Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А27-1187/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-1187/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя по доверенности от 09.01.2023 № 125 ФИО2, помощника прокурора Ижморского района Кемеровской области – Кузбасса ФИО3, дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа, пгт. Яя Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возмещении вреда (ущерба) в размере 1098118,56 руб. (с учетом уточнения)

третье лицо: прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа (далее – ответчик, МУП «ЯТО») сумму ущерба, причиненного недрам, в размере 1098118,56 руб. (требование изложено с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Кемеровской области – Кузбасса.

Ответчик, надлежащим образом извещенный в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом утонений).

Представитель прокуратуры поддержала позицию заявителя.

Ответчик в письменном отзыве, не оспаривая нарушение, считает сумму ущерба подлежащей взысканию в размере 1098118,56 руб.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Яйского района проведена проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» (далее – МУП «ЯТО»), в ходе которой установлено, что МУП «ЯТО» осуществляло пользование недрами для


добычи подземных вод при помощи 36 скважин, расположенных в Безлесного, Бекетского, Вознесенского, Дачно-Троицкого, Кайлинского, Китатского, Марьевского, Судженского и Улановского сельских территорий, входящих в состав Яйского муниципального округа, без лицензии на право пользования недрами. Цель добычи подземных вод – осуществление водоснабжения населения и объектов, находящихся на территории Яйского муниципального округа.

В ходе прокурорской проверки установлено, что объекты коммунальной инфраструктуры сельских территорий Яйского муниципального округа, включая водопроводные сети, согласно Постановлению Главы Яйского муниципального округа № 939 от 19.07.2021 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа переданы Администрацией Яйского муниципального округа в хозяйственное ведение МУП «ЯТО».

Согласно данного договора в хозяйственное ведение МУП «ЯТО», в том числе, передано имущество для обеспечения потребителей девяти сельских территорий водоснабжением, а именно: 36 скважин.

Таким образом, МУП «ЯТО» осуществляло добычу подземных вод без лицензии в 2021 году в период с 01.09.2021 по 31.12.2021 в количестве 121 суток (период и количество суток указаны с учетом уточнения).

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено постановление о назначении административного наказания № Н-249-в 14.06.2022, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса».

Размер вреда, причиненный недрам, согласно расчету, составил 1 497 554, 85 руб. (с учетом уточнения - 1098118,56 руб.). Управлением направлено письмо от 30.11.2022 № 10-05/14125 о добровольном возмещении вреда, причиненного недрам. До настоящего времени вред в добровольном порядке не возмещен. Требование Управления не исполнено.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования о возмещении вреда, причиненного недрам, послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации,


включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами N 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.


Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 указанных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, прокуратурой Яйского района проведена проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» (МУП «ЯТО»), в ходе которой установлено, что МУП «ЯТО» осуществляло пользование недрами для добычи подземных вод при помощи 36 скважин, расположенных в Безлесного, Бекетского, Вознесенского, Дачно-Троицкого, Кайлинского, Китатского, Марьевского, Судженского и Улановского сельских территорий, входящих в состав Яйского муниципального округа, без лицензии на право пользования недрами.

Цель добычи подземных вод – осуществление водоснабжения населения и объектов, находящихся на территории Яйского муниципального округа.

В ходе прокурорской проверки установлено, что объекты коммунальной инфраструктуры сельских территорий Яйского муниципального округа, включая водопроводные сети, согласно Постановлению Главы Яйского муниципального округа № 939 от 19.07.2021 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа переданы Администрацией Яйского муниципального округа в хозяйственное ведение МУП «ЯТО».

Согласно данному договору в хозяйственное ведение МУП «ЯТО», в том числе, передано имущество для обеспечения потребителей девяти сельских территорий водоснабжением, а именно: 36 скважин. Таким образом, МУП «ЯТО» осуществляло добычу подземных вод без лицензии в 2021 году в период с 01.09.2021 по 31.12.2021 в количестве 121 суток.

То есть Общество осуществляло безлицензионную добычу 121 суток.

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено постановление о назначении административного наказания № Н-249-в 14.06.2022, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса».

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Факт причинения МУП «ЯТО» вреда недрам подтверждается следующими документами: копией решения о проведении проверки № 7 от 20.05.2022; копией уведомления от 20.05.2022; копией акта осмотра с выездом на место; копией письма МУП «ЯТО» от 30.05.2022; копией постановления о возбуждении административного производства от 31.05.2022; копией письма Прокуратуры Яйского района от 31.05.2022; копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Н-249-в от 02.06.2022; копией постановления о назначении административного наказания № Н-249- в 14.06.2022; копией расчета размера вреда, причиненного недрам.


Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора выполнен расчет размера вреда, причиненного недрам, повлекшего утрату полезных ископаемых, вызванного самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, в соответствии с п. 4 Правил № 564.

Размер вреда, причиненный недрам, согласно уточненному расчету, составил 1098118,56 руб. Расчет судом проверен, признан верным.

Факт добычи в период с 01.09.2021 по 31.12.2021 подземных вод из 36 скважин в отсутствие лицензии ответчиком не оспаривается и признается им в отзыве на заявление от 04.04.2023.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (часть 3 статьи 70 АПК РФ) и обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 АПК РФ).

Суд не усмотрел обстоятельств, препятствующих принятию признания представителем ответчика заявленного иска, установив отсутствие доказательств погашения предъявленного долга.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска данным ответчиком и удовлетворяет заявленные к нему исковые требования полностью.

В соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса РФ в пределах полномочий, установленных в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 29.02.2016 № 109, 110, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден государственная пошлина подлежит взысканию с муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 АПК РФ, абзацем вторым пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (в связи с признанием иска в полном объеме, с учетом уточнения) в размере 7194 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Яйского муниципального округа сумму вреда, причиненного недрам, в размере 1098118,56 руб..

Реквизиты для перечисления суммы вреда: № расчетного счета <***> № казначейского счета 03100643000000013900

Наименование получателя УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 420501001 БИК банка получателя 013207212


Банк получателя Отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово

КБК* 048 1 16 1105001 0000 140 ОКТМО** 32543000 (Яйский муниципальный округ).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 23981 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 01.03.2023 1:06:00

Кому выдана Гатауллина Надежда Николаевна