Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А13-14272/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14272/2018
город Вологда
14 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>) к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (ОГРН <***>) об образовании земельного участка, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>), Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.10.2018, от третьего лица Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» - ФИО3 по доверенности от 06.07.2018,

у с т а н о в и л:

Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее - Департамент, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росавтодор, Ответчик) об образовании путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:87 земельного участка с условным номером 35:04:0000000:87:ЗУ1 площадью 343 кв.м. в заявленных Департаментом границах.

Просит образовать земельный участок с условным номером 35:04:0000000:87:ЗУ1 площадью 343 кв.м. в следующих границах с координатами характерных точек:

Условный номер земельного участка: 35:04:0000000:87:ЗУ 1

Площадь земельного участка:343 кв.м

Обозначение характерных

Координаты, МСК-35 (3 зона)

точек границ

X
V

1
2

3
1

470358,00

2222828,00

2
470370,00

2222844,00

3
470353,00

2222857,00

4
470346,00

2222837,00

1
470358,00

2222828,00

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица исковые требования не признал на основании доводов, изложенных в письменных отзывах. В судебное заседание представители Теруправления и Управления Росреестра не явились, извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве Теруправление не согласилось с исковыми требованиями истца, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности Вологодской области находится объект недвижимости - пост ГАИ на 168 км автодороги Вологда-Повенец, общей площадью 59,7 кв.м, инв. № 2981, местонахождением: Вологодская область, Вашкинский район, д. Липник (о чем в Едином государственном реестре недвижимости 4 мая 2012 года сделана запись регистрации № 35-35-15/009/2012-635).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 35:04:0000000:87, общей площадью 288805560 кв.м с разрешенным использованием - для размещения автомобильной дороги А-119 «Вологда-Медвежьегорск» - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке 6+130 - км 380+797, который является собственностью Российской Федерации (о чем в Едином государственном реестре недвижимости 24 апреля 2014 года сделана запись регистрации № 35-35-04/004/2014-015) и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» (о чем в Едином государственном реестре недвижимости 4 декабря 2014 года сделана запись регистрации № 35-35-01/909/2014-654).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Вологодской области (далее -Территориальное управление) от 24.04.2014 80-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Вологодской области, в федеральную собственность и закреплении на праве оперативного управления» (далее - распоряжение от 24.04.2014г. № 80-р) из собственности субъекта Российской Федерации - Вологодской области были переданы и приняты в федеральную собственность: автомобильная дорога общего пользования регионального значения Вологда-Медвежьегорск и земельные участки, формирующие полосу отвода указанной автомобильной дороги. Перечень имущества, находящегося в собственности Вологодской области, передаваемого в федеральную собственность был определен в приложении к распоряжению от 24.04.2014 № 80-р (далее - Перечень имущества).

Согласно Перечня имущества, в собственность Российской Федерации вместе с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Вологда-Медвежьегорск, помимо прочих земельных участков, был передан земельный участок с кадастровым номером 35:04:0000000:87 общей площадью 2 880 560 кв.м. (пункт 30 Перечня имущества).

Передача объектов недвижимого имущества была оформлена Актом приема-передачи имущества, находящегося в собственности Вологодской области, передаваемого в федеральную собственность, подписанного Департаментом и Территориальным управлением (утвержден 24.04.2014).

На переданную в федеральную собственность автомобильную дорогу А-119 «Вологда-Медвежьегорск» - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 6 +130 - км 380 + 797 (прежнее наименование - автомобильная дорога общего пользования регионального значения Вологда-Медвежьегорск) осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации (о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права № 35-35-01/508/2014-769 от 24.04.2014) и государственная регистрация права оперативного управления ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Холмогоры»), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права № 35-35-01/508/2014-775 от 24.04.2014.

На земельный участок с кадастровым номером 35:04:0000000:87 общей площадью 2 880 560 кв.м., формирующий полосу отвода федеральной автомобильной дороги, осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права № 35-35-04/004/2014-015 от 24.04.2014 и государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор «Холмогоры» (о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права № 35-35-01/909/2014-654 от 04.12.2014).

На земельном участке с кадастровым номером 35:04:0000000:87 (на участке км 169+180 (слева) расположен объект недвижимого имущества - пост ГАИ на 168 км автодороги Вологда Повенец, кадастровый номер 35:04:0104021:4, назначение - нежилое, 1-этажный общей площадью 59,7 кв.м., инв. № 2981, адрес (местонахождения) объекта: Вологодская область, Вашкинский район, д.Липник, находящийся в собственности Вологодской области.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В развитие вышеуказанного принципа пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ определено, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме, не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

В нарушение вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ, при передаче земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:87 общей площадью 2 880 560 кв.м. из собственности Вологодской области в собственность Российской Федерации одновременная передача в федеральную собственность расположенного на указанном земельном участке (формирующем полосу отвода передаваемой в федеральную собственность автомобильной дороги) объекта недвижимости - здания поста ГАИ (кадастровый номер 35:04:0104021:4) осуществлена не была. При этом, и у земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:87 и у расположенного на нем объекта недвижимости - здания поста ГАИ (кадастровый номер 35:04:0104021:4) был один собственник - Вологодская область.

Из абзаца 5 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

Пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Таким образом, сделка в части не передачи истцом (правопредшественником истца) в собственность Российской Федерации вместе с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Вологда-Медвежьегорск и земельным участком с кадастровым номером 35:04:0000000:87 общей площадью 2 880 560 кв.м располагающегося на указанном земельном участке и полосе отвода указанной автомобильной дороги объекта недвижимости - поста ГАИ на 168 км автодороги Вологда-Повенец, являлась ничтожной.

В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности земельные участки из земель транспорта могут предоставляться для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 той же статьи).

Придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов (пункт 1 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах придорожные полосы автомобильной дороги представляют собой территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Частью 3 статьи 26 указанного Закона предусмотрено, что решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - федеральный закон № 257-ФЗ) границы полосы отвода автомобильной дороги определяются с учетом норм отвода земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

Кроме того необходимо отметить, что земельные участки, формирующие полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, могут находится исключительно в федеральной собственности.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 35:04:0000000:87 общей площадью 2 880 560 кв.м. в настоящее время полностью фактически используется для нужд Российской Федерации и занят федеральным объектом недвижимости - автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А-119 «Вологда-Медвежьегорск» - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 6 +130 - км 380 + 797 в Вологодской области.

Таким образом, заявленный иск направлен на формирование и выделение (путем раздела) из земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:87, формирующего полосу отвода федеральной автомобильной дороги, земельного участка площадью 343 кв.м. для целей дальнейшей его передачи в собственность Вологодской области и распоряжения им, что, в свою очередь, повлечет изменение и уменьшение границ полосы отвода федеральной автодороги и нарушение норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и, в свою очередь, фактически направлен на отмену распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Вологодской области от 24.04.2014 80-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Вологодской области, в федеральную собственность и закреплении на праве оперативного управления» в части передачи в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:87 общей площадью 2 880 560 кв.м.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленного требования истца об образовании путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:87 земельного участка с условным номером 35:04:0000000:87:ЗУ1 площадью 343 кв.м. в заявленных Департаментом границах, не имеется.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, в связи с тем, что истец освобожден от ее уплаты (ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

В удовлетворении иска Департамента имущественных отношений Вологодской области к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации об образовании путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:87 земельного участка с условным номером 35:04:0000000:87:ЗУ1 площадью 343 кв.м. в заявленных Департаментом границах, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья М.Б.Свиридовская