Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А27-21167/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21167/2020
город Кемерово
17 июня 2021 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 11 июня 2021 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоТранзит» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс,

к государственному учреждению «Кузбасспассажиравтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс,

о взыскании денежных средств,

третьи лица: Администрация города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс,

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс,

общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск,

акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва,

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва,

при участии (до перерыва):

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 17.08.2020 № 217/20, паспорт, диплом;

от ГУ КПАТ: ФИО3, представитель, доверенность от 26.04.2021 № 4/21, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоТранзит» (далее – ООО «ЭнергоТранзит», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к государственному учреждению «Кузбасспассажиравтотранс» (далее – ГУ КПАТ, ответчик1) о взыскании 184 841 руб. 56 коп. долга, 6 345 руб. 04 коп. неустойки.

Требования обоснованы ссылками на статьи 309, 310, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 02.10.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.11.2020.

Определением суда от 24.11.2020 дело было признано подготовленным к рассмотрению по существу, судебное разбирательство назначено в судебном заседании 08.12.2020, затем судебное заседание неоднократно откладывалось, в том числе, по ходатайствам сторон.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Новокузнецка (далее – Администрация) в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс, в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс, общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск, акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва.

Определением суда от 14.01.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (далее – Комитет ЖКХ, ответчик2).

Ответчик1 – ГУ КПАТ иск не признал, мотивируя тем, что не владеет на праве собственности, ином законном основании сетями энергоснабжения, находящимися за пределами здания, сети энергоснабжения не числятся на балансе учреждения.

В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Более подробно доводы изложены в отзыве на исковое заявление.

Комитет ЖКХ, будучи привлеченным в качестве третьего лица, 16.12.2020 представил письменный отзыв, согласно которому здание Новокузнецкого автовокзала, расположенного по адресу: <...>, не является объектом муниципальной собственности.

Кроме того, указал, что Комитет ЖКХ учрежден на основании Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 № 12/158 «Об учреждении Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка и о внесении изменений в Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 36 «Об утверждении структуры администрации города Новокузнецка», утверждено Положение о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения Комитет ЖКХ является отраслевым органом администрации города Новокузнецка в сфере жилищно-коммунального хозяйства и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Комитет ЖКХ создан в целях организации эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Полагает, что спорные тепловые сети не входят в состав муниципальной казны. Считает, что является ненадлежащим ответчиком.

Более подробно доводы изложены в отзыве на исковое заявление и в отзыве на ходатайство об уточнении исковых требований.

06.04.2021 от истца поступило ходатайство, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об увеличении размера исковых требований: просит взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Новокузнецка – задолженность за нормативные потери горячей воды и тепловой энергии (отопление) за период январь – апрель 2020 года в размере 166 324 руб. 12 коп., пени в размере 4 721 руб. 05 коп. за период с 15.01.2021 по 06.04.2021, пени по день фактической оплаты задолженности в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты; с ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» – задолженность за нормативные потери горячей воды и тепловой энергии (отопление) по договору теплоснабжения от 30.12.2019 № 8061 за период январь – апрель 2020 года в размере 134 205 руб. 97 коп., пени в размере 13 936 руб. 77 коп. за период с 11.06.2020 по 06.04.2021, пени по день фактической оплаты задолженности в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение принято судом к рассмотрению.

В настоящее судебное заседание ответчик2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика – Комитета ЖКХ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части исковых требований, предъявленных к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, исходя из следующего.

ООО «ЭнергоТранзит» оказывает услуги по передаче и распределению тепловой энергии (мощности), горячей воды на территории г. Новокузнецка Кемеровской области, согласно постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17.12.2018 № 547 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «ЭнергоТранзит» на потребительском рынке г. Новокузнецка на 2019 – 2021 годы.

Ответчик1 владеет и пользуется на праве оперативного управления зданием Новокузнецкого автовокзала, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается представленным Ответчиком Свидетельством о государственной регистрации права на отдельно стоящее нежилое здание (Новокузнецкий автовокзал) общей площадью 1 404,1 кв. м (т. 1, л.д. 39), отапливаемым с использованием тепловых сетей, подведенных к зданию автовокзала.

ООО «ЭнергоТранзит» (Теплоснабжающая организация, ТСО) и Государственное учреждение «Кузбасспассажиравтотранс» (Потребитель) заключили договор теплоснабжения от 30.12.2019 № 8061 (далее – Договор), в соответствии с которым Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду до границы раздела обслуживания и эксплуатационной ответственности, определенной актом, а Потребитель обязуется своевременно оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1.1. Договора).

В период с января по апрель 2020 года ТСО подавала Потребителю тепловую энергию, а Потребитель принял ее. Объем тепловой энергии зафиксирован приборами ее учета, показания которых сторонами согласованы.

Ссылаясь на то, что в период с января по апрель 2020 года объем нормативных тепловых потерь тепловой энергии составил 240,972 Гкал, а объем потерь теплоносителя, поступившего в систему теплоснабжения, составил 28,96 куб. м, истец 31.08.2020 направил ответчику1 досудебную претензию с предложением погасить образовавшуюся задолженность, которая была оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском.

Стоимость тепловой энергии и теплоносителя определена истцом с использованием тарифа на тепловую энергию 1 653,49 руб./Гкал, на теплоноситель 121,62 руб./куб. м согласно постановлениям Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2019 № 718 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17.12.2018 № 548 «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую ООО «ЭнергоТранзит» на потребительском рынке г. Новокузнецка, на 2019 – 2021 годы» в части 2020 года», от 20.12.2019 № 717 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17.12.2018 № 547 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «ЭнергоТранзит» на потребительском рынке г. Новокузнецка, на 2019 - 2021 годы» в части 2020 года» и составила 478 391 руб. 91 коп.

Тепловые сети до наружной стены тепловой камеры ТК – 39 и оборудование ТК-39 находятся на балансе и эксплуатационной ответственности ООО «СибЭнерго», согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности тепловых сетей (приложение № 3 к Договору от 30.12.2019 № 8061).

Согласно схеме подключения к спорным тепловым сетям на участке от ТК-39 Курако до К-1 также подключены АО «Почта России», ул. Транспортная, 6, ул. Транспортная, 6/1, и ОАО «Российские железные дороги», ул. Транспортная, 6/1, корпус 2/50.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости (т. 1, л.д. 118 – 120) Кемеровской области принадлежит на праве собственности земельный участок № 42:30:0203001:180 общей площадью 4765+/-24,16 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, город Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Транспортная, д. 4, закрепленный на праве постоянного (бессрочного) пользования за Государственным учреждением «Кузбасспассажиравтотранс».

По договору аренды (в том числе, субаренды) ответчик1 использует земельный участок № 42:30:0203001:167 площадью 567+/-8,33 кв. м, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 10.12.2020.

Правообладателем земельного участка № 42:30:0203001:431 площадью 785+/-9 кв. м на праве собственности является Российская Федерация (т. 1, л.д. 126 – 129).

Правообладателем земельного участка № 42:30:0203001:435 площадью 3526+/-19 кв. м на праве собственности является Новокузнецкий городской округ (т. 1, л.д. 130 – 134).

Границей раздела по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с потребителем (точкой поставки) является наружная стена тепловой камеры ТК-39 Курако.

Проанализировав отзывы ответчиков, третьих лиц, информацию от органов государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждений, поступившую в материалы дела, пояснив, что учитывая содержание ответа КУГИ Кузбасса от 20.02.2021 об отсутствии в реестре государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса тепловых сетей от ТК-39 Курако до здания автовокзала по адресу: <...>, а также письма Комитета ЖКХ к ООО «СибЭнерго» от 24.07.2020 и ответ КУМИ от 29.01.2021 № 361/8, истец сделал вывод об уклонении Комитета ЖКХ от принятия мер по учету спорных тепловых сетей в качестве бесхозяйных при наличии факта его осведомленности о наличии таковых, по организации управления указанными объектами теплосетевого хозяйства до регистрации права муниципальной собственности.

Результатом анализа информации стало уточнение исковых требований – истец просит взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка:

1) убытки в виде нормативных потерь горячей воды и тепловой энергии (отопление):

- на участке тепловой сети от наружной стены тепловой камеры ТК -39 Курако до К-1а, от К-1а до К-1 и до прибора учета, расположенного в здании автовокзала,

- на участке от К-1 до ответвления на центральное отделение перевозки почты (ЦОПП),

- на участке от ответвления на ЦОПП до ответвления на гаражи ЖД вокзала,

- на участке от ответвления на гаражи ЖД вокзала до ИТП гаража ЖД вокзала,

- на участке от ответвления на ЦОПП до прибора учета ЦОПП,

- на участке от ответвления на гараж ЖД вокзала до прибора учета ОПП, зарядной, гаража за период январь – апрель 2020 года в размере 478 391 руб. 91 коп.;

2) пени в размере 27 047 руб. 54 коп. за период с 15.01.2021 по 10.06.2021;

3) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 983 руб.

Уточнение принято судом к рассмотрению.

Удовлетворяя исковые требования ООО «ЭнергоТранзит» к Комитету ЖКХ и отказывая в удовлетворении заявленных требований к ГУ КПАТ, суд исходит из следующего.

На основании пункта 5 статьи 13, пункта 11 статьи 15, статьи 15, статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункта 55 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), лицо, владеющее на каком-либо праве объектами теплопотребления обязано оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объем которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети такого лица и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании (статьи 539, 544 ГК РФ, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил № 808).

С учетом технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии, часть ресурса расходуется на передачу по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними.

По общему правилу субъектами, обязанными оплачивать потери тепловой энергии, являются сетевые организации и иные владельцы объектов теплосетевого хозяйства.

Между ООО «ЭнергоТранзит» (Заказчик) и ООО «СибЭнерго» (Исполнитель) заключен договор от 01.06.2018 № КОР-10-18/СГ-59-18 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании).

Материалами дела установлено, что спорные теплосети, хотя и проходят по земельным участкам, принадлежащим лицам, участвующим в деле, каким-либо образом им в установленном законом порядке не передавались.

Из ответа Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 01.02.2021 № 774-03 (т. 2, л.д. 53) следует:

- земельный участок с кадастровым номером 42:30:0203001:167 площадью 567 кв. м по ул. Транспортная, д. 4 Куйбышевского района г. Новокузнецка располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203001:180 площадью 4765 кв. м по ул. Транспортная, д. 4 Куйбышевского района г. Новокузнецка, находящегося в собственности Кемеровской области – Кузбасса и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «Кузбасспассажиравтотранс»;

- земельный участок с кадастровым номером 42:30:0203001:431 площадью 785 кв. м по ул. Транспортная, д. 4 Куйбышевского района г. Новокузнецка находится в собственности Российской Федерации;

- земельный участок с кадастровым номером 42:30:0203001:432 площадью 3700 кв. м по ул. Транспортная, д. 6 Куйбышевского района г. Новокузнецка находится в собственности АО «Почта России»;

- земельный участок с кадастровым номером 42:30:0203001:435 площадью 3526 кв. м по ул. Транспортная, д. 4 Куйбышевского района г. Новокузнецка находится в собственности Новокузнецкого городского округа;

- земельный участок непосредственно под сооружением теплотрассы (его надземными частями) от ТК-39 до здания автовокзала не образовывался, государственный кадастровый учет в отношении данного земельного участка не производился, границы его не устанавливались и права на его использование не предоставлены.

Кроме того, Комитет не располагает сведениями о субъекте (правообладателе), которому переданы в пользование либо управление тепловые сети, подведенные от наружной стены тепловой камеры ТК-39 Курако до ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» по адресу: <...>.

Из ответа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области Кузбасса от 29.04.2021 (т. 2, л.д. 146) следует: в комитете отсутствуют сведения о субъекте (правообладателе), которому переданы в пользование либо управление тепловые сети, подведенные от К-1 до здания АО «Почта России» (<...>, ОАО «РЖД» (<...>). Указанные тепловые сети в реестре государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса не значились и не значатся.

Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 29.01.2021 № 361/8 (т. 3, л.д. 23) следует: тепловые сети от К-1 до АО «Почта России» (<...>, ОАО «РЖД» (<...>) в реестре муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа не учитываются. Информация о субъекте (правообладателе), которому переданы в пользование либо управление данные тепловые сети (теплоснабжение), в КУМИ г. Новокузнецка отсутствуют.

Ответы аналогичного содержания получены на запросы суда (определения от 02.02.2021, от 20.05.2021), а также на запросы истца от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 29.01.2021 № 361/8 (т. 1, л.д. 117, т. 2, л.д. 52), Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области Кузбасса от 20.02.2021 (т. 2, л.д. 22 – 24), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от 01.03.2021 (т. 2, л.д. 26), от 25.05.2021 № 42-АЛ-10/6148 (т. 3, л.д. 44), государственного казенного учреждения «Государственный архив Кузбасс в г. Новокузнецке» от 18.02.2021 № Т-38 (т. 2, л.д. 51), от 01.03.2021 № Т-50 (т. 2, л.д. 34), от 30.04.2021 № Т-106 (т. 3, л.д. 149), Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 19.02.2021 № 1561-13 (т. 2, л.д. 57), от 14.05.2021 (т. 2, л.д. 7), Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка от 24.07.2020 № 3730 (т. 1, л.д. 135, т. 2, л.д. 49), акционерного общества «Почта России» (т. 2, л.д. 84), государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» филиал № 12 БТИ Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района от 11.05.2021 № 378 (т. 3, л.д. 2), государственного казенного учреждения «Государственный архив Кузбасса» от 31.05.2021 № тем. 480 (т. 3, л.д. 47 – 58).

С учетом отсутствия зарегистрированного права на спорный участок наружных инженерных сетей, спорная тепловая сеть обладает признаками безхозяйного имущества.

Согласно части 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и статье 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Муниципальное образование в лице Администрации города Новокузнецка, как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов теплоснабжения, могло, и должно было принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных сетей, сетей осуществляющих теплоснабжение населения.

Однако, получив обращение ООО «СибЭнерго» от 05.08.2020 № 4-5479-4 (т. 2, л.д. 50), Комитет ЖКХ не принял необходимых мер по передаче спорных тепловых сетей теплосетевой организации, которая обеспечивала бы их эксплуатацию и имела бы право на включение расходов в тариф.

В материалы дела представлена копия письма Комитета ЖКХ от 24.07.2020 № 3730 (т. 1, л.д. 135, т. 2, л.д. 49) в адрес ООО «СибЭнерго» с предложением рассмотреть возможность эксплуатации тепловых сетей от наружной стены тепловой камеры ТК-39 по ул. Транспортная до К-1, в случае признания права муниципальной собственности согласно пункту 6 статьи 15 Закон о теплоснабжении.

Таким образом, о спорных тепловых сетях на территории муниципального образования ответчику стало известно не позднее июля 2020 года.

Учитывая позицию ООО «СибЭнерго» по настоящему делу, изложенную в отзыве от 10.03.2021 (т. 2, л.д. 38), суд полагает ошибочным мнение, изложенное в письме ООО «СибЭнерго» от 05.08.2020 № 4-5479-4 (т. 2, л.д. 50), относительно отсутствия признаков безхозяйности спорной тепловой сети.

Таким образом, муниципальным образованием в лице Администрации города Новокузнецка, Комитета ЖКХ в силу возложенных на него законом полномочий не совершены активные действия по выявлению и принятию бесхозяйных сетей в муниципальную собственность и по передаче таких сетей обслуживающей организации, в результате чего ООО «ЭнергоТранзит» понесло потери в сетях теплоснабжения на сумму 478 391 руб. 91 коп.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей.

На основании части 3 статьи 8 и части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении, затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Однако, потери в спорных сетях не могут быть включены в тариф ООО «ЭнергоТранзит» на будущий период в соответствии со статьёй 15 Закона о теплоснабжении, поскольку право на включение в тариф потерь, возникающих в сетях, не переданных в эксплуатацию теплоснабжающей организации, отсутствует.

Кроме того, истец самостоятельно не мог определить сам себя организацией, осуществляющей эксплуатацию спорных сетей, что так же исключает возможность включения в тариф на будущий период стоимость потерь.

Оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ совокупность имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «ЭнергоТранзит» к ГУ КПАТ.

При этом, суд полагает требование ООО «ЭнергоТранзит» к муниципальному образованию в лице Комитета ЖКХ о взыскании денежных средств в размере 478 391 руб. 91 коп. задолженности по тепловой энергии за период с января по апрель 2020 года обоснованными, документально подтвержденными, а потому подлежащими удовлетворению судом.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 26.10.2010 № 12/158 «Об учреждении Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка и внесении изменений в Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 36 «Об учреждении структуры администрации города Новокузнецка», Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, сокращенное наименование – Комитет ЖКХ г. Новокузнецка, являясь отраслевым органом администрации города Новокузнецка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, входящий в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, в области исполнения полномочий по обеспечению реализации прав учредителя (собственника муниципального имущества), в области коммунального хозяйства: осуществляет полномочия органов местного самоуправления в соответствии с законодательством о теплоснабжении (пункт 3.2.5.), рассматривает обращения, предложения, претензии, жалобы и заявления лиц – участников процесса содержания коммунального хозяйства и принимает решение в пределах своей компетенции (пункт 3.2.7.), осуществляет иные полномочия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 3.2.11.); в области распоряжения муниципальным имуществом жилищно-коммунального хозяйства: готовит предложения КУМИ г. Новокузнецка о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления, хозяйственного ведения подведомственным предприятиям и учреждениям с обязательной постановкой на баланс (пункт 3.3.5.); в области экономики и финансирования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 3.4.1.).

В соответствии с пунктом 3.1.21. Положения Комитет ЖКХ г. Новокузнецка заключает договоры с организациями, предоставляющими услуги по содержанию и ремонту общего имущества, коммунальные услуги в муниципальном жилищном и нежилом фонде, не переданном в оперативное управление, хозяйственное ведение, во владение, пользование.

Комитет ЖКХ обязан: рассматривать в установленном порядке заявления, обращения граждан, юридических лиц по вопросам компетенции Комитета (пункт 4.2.1.).

Согласно пункту 3.2.4. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.03.2011 № 3/36, КУМИ г. Новокузнецка осуществляет постановку на учет в регистрирующем органе бесхозяйного недвижимого имущества, признает в суде в установленном порядке право муниципальной собственности на бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории городского округа.

Непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорного участка тепловых сетей не лишает этот объект признаков бесхозяйной вещи (пункт 1 статьи 225 ГК РФ).

В силу пунктов 3, 4 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Так, порядок содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей определен частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утверждён порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет таких вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Буквальное толкование действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты теплосетевого хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами теплосетевого хозяйства.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, право собственности на спорные бесхозяйные тепловые сети ни за кем не зарегистрировано.

При этом доказательства принятия каких-либо решений по постановке на учет бесхозных тепловых сетей ответчиком2 либо Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, Администрация в силу Закона № 131-ФЗ обязана осуществлять теплоснабжение населения.

Тепловые сети, обеспечивающие теплоснабжение поселений, относятся к социально значимым объектам.

В пункте 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 Приложения № 3 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

Таким образом, спорные тепловые сети подлежали передаче в муниципальную собственность.

Администрация, как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов теплоснабжения (статья 14 Закона № 131-ФЗ), могла и должна была принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных тепловых сетей.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Как подтверждается материалами дела, Администрация, Комитет ЖКХ не приняли своевременно необходимых мер и не передали спорные тепловые сети лицу, которое обеспечивало бы их эксплуатацию и содержание.

При изложенных обстоятельствах бездействие органа муниципального образования, выразившееся в непринятии объектов рассматриваемого теплосетевого хозяйства в муниципальную собственность, неопределение лица, которое бы осуществляло их эксплуатацию и содержание, не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности нести расходы, связанные с эксплуатацией указанного имущества, поскольку иное поставит в неблагоприятное положение истца, который вынужден нести дополнительные расходы на обслуживание не принадлежащих ему тепловых сетей.

Данный вывод согласуется с подходом, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 № 304-ЭС16-5823, постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2016 по делу № А70-5822/2014; Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2018 № Ф03-1695/2018, Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2017 № Ф09-3071/2017.

На основании пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ и статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения абонентов.

Тепловая сеть – совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Законодательство о теплоснабжении обязывает лицо, владеющее на каком-либо праве объектами теплопотребления, оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объем которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети такого лица и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети. Указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 ГК РФ, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил № 808).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из системного толкования норм части 5 статьи 15, части 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил № 808 можно сделать вывод о том, что обязанность по оплате количества тепловой энергии и потерь в тепловых сетях определяется принадлежностью этих сетей.

Из приведенных положений нормативно-правового регулирования следует, что организация, осуществляющая теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

В настоящем случае теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена была нести расходы в виде потерь теплоэнергии в сетях ей не принадлежащих и не находящихся в эксплуатации иной специализированной организации, для которой установлен тариф на передачу.

Согласно пункту 1 статьи 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению муниципальным образованием.

Как следует из положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления, предусмотренная данными нормами, должна наступать при установлении судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения размера убытков.

Правомерность предъявления теплоснабжающими организациями требований о взыскании убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии в бесхозяйных сетях к администрациям муниципальных образований в случае неправомерного бездействия, выразившегося в неисполнении муниципалитетом обязанности по выявлению бесхозяйных тепловых сетей и определению эксплуатирующих организаций подтверждена судебной практикой (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2016 по делу № А70-5822/2014, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.03.2016 по делу № А82-18861/2014, определение Верховного суда Российской Федерации от 13.07.2020 по делу № 306-ЭС20-9406).

В связи с бездействием уполномоченного органа – Ответчика (Комитета ЖКХ) по постановке спорных тепловых сетей на учет в качестве бесхозяйных и непринятием решения об их передаче, истец лишен возможности получить компенсацию в виде стоимости тепловых потерь в указанных сетях в порядке, установленном тарифным законодательством.

Между ООО «ЭнергоТранзит» (Заказчик) и ООО «СибЭнерго» (Исполнитель) заключен договор от 01.06.2018 № КОР-10-18/СГ-59-18 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании).

Согласно пунктам 1.1, 2.1.3. договора Заказчик осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя для компенсации нормативных потерь, возникающих в тепловых сетях и энергетическом оборудовании Исполнителя. Исполнитель приобретает и оплачивает тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации нормативных потерь тепловой энергии возникающих в тепловых сетях и энергетическом оборудовании Исполнителя.

Согласно пунктам 2.3.12., 5.4. договора Заказчик обязуется оплачивать Исполнителю оказанные им услуги.

С учетом изложенного, исковые требования в части суммы основного долга подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с нарушением сроков исполнения денежных обязательств истцом начислена неустойка в соответствии с частью 9.3. статьи 15 Закона о теплоснабжении в сумме 27 047 руб. 54 коп. за период с 15.01.2021 по 10.06.2021 из расчета 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, равной 5 % .

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Расчет проверен судом, признан верным.

Правомерность применения заявленной меры ответственности и ее размер ответчиком не оспаривались, контррасчет не представлен.

С учетом изложенного, требования о взыскании неустойки также судом признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд, исходя из того, что истцом нормативно обоснованы и документально подтверждены заявленные требования, находит их подлежащими удовлетворению в полном объёме с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Освобождение ответчика от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок взыскания судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ. Суд в этом случае возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу судебных расходов, от уплаты которых ответчик не освобождён.


Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс, в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоТранзит» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс, убытки в виде нормативных потерь горячей воды и тепловой энергии (отопление) за период январь – апрель 2020 года в размере 478 391 руб. 91 коп., пени в размере 27 047 руб. 54 коп. за период с 15.01.2021 по 10.06.2021, а также 6 983 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В отношении государственного учреждения «Кузбасспассажиравтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово, в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Г.М. Шикин