Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А02-425/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-425/2023
11 июля 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 (г. Горно-Алтайск), о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 3567 рублей 13 копеек.

В судебном заседании принимали участие представители:

от истца – ФИО3, (доверенность, копия диплома в деле),

от ответчика – ФИО4, (доверенность, копия диплома в деле),

от третьего лица – ФИО2, (личность установлена по паспорту).

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Алтай» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 3567 рублей 13 копеек.

В обоснование своих требований Фонд указал, что в результате недостоверных сведений представленных ответчиком, истцом были понесены расходы, являющиеся излишними, в размере 3567 рублей 13 копеек, о взыскании которых подан настоящий иск.

Ответчик отзывом исковые требования не признал, в обоснование своей позиции указал, что с предъявленным иском не согласен вследствие того, что:

Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика (работодателя) осуществлять страховое обеспечение.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ст. 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ)).

Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются Законом № 255-ФЗ, Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ).

Правила назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, регламентированы Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее - Порядок), в соответствии с п. 39 Порядка право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, при представлении установленного Порядком перечня документов, которые необходимы для назначения пособия.

В соответствии с Законом № 81-ФЗ лица (матери, отцы, другие родственники), фактически осуществляющие уход за ребенком и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на получение по месту работы ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 40% среднего заработка.

Исходя из данной нормы закона ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается работающим гражданам в целях частичной компенсации утраченного заработка в связи с прерыванием трудовой деятельности по уходу за ребенком, так как обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 Семейного кодекса РФ).

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому (ст. 256 Трудового кодекса РФ и п. 43 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее - Приказ № 1012н) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»).

В настоящее время трудовое законодательство Российской Федерации не дает четкого понятия неполного рабочего времени и не содержит указаний, на какое минимальное время должна быть сокращена ежедневная работа (смена) или неполная рабочая неделя, чтобы это считалось неполным рабочим днем (сменой) или неделей.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 1 Конвенции № 175 Международной организации труда от 26.04.1994 «О работе на условиях неполного рабочего времени» неполным рабочим временем следует считать рабочее время, продолжительность которого меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени.

В Трудовом кодексе Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени, как и сокращенная, в том числе и неполное рабочее время, указаны в часах.

В связи, с чем работа на условиях неполного рабочего времени подразумевает меньшую, чем 40 часов, продолжительность рабочего времени. При неполном рабочем дне уменьшается количество часов работы в день по сравнению с тем, что установлено в организации внутренним трудовым распорядком или графиком для данной категории работников.

Неполное рабочее время устанавливается по соглашению сторон трудового договора на определенный срок или без указания срока. Установление неполного рабочего времени с сохранением выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком решается по соглашению между работником и работодателем с учетом того, чтобы работник имел достаточно времени для ухода за ребенком.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего в режиме неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

Работнику «Учреждения» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохранялось в соответствии с Законом № 255-ФЗ на условиях неполного рабочего времени.

В отзыве на иск в целом ответчик не оспаривает фактические обстоятельства, установленные истцом, вместе с тем, дает им иную оценку, со ссылкой на вышеперечисленные нормы права и в своей интерпретации установленных обстоятельств.

Третье лицо – ФИО2 поддержала позицию ответчика.

В судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.

Истец настаивал на заявленных требованиях, доводы иска поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва на иск.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным истцом, а доводы ответчика полагает не подлежащими применению при рассмотрении настоящего спора.

Так, в исковом заявлении указано и из материалов дела следует, что с 01.01.2023 ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Алтай (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай).

Страхователь Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (далее - Учреждение) состоит на регистрационном учете в региональном отделении с 31.03.2005.

Непосредственно Учреждением 12.01.2018 в региональное отделение были предоставлены сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2

Ф.И.О.

ФИО2

СНИЛС

14733563571

Вид пособия

ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Период отпуска по уходу за ребенком

05.01.2018-03.04.2019

Периоды выплаты пособия (оплаты отпуска) за счет средств бюджета фонда социального страхования в проверяемом периоде с 01.01.209 по 31.12.2021

01.01.2019-03.04.2019

Размер среднего заработка за расчетный период

52645,60

Число календарных дней в расчетном периоде

579

Размер ставки

1А8


Период выплаты пособия


Сумма назначенного и выплаченного пособия, руб.

с 01.01.2019 по 31.01.2019

5313,84

с 01.02.2019 по 28.02.2019

5313,84

с 01.03.2019 по 31.03.2019

4588,43

с 01.04.2019 по 03.04.2019

458,84


С 25.02.2022 по 22.04.2022 главным специалистом-ревизором регионального отделения на основания решения о проведении выездной проверки страхователя от 25.02.2022 № 04002280000361 за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 была проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В ходе проведения выездной проверки полноты и достоверности сведений, представленных Учреждением в региональное отделение для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, было установлено следующее.

ФИО2 с 03.04.2017 была принята на работу в Учреждение на должность помощника врача по общей гигиене в отдел социально- гигиенического мониторинга и оценки риска (трудовой договор от 03.04.2017 № 602, приказ о приеме на работу № 91-л).

В соответствии с трудовым договором от 03.04.2017 № 602 ФИО2 установлена продолжительность рабочего времени 7 часов 42 минуты в день, пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, в субботу и воскресенье. Перерыв для отдыха и питания: с 13:00 час. до 14:00 час. (продолжительностью 60 минут).

С 05.01.2018 по 03.10.2020 на основании приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику от 10.01.2018 № 4-к ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 11.03.2019 Учреждение прерывает отпуск по уходу за ребенком до трех лет ФИО2 и переводит ее на другую работу, на должность врача общей гигиены отдела социально-гигиенического мониторинга на неполный рабочий день (рабочее время 6 часов 42 минуты), с сохранением пособия по уходу за ребенком до полутора лет на основании приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от П.03.2019 № 52-л. По правилам внутреннего трудового распорядка Учреждения нормальная продолжительность рабочего времени у врача по общей гигиене отдела социально-гигиенического мониторинга 7 часов 42 минуты в день при пятидневной рабочей неделе.

Статья 91 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанность работодателя вести учет времени фактически отработанного каждым работником.

Основным документом, подтверждающим такой учет, является табель учета рабочего времени, в котором ведется учет прихода на работу и ухода с нее. Начало рабочего времени совпадает с моментом начала фактического выполнения работником своих функций, а окончание совпадает с фактическим прекращением этих функций.

По табелю учета рабочего времени за март 2019 ФИО2 работала на условиях неполного рабочего времени с 11.03.2019 по 31.03.2019 6 часов 42 минуты. По табелю учета рабочего времени за апрель 2019 ФИО2 также работала на условиях неполного рабочего времени с 01.04.2019 по 03.04.2019 6 часов 42 минуты.

Фактическое сокращение рабочего времени ФИО2 с 11.03.2019 по 03.04.2019 составило 1 час в день.

Таким образом, с 11.03.2019 по 03.04.2019 у ФИО2 не было фактической возможности осуществлять уход за ребенком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со штатным расписанием на 2019 тарифная ставка (оклад) ФИО2 составила 7 126 рублей.

Общая сумма расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2, излишне понесенных региональным отделением, составила 3567 рублей 13 копеек.

По результатам проведения выездной проверки страхователя заместителем управляющею региональным отделением вынесено решение о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 29.07.2022 № 04002280000365.

06.07.2022 Учреждение направило в региональное отделение возражение на акт выездной проверки от 22.06.2022 № 04002280000363.

30.08.2022 Учреждением было направлено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 29.08.2022 № 040022800007001, в котором было предложено в добровольном порядке возместить излишне понесенные региональным отделением расходы в размере 9138 рублей 79 копеек: из них 3567 рублей 13 копеек - это излишне понесенные расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2, 5571 рублей 66 копеек являлись излишне понесенными расходами на выплату ежемесячного пособия но уходу за ребенком ФИО6, выявленными также в ходе выездной проверки региональным отделением в период с 25.02.2022 по 22.04.2022.

02.11.2022 Учреждение оплатило в добровольном порядке излишне понесенные региональным отделением расходы в размере 5571 рублей 66 копеек. Излишне понесенные региональным отделением расходы в размере 3567 рублей 13 копеек Учреждение не оплатило.

В связи с сокрытием Учреждением сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а именно - не направлением Учреждением в региональное отделение уведомления о прекращении права ФИО2 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, региональным отделением излишне понесены следующие расходы:

Период выплаты пособия

Сумма назначенного и выплаченного пособия, руб.

с 11.03.2019 по 31.03.2019

3108,29

с 01.04.2019 по 03.04.2019

458,84


Право территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации – страховщика на осуществление контрольных функций также закреплено Законами № 165-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ, территориальный орган страховщика выездные проверки проводит в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон №165-ФЗ), страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), закрепляющим право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, ч. 2 ст. 11.1 Закона №255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Данная гарантия предусмотрена для матери ребенка либо его отца, другого родственника, опекуна, которые реально могут работать и одновременно осуществлять уход за ребенком. При этом большая часть времени должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не трудовой деятельности.

Таким образом, предусмотренное ч. 2 ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Сокращение рабочего времени на непродолжительное время (на один час) в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Заработная плата застрахованного лица – ФИО2, находящейся в отпуске по уходу за ребенком и работающей на условиях неполного рабочего времени, сократилось незначительно: в марте 2019 около 13,5%, в апреле 2019 г. около 15,4%.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком призвано компенсировать утраченный заработок, назначение и выплата указанного пособия застрахованному лицу произведена неправомерно.

Таким образом, обстоятельства, установленные истцом в ходе проверки, свидетельствуют о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, перечисляемого за счет средств Фонда.

Согласно п. 4(2) Положения, страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия.

Для сохранения за работником права на получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком должны соблюдаться предусмотренные ч.2 ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ условия: нахождение застрахованного лица в отпуске по уходу за ребенком, осуществление работы на условиях неполного рабочего времени, продолжение фактического осуществления ухода за ребенком.

Условия необходимые для сохранения за работником ФИО2 права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком не соблюдались, таким образом, возник иной случай, в связи с которым прекратились обстоятельства, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком и, в свою очередь у Учреждения возникла обязанность в направлении в порядке, установленном п.4(2) Положения, утвержденного Постановлением № 294 от 21.04.2011 в территориальный орган Фонда уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Именно страхователь направил в региональное отделение реестр сведений в электронной форме по форматам, установленным Фондом социального страхования Российской Федерации, для оплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в пользу застрахованного лица.

В силу п. 16 Положения, страхователь несет ответственность за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно положениям ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ, в частности, юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, ответственность за сокрытие сведений пункт 16 Положения возлагает исключительно на страхователя, в данном случае на Учреждение.

Таким образом, с учётом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему делу подлежит оплате государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Истец в силу Закона освобожден от уплаты государственной пошлины и при подаче иска её не оплачивал, соответственно, с учётом того, что исковые требования удовлетворены, суд относит расходы по оплате государственной пошлины на ответчика в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ удовлетворить.

Взыскать с Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) в пользу ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ излишне понесенные расходы в сумме 3567 (Три тысячи пятьсот шестьдесят семь) рублей 13 копеек.

Взыскать с Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

С.В. Амургушев