Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А27-6086/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6086/2022
18 июля 2022 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ясная поляна», город Прокопьевск, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Прокопьевский муниципальный округ в лице Администрации Прокопьевского муниципального округа, город Прокопьевск, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства финансов Кузбасса, Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 608 635 руб. 89 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, г. Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 11.09.2021 № 3, ФИО3, представитель по доверенности от 13.05.2022 № 1, ФИО4, представитель по доверенности от 20.06.2022 № 1,

от Администрации Прокопьевского муниципального округа - ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 1,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Ясная поляна (далее – ООО «Ясная поляна», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Прокопьевский муниципальный округ в лице Администрации Прокопьевского муниципального округа (далее – Администрация, ответчик), Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства финансов Кузбасса (далее - Минфин Кузбасса) о взыскании 10 608 635 руб. 89 коп. убытков, составляющих неполученный доход за период с 01.01.2022 по 24.02.2022 в результате реализации населению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения с применением льготных тарифов.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса), Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее – Министерство ЖК и ДК).

Администрация Прокопьевского муниципального округа иск оспорила, возражая относительно заявленных требований, в отзыве указала, что оплата спорной суммы не произведена по причине отсутствия для ООО «Ясная поляна» установленного тарифа, а также заключенного соглашения на период с 01.01.2022 по 24.02.2022.

Судебное разбирательство откладывалось до 14 июля 2022 года.

В настоящее заседание Минфином Кузбасса, а также третьими лицами, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явка не обеспечена.

Министерством финансов Кузбасса направлен отзыв на иск, в котором со ссылками на положения Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ, Закона Кемеровской области – Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса», а также ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указало, что в данном случае Кемеровская область-Кузбасс является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорная задолженность является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

РЭК Кузбасса направлены письменные пояснения по делу, указало следующее. 30.04.2021 ООО «Ясная Поляна» обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса с заявлением (вх. № 2339) об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на долгосрочный период 2022-2026 годов, с приложением обосновывающих документов. В процессе рассмотрения представленных ООО «Ясная Поляна» в адрес органа регулирования документов, необходимых для установления тарифов в сфере теплоснабжения установлено, что срок действия представленного в порядке подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования № 1075 концессионного соглашения от 21.11.2017 №2, заключенного между ООО «Ясная Поляна» и комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, истекает 31.12.2021. Тарифы, установленные органом регулирования для ООО «Ясная Поляна» с учетом вышеуказанного соглашения действовали с 2017 по 2021 годы. В связи с вышеизложенным 30.12.2021 на заседании Правления Региональной энергетической комиссии Кузбасса принято решение о закрытии тарифного дела от 13.05.2021 № РЭК/122-ЯснаяПоляна-2022.

12.01.2022 ООО «Ясная поляна» обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса с заявлением (вх. № 92) об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на долгосрочный период 2022-2031 годов, с приложением обосновывающих документов. 24.02.2022 по результатам анализа, проверки и экспертизы материалов, представленных ООО «Ясная Поляна» для установления тарифов, постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса для ООО «Ясная Поляна» установлены долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Прокопьевского муниципального округа на 2022 - 2031 годы.

При этом РЭК Кузбасса указала, что отсутствие надлежащим образом установленных тарифов органом регулирования не освобождает потребителей от обязанности оплатить фактически потребленные услуги (ресурсы). В расчетах может быть применена цена, рассчитанная с учетом экономически обоснованных затрат на оказание услуг и экономически обоснованной доходности от этой деятельности. Вместе с тем рассмотрение вопросов, связанных с компенсацией (возмещением) выпадающих доходов, в том числе организаций, осуществляющих теплоснабжение и горячее водоснабжение, не входит в компетенцию Региональной энергетической комиссии Кузбасса.

Представители истца исковые требования поддержали.

Представителем Администрации Прокопьевского муниципального округа представлена справка по расчету субсидий на отопление и горячее водоснабжение за спорный период с подтверждением заявленных истцом объемов потребления населения.

При отсутствии препятствий для рассмотрения дела по существу, судебное заседание проведено в отсутствие Минфина и третьих лиц (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ООО «Ясная Поляна» является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Постановлением Региональной Энергетической Комиссии Кузбасса № 750 от 26.12.2017 в редакции изменений, внесенных постановлением № 712 от 18.12.2020, для ООО «Ясная Поляна» установлены долгосрочные тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Прокопьевского муниципального округа, на 2021 год.

Постановлением Региональной Энергетической Комиссии Кузбасса № 739 от 18.12.2020 на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 для граждан установлены льготные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые на территории Прокопьевского городского округа.

Указанные тарифы утверждены для ООО «Ясная Поляна» с учетом заключенного истцом с комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района концессионного соглашения от 21.11.2017 № 2 на владение и пользование объектами коммунальной инфраструктуры, срок действия которого истек 31.12.2021.

30.04.2021 ООО «Ясная Поляна» обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса с заявлением (вх. № 2339) об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на долгосрочный период 2022-2026 годов, с приложением обосновывающих документов.

18.05.2021 на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 1 Регламента открытия дел № 163 в отношении ООО «Ясная поляна» было открыто тарифное дело на 2022 - 2026 годы № РЭК/122-ЯснаяПоляна-2022 (исх. № М-4-8/1498-02).

В процессе рассмотрения представленных ООО «Ясная Поляна» в адрес органа регулирования документов, необходимых для установления тарифов в сфере теплоснабжения установлено, что срок действия представленного в порядке подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования № 1075 концессионного соглашения от 21.11.2017 №2, заключенного между ООО «Ясная Поляна» и комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, истекает 31.12.2021.

В связи с неподтверждением ООО «Ясная Поляна» законных оснований владения, пользования и распоряжения объектами коммунальной инфраструктуры 30.12.2021 на заседании Правления Региональной энергетической комиссии Кузбасса принято решение о закрытии тарифного дела от 13.05.2021 № РЭК/122-ЯснаяПоляна-2022.

Заявление на заключение концессионного соглашения на новый период направлено ООО «Ясная поляна» собственнику имущества (Администрации Прокопьевского муниципального округа) 23.06.2021, с учетом рассмотрения и согласования условий концессионное соглашение между Администрацией Прокопьевского муниципального округа и ООО «Ясная поляна» заключено 23.12.2021.

После подписания соглашения 12.01.2022 ООО «Ясная поляна» обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса с заявлением (вх. № 92) об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на долгосрочный период 2022-2031 годов, с приложением обосновывающих документов.

13.01.2022 на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 1 Регламента открытия дел № 163 в отношении ООО «Ясная поляна» было открыто тарифное дело на 2022 - 2031 годы № РЭК/157-ЯП-2022 (исх. № М-2-51/79-02).

В качестве документа, подтверждающего право владения в отношении объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности ООО «Ясная Поляна» представлено концессионное соглашение от 23.12.2021 № 3.

24.02.2022 по результатам анализа, проверки и экспертизы материалов, представленных ООО «Ясная Поляна», постановлениями Региональной энергетической комиссии Кузбасса №№44-46 для ООО «Ясная Поляна» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемые на потребительском рынке Прокопьевского муниципального округа, на период с 25.02.2022 по 31.12.2031.

Кроме того, с учетом установления для ООО «Ясная поляна» долгосрочного тарифа РЭК Кузбасса внесены изменения в постановление № 891 от 20.12.2021 об установлении льготных тарифов на коммунальные услуги, оказываемые на территории Прокопьевского городского округа, на период с 01.01.2022 по 31.12.2022, вступившие в силу с 25.02.2022.

Вместе с тем в период с 01.01.2022 по 24.02.2022 истец, оказывая населению услуги по отоплению и горячему водоснабжению, осуществлял расчет размера платы с учетом льготных тарифов, то есть ниже экономического обоснованного, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы.

В связи с тем, что в указанный период ООО «Ясная поляна» оказывало услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению населению в отсутствие установленных в законном порядке тарифов, субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг (межтарифная разница) ООО «Ясная поляна» не предоставлялись.

Все необходимые документы для возмещения понесенных затрат были направлены истцом в адрес Администрации Прокопьевского муниципального округа, однако затраты ответчиком возмещены не были, размер убытков составил 10 608 635 руб. 89 коп.

23.03.2022 истцом Администрации Прокопьевского муниципального округа направлена претензия исх. 113 от 23.03.2022 с требованием о возмещении причиненных убытков.

Неисполнение заявленного в претензии требования послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по горячему водоснабжению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Как следует из материалов дела, убытки в заявленном размере возникли в связи с реализацией ООО «Ясная поляна» населению услуг в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения в период с 01.01.2022 по 24.02.2022 по льготным тарифам, не обеспечивающим экономически обоснованные затраты ресурсоснабжающей организации.

Фактически отказ Администрации Прокопьевского муниципального округа от возмещения возникших потерь обусловлен тем, что тарифы для ООО «Ясная поляна» утверждены только с 25.02.2022.

В соответствии с пунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Статьей 3 Закона о теплоснабжении предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона N 190-ФЗ).

Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки (пункт 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075).

Положения аналогичного содержания содержатся в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ от 13.06.2013 N 760-э: необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности (пункт 11).

В силу пункта 13 Основ ценообразования № 1075 также закреплен принцип последующего учета экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов, в течение истекшего периода регулирования.

В рассматриваемом случае при установлении истцу тарифа только с 25.02.2022 при отказе Администрации Прокопьевского муниципального округа от распространения действия тарифа на период до его принятия (спорный период) сложилась ситуация, при которой, получая оплату услуг по теплоснабжению от населения по льготным тарифам, ООО «Ясная поляна» несло экономически обоснованные расходы в большем размере.

Указанные выше фактические обстоятельства свидетельствуют о нарушении базовых принципов регулирования тарифов (пункты 15, 24 Основ ценообразования N 406, пункты 13, 25 Основ ценообразования N 1075).

У организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, помимо субсидий отсутствуют иные источники финансирования мероприятий по обеспечению качества услуг по теплоснабжению, оказываемых населению по льготным тарифам.

Тарифы, установленные для ООО «Ясная поляна» с 25.02.2022 (как экономически обоснованные, так и льготные), идентичны тарифам, установленным на предыдущий период.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации за счет субсидии.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выполнение государственных полномочий субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления законами субъектов РФ, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса "О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» принят Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ.

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, возмещение причиненных истцу убытков подлежит осуществлению соответствующим муниципальным образованием за счет казны муниципального образования, при этом исполнение судебного акта подлежит осуществлению финансовым органом муниципального образования за счет средств субвенции.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Администрацией Прокопьевского муниципального округа размер фактически причиненных ООО «Ясная поляна» убытков в предъявленной к взысканию сумме (10 608 635 руб. 89 коп.) не оспорен, доказательства оплаты, а равно документально обоснованный контррасчет не представлены (ч.2 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ).

Расчет размера убытков судом проверен и в отсутствие в деле контррасчета признан обоснованным.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 10 608 635 руб. 89 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению с муниципального образования Прокопьевский муниципальный округ в лице Администрации Прокопьевского муниципального округа за счет казны муниципального образования, в отношении требований к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства финансов Кузбасса основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска согласно части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

взыскать с муниципального образования Прокопьевский муниципальный округ в лице Администрации Прокопьевского муниципального округа за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ясная поляна» 10 608 635 руб. 89 коп. убытков, 76 043 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В иске к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства финансов Кузбасса отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.П. Тышкевич