Решение от 12 января 2025 г. по делу № А39-401/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-401/2024
город Саранск
13 января 2025 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Ковылкино)

о признании незаконным выраженного в письме № 47 от 12.01.2024 отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в аренду без проведения торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах»;

обязании устранить нарушение прав и законных интересов в сфере экономической деятельности путём принятия положительного решения в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в аренду без проведения торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 № 554 согласно ОКВЭД (Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) в соответствии предоставленными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к моим заявлениям от 29.09.2023 (вх. № 1394г и вх. № 1395г), а также к заявлению от 02.11.2023 (вх. № 1600г);

присуждении денежной суммы, подлежащей взысканию на случай неисполнения судебного акта,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным выраженного в письме № 47 от 12.01.2024 отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в аренду без проведения торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах»; обязании устранить нарушение прав и законных интересов в сфере экономической деятельности путём принятия положительного решения в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков; присуждении денежной суммы, подлежащей взысканию на случай неисполнения судебного акта.

Заявитель и Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрация представила отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия их представителей.

Материалами дела установлено, что 29.09.2023 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлениями (вход. № 1394, 1395) о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057 в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Письмом № 47 от 12.01.2024 Администрация сообщила о возврате заявлений в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, так как в заявлении не указан идентификационный номер налогоплательщика, а так же в связи с тем, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельных участков не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.12.2023 по делу № А39-9671/2023 отказ Администрации признан незаконным выраженный в письме Администрации от 29.09.2023 № 2327 возврат заявлений ИП ФИО1 от 29.09.2023 (вход. № 1394, 1395) о предварительном согласовании предоставления земельных участков; Администрация обязана в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть указанные заявления в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного решения Администрация рассмотрела заявления ИП ФИО1 и письмом № 47 от 12.01.2024 отказала ему в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Полагая, что отказ Администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1  обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 № 554 утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях предоставления в 2022 и 2023 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, которым предусмотрено, что к числу таких видов деятельности относится осуществление деятельности в соответствии с ОКВЭД код 01.19 «Выращивание прочих однолетних культур».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя 19.05.2023 за ОГРНИП <***> и 29.09.2023 обратился в Администрацию с заявлениями (вход. № 1394, 1395) о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057 в аренду без проведения торгов.

Постановление № 629 разработано в целях защиты интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов.

В то же время действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности.

Сама по себе заинтересованность хозяйствующего субъекта или его намерение в осуществлении деятельности по импортозамещению не свидетельствует о наличии потенциальной возможности осуществлять такой вид деятельности.

Отсутствие доказательств фактической возможности осуществления деятельности в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629.

Изложенный подход согласуется с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 27.10.2023 по делу № А79-10326/2022.

Между тем заявитель не привел каких-либо доказательств в подтверждение фактической возможности осуществления им деятельности в рамках импортозамещения, а также наличия у него необходимого финансового, материально-технического и кадрового обеспечения для осуществления такого вида деятельности, как «выращивание прочих однолетних культур», а также опыта осуществления данного вида деятельности.

При таких обстоятельствах выраженный в письме № 47 от 12.01.2024 отказ Администрации в предварительном согласовании ИП ФИО1 предоставления земельного участка суд признает правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья                                                                       С.В. Александров