Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А32-7261/2018

Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-7261/2018
г. Краснодар
01 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел России по Гулькевичскому району, г. Гулькевичи

к обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир Плюс» (г. Армавир, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2018г. № 15-641653,

при участии в заседании: от заявителя: не явился, уведомлен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 (доверенность от 15.12.2017), ФИО2 (доверенность от 07.06.2018),

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по Гулькевичскому району (далее – заявитель, административный орган, ОМВД по Гулькевичскому району) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альтаир Плюс» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2018г. № 15-641653.

Заявитель в заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявил ходатайство о снижении размера штрафа; в обоснование указанного ходатайства представлена бухгалтерская и налоговая отчетность.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, дата регистрации 26.05.2015.

ООО «Альтаир Плюс» департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края выдана лицензия серии ДК № 004243, регистрационный номер 23РПА0014742 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: <...> сроком действия с 29 апреля 2017 года по 27 декабря 2017 года.

Как следует из материалов дела, при проведении осмотра сотрудниками ОМВД по

Гулькевичскому району установлено, что ООО «Альтаир Плюс» в торговом объекте (магазин «Смешанные товары»), расположенном по адресу: <...> в нарушение требований Федерального закона № 171-Ф 28.12.2017 в 16 часов 30 минут осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, не имея лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

При проведении осмотра установлено, что на двух витринах магазина «Смешанные товары», принадлежащих ООО «Альтаир Плюс», находилась алкогольная продукция в ассортименте (с оформленными ценниками), при этом предупреждающая информация о том, что алкогольная продукция выставлена не для продажи, отсутствовала.

1. Водка «Пять озер» емкостью 0,7 литра- 1 бутылка; 2. Водка «Пять озер» емкостью 0,5 литра- 2 бутылки; 3. Водка «Пять озер» емкостью 0,37 литра- 2 бутылки; 4. Водка «Пять озер» емкостью 0,25 литра- 2 бутылки; 5. Водка «Беленькая» емкостью 0,25 литра- 1 бутылка; 6. Водка «Беленькая» емкостью 0,5 литра- 5 бутылок; 7. Водка «Сибирские морозы» емкостью 0,5 литра-1 бутылка;

8. Водка «Высота» емкостью 0,5 литра- 1 бутылка;

9. Водка «Тельняшка» емкостью 0,7 литра-2 бутылки; 10.Водка «Зеленая марка» емкостью 0,7 литра-2 бутылки; 11.Водка «Зеленая марка» емкостью 0,5 литра-2 бутылки;

12. Водка «Знатная» емкостью 0,25 литра-2 бутылки; ,

13. Водка «Знатная» емкостью 0,5 литра-3 бутылки; 14. Водка «Хлебный колос» емкостью 0,5 литра- 3 бутылки;

15. Водка «Финская» емкостью 0,5 литра- 1 бутылка; 16. Водка «Стопарик» емкостью 0,1 литра- И бутылок; 17. Водка «Старица» емкостью 0,5 литра- 1 бутылка; 18. Водка «Станичная» емкостью 0,5 литра-6 бутылок; 19. Водка «Калина Красная» емкостью 0,5 литра- 2 бутылки;

20. Водка «Сто капель» емкостью 0,5 литра- 7 бутылок; 21 .Водка «Царь» емкостью 0,7 литра- 4 бутылки;

22. Водка «Царь» емкостью 0,25 литра-1 бутылка;

23. Водка «Государев заказ» емкостью 0,5 литра- 2 бутылки;

24. Водка «Белая сила» емкостью 0,5 литра-1 бутылка; 25. Водка «Талка» емкостью 0,5 литра- 1 бутылка;

26. Водка «Русь матушка» емкостью 0,5 литра- 3 бутылки; 27. Коньяк «Российский» емкостью 0,5 литра- 2 бутылки; 28. Коньяк «Российский» емкостью 0,1 литра- 1 бутылка; 29. Коньяк «Киновский» емкостью 0,5 литра- 2 бутылки; 30. Коньяк Киновский» емкостью 0,35 литра- 3 бутылки; 31. Коньяк «Киновский» емкостью 0,25 литра- 1 бутылка; 32. Коньяк «Киновский» емкостью 0,10 литра- 3 бутылки; 33. Коньяк «Айк» емкостью 0,5 литра-1 бутылка;

34. Коньяк «Арарат» емкостью 0,5 литра-1 бутылка; 35. Коньяк «Российский» емкостью 0,25 литра- 3 бутылки;

36.Коньяк «Российский» емкостью 0,10 литра- 1 бутылка; 37.Коньяк «Золотая выдержка» емкостью 0,10 литра- 5 бутылок; 38.Коньяк «Бахчисарай» емкостью 0, 5 литра- 2 бутылки; 39.Коньяк «Бахчисарай» емкостью 0, 25 литра- 1 бутылка;

40.Бальзам «Бугульма» емкостью 0,5 литра- 2 бутылки; 41. Ликер «Оджи» емкостью 0,5 литра- 3 бутылки;

42.Вино «Сливовое» емкостью 1 литр- 1 тетра-пакет; 43.Вино «Каберне» емкостью 1 литр- 6 тетра-пакетов; 44.Вино «Изабелла» емкостью 1 литр- 6 тетра-пакетов; 45.Портвейн емкостью 1,5 литра- 1 бутылка;

46.Портвейн емкостью 1 литр- 1 бутылка;

47.Вино «Каберне» емкостью 1 литр- 6 тетра-пакетов; 48.Вино «Мускат» емкостью 1 литр- 4 тетра-пакета;

49.Вино «Монастырская трапеза» емкостью 0,5 литра- 1 бутылка;

50.Вино «Пино Блан» емкостью 0,7 литра- 6 бутылок; 51.Вино «Нежность» емкостью 0,7 литра- 6 бутылок; 52.Вино «Рислинг» емкостью 0,7 литра- 6 бутылок;

53.Вино «Молоко матери» емкостью 0,7 литра- 1 бутылка; 54.Вино «Ель Пасо» емкостью 0,7 литра- 3 бутылки;

55.Вино «Нектар» емкостью 0,7 литра- 1 бутылка; 56.Вино «Каберне» емкостью 0,7 литра- 5 бутылок; 57.Вино «Царица ночи» емкостью 0,7 литра- 2 бутылки; 58.Вино «Савиньон» емкостью 0,7 литра- 1 бутылка; 59.Вино «Лордвин» емкостью 1,5 литра- 1 бутылка; 60.Вино «Лордвин» емкостью 0,7 литра- бутылка;

61.Вино «Вина Тамани» емкостью 0,75 литра-11 бутылок; 62.Вино «Крымская гавань» емкостью 0,75 литра- 3 бутылки;

63.Вино «Ласковые сети» емкостью 0,75 литра- 3 бутылки; 64.Вино «Коварство и любовь» емкостью 0,75 литра- 2 бутылки;

65.Вино «Душа монаха» емкостью 0,7 литра- 3 бутылки; 66.Вино «Цимлянское» емкостью 0,75 литра- 3 бутылки;

67.Вино «Монастырская трапеза» емкостью 0,75 литра- 6 бутылок; 68.Вино «Кагор» емкостью 0,7 литра- 2 бутылки;

69.Вино «Кагор» емкостью 0,75 литра- 2 бутылки;

70.Шампанское «Санто Стефан» емкостью 0,75 литра- 1 бутылка; 71.Шампанское «Шарм» емкостью 0,75 литра- 4 бутылки;

72.Шампанское « Вилли Тангини» емкостью 0,75 литра- 2 бутылки; 73.Шампанское «Мускато» емкостью 0,75 литра- 2 бутылки

74.Шампанское «Ст.-Милано» емкостью 0,75 литра- 1 бутылка; 75.Шампанское «Славянское сладкое» емкостью 0,75 литра- 3 бутылки;

76.Шампанское «Славянское мускатное» емкостью 0,75 литра- 1 бутылка;

77.Шампанское «Рошель» емкостью 0,75 литра- 2 бутылки; 78.Шампанское «Российское» емкостью 0,75 литра- 2 бутылки;

79.Шампанское «Предвкушение» емкостью 0,75 литра- 1 бутылка; 80.Шампанское «Российское» емкостью 0,75 литра- 1 бутылка;

81.Шампанское «Император» емкостью 0,75 литра- 1 бутылка; 82.Шампанское «Седой Каспий» емкостью 0,75 литра- 1 бутылка;

83.Шампанское «Абрау-Дюрсо» емкостью 0,75 литра- 2 бутылки; 84.Водка «Хлебный колос» емкостью 0,5 литра- 5 бутылок;

85.Водка «Калина красная» емкостью 0,5 литра- 2 бутылки; 86.Водка «Пять озер» емкостью 0,25 литра - 2 бутылки;

87.Водка «Беленькая» емкостью 0,25 литра- 1 бутылка; 88.«Ягуар» емкостью 0,5 литра- 5 металлических банок.

В ходе проведения осмотра документы, подтверждающие качество и легальность

розничного оборота вышеуказанной алкогольной продукции, не представлены.

Новая лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на

торговый объект (магазин), расположенный по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район,

<...> серии ДК № 007205, регистрационный номер 23РПА0016201

получена обществом 29.12.2017, сроком действия с 29 декабря 2017 года по 28 декабря 2018 года.

Вышеперечисленная алкогольная продукция изъята на основании протокола

поименованную в протоколе осмотра места происшествия от 28.12.2017.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления административным

органом в отношении общества, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя

общества, протокола об административном правонарушении от 15.02.2018г. № 15-641653, по

признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17

КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП

РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах,

связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства

совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, составляет производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Статьей 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона 171-ФЗ спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной

продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

Как указано в пункте 5 статьи 20 Федерального закона № 171 –ФЗ, в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171- ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 16 статьи Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Статьей 18 Федерального закона 171-ФЗ установлено, что деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171 –ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; - закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; - розничная продажа алкогольной продукции;

- перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

- производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно информации Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (исх. от 19.01.2018 № 59-620/18-11-07), ООО «Альтаир Плюс» департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края ранее была выдана лицензия серии ДК № 004243, регистрационный номер 23РПА0014742 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, посёлок Гирей, улица Почтовая 7, сроком действия с 29 апреля 2017 года по 27 декабря 2017 года.

Новая лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на торговый объект (магазин), расположенный по адресу: <...> серии ДК № 007205, регистрационный номер 23РПА0016201 получена обществом лишь 29.12.2017, сроком действия с 29 декабря 2017 года по 28 декабря 2018 года.

Таким образом, общество, в нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ, 28.12.2017 осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом осмотра места происшествия от 28.12.2017, фотоматериалами к протоколу осмотра, видеозаписью протокола осмотра, протоколом об административном правонарушении от 15.02.2018 № 15- 641653.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии факта реализации алкогольной продукции судом отклоняются, поскольку в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на лавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 491 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что алкогольная продукция выставлена в открытом доступе, при этом предупреждающая информация о том, что алкогольная продукция выставлена не для продажи, отсутствовала.

Оборот алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, влечет привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о нарушении административным органом при составлении протокола об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно статье 26.2 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов административного дела.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола директор общества извещен путем направления по юридическому адресу ООО «Альтаир Плюс» посредством почтовой связи повестки. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35219010063707, 13.02.2018 неудачная попытка вручения.

Из рапорта старшего инспектора ГИАЗ Отдела МВД по Гулькевичскому району следует, что 14.02.2018 инспектором осуществлен телефонный звонок в Восточно-Кубанский почтамп г. Армавира. Из беседы с почтальоном ФИО3, обслуживающей участок № 6 г. Армавира (в т.ч. д. 60-62 по ул. Ленина г. Армавира), установлено, что письменную корреспонденцию, поступающую на юридическому адресу ООО «Альтаир Плюс», общество систематически не получает (л.д. 82).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином

государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, на момент составления протокола административный орган располагал данными об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, поскольку в рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.

Изучив доводы общества о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ являются следующие:

- наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

- правонарушение совершено им впервые;

- в результате совершения правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Наличие у лица статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения, вопрос о снижении санкций связан с оценкой всей совокупности доказательств по делу.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного вреда.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.

С учетом изложенного, совокупность обстоятельств, установленных статьей 3.4 КоАП РФ, отсутствует, в связи с чем суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ)

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства настоящего дела, характер совершенного ООО «Альтаир Плюс» административного правонарушения, учитывая устранение обществом выявленных нарушений, а именно, получение новой лицензии на следующий день, совершение правонарушения впервые, суд, с учетом финансового положения общества, счел возможным ходатайство общества о снижении размера штрафа удовлетворить, снизив размер штрафа до 1 500 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Из материалов дела следует, что алкогольная продукция, находившаяся на витринах кафе на момент проведения осмотра, изъята согласно протокола осмотра места происшествия от 28.12.2017.

Рассмотрев вопрос о судьбе изъятой продукции, суд считает необходимым отметить следующее.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются:

без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;

без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками;

без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

с содержанием в своем составе виноматериалов, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, из приобретенных у других лиц винограда, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае обществом получена новая лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, что исключает вывод о нахождении спорной алкогольной продукции в незаконном обороте.

В связи с изложенным, указанная продукция подлежит возврату законному владельцу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Отдела Министерства внутренних дел России по Гулькевичскому району, г. Гулькевичи о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альтаир Плюс» (г. Армавир, ОГРН <***>, ИНН <***> ) к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альтаир Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, дата регистрации 26.05.2015) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2018г. № 15-641653, и назначить административный штраф в размере 1 500 000 рублей без конфискации.

Алкогольную продукцию, поименованную в протоколе осмотра места происшествия от 28.12.2017, возвратить законному владельцу.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Отдел МВД РФ по Гулькевичскому району), ИНН <***>, КПП 232901001, код ОКТМО 03613000, № счета 40101810300000010013, Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001.

Назначение платежа – административный штраф. КБК 18811608010016000140.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова