Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А40-58632/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-58632/21-10-288
21 мая 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Пуловой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Саберовой Д.Ш., рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску ООО "ПОБЕДИТЕЛЬ ТЕНДЕРА" (620091, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, КОРЕПИНА УЛИЦА, ДОМ 36, КВАРТИРА 14, ОГРН: 1169658091371, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2016, ИНН: 6686083680)

к ФКУ ГЦИТОИС ФСИН РОССИИ (119049, МОСКВА ГОРОД, ЖИТНАЯ УЛИЦА, ДОМ 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным и недействительным решение ответчика от 28.12.2020г. об одностороннем отказе от исполнения контракта и обязать принять и оплатить товар

с участием в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по дов. №б/н от 29.03.2021г., ФИО3 по дов. №б/н от 29.03.2021г.

от ответчика: ФИО4 по дов. №42/4-88 от 06.11.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПОБЕДИТЕЛЬ ТЕНДЕРА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ООО "ПОБЕДИТЕЛЬ ТЕНДЕРА" с требованием о признании незаконным и недействительным решение ответчика от 28.12.2020г. об одностороннем отказе от исполнения контракта и обязать принять и оплатить товар.

Истец ссылается на следующие обстоятельства.

02.10.2020г. на основании подведения итогов аукциона в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» между истцом и ответчиком был заключен контракт №0377310005020000143-3 о поставке серверов.

Цена контракта составляла 14 953 999 руб.

Характеристики товара указаны в Техническом задании (приложение №2 к контракту).

Срок поставки товара установлен до 20.12.2020г.

Во исполнение контракта истец производил поставку товара для нужд ответчика в период с 02.11.2020г. по 04.02.2021г., однако ответчик поставленный товар принять отказался, по мнению истца без наличия на то законных оснований.

28.12.2020г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на отсутствие подтверждения страны происхождения товара.

Истец утверждает, что все технические и эксплуатационные характеристики товара соответствуют условиям контракта, а решение заказчика об отказе от исполнения контракта является незаконным.

Необоснованность одностороннего отказа от контракта была подтверждена решением №РГЩЗ-039/21 от 18.02.2021г. Федеральной Антимонопольной службы России при рассмотрении вопроса о внесении истца (поставщика) в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме этого, истец ссылается на то, что товарная позиция, являющаяся предметом поставки по контракту (код ОКПД 26.20.14.000/ ТН ВЭД 8471 отсутствует в следующих нормативных актах и документах:

- в Постановлении Правительства ФР от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих для целей иностранных государств, работ, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и государства»;

- в Соглашении о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств»;

- в Решении Совета Европейской экономической комиссии от 23.11.2020г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных закупок».

- в соответствии с разъяснениями Министерства промышленности и торговли РФ (письмо от 05.06.2020 №39247/12 «О разъяснении некоторых положений постановлений №616 и №617») в отношении иных товаров, не предусмотренных перечнем из Постановления №616 происхождение товара, подтверждаются поставщиком самостоятельно.

Истец по своей инициативе обратился за разъяснением в Министерство промышленности и торговли РФ и получил ответ о том, что ему необходимо только предоставить декларации (истцом декларации был направлены ответчику).

До настоящего времени ответчик уклоняется от принятия поставленного товара. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что акт приема-передачи товара грузополучателем не подписан на основании отрицательного заключения экспертизы (представленные документы оформлены на товар «Сервер КИТ», а не «Сервер Тип 2»), в результате чего обязательство по поставке считается неисполненным. Кроме этого, поставщик в установленный заказчиком срок 25.12.2020г. не направил в его адрес документы, подтверждающие страну происхождения товара с товарным знаком «Тип 2».

Изменение существенных условий в части исключительно товарного знака товара контрактом не предусмотрено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд с учетом положений ст. 71 АПК РФ, приходит к следующему.

Спорные правоотношения возникли между сторонами контракта, регулируемому главой 30 ГК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, среди прочих, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона (часть 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Положения вышеназванных правовых норм Закона N 44-ФЗ направлены на обеспечение приобретения за счет бюджетных средств по государственному контракту товаров, технические характеристики и качество которых соответствуют предъявляемым требованиям в размещенной конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Верховный Суд РФ в преамбуле Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) обратил особое внимание, что для правильного разрешения судами указанной категории споров большое значение имеет определение соотношения между положениями Федерального закона N 44-ФЗ и иными федеральными законами, входящими в систему законодательства о контрактной системе в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В указанном обзоре Верховный Суд Российской Федерации прямо указал, что, "поскольку в силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами Гражданского кодекса Российской Федерации".

Пунктом 1 ст. 456 ГК РФ определено, что продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Согласно п.1.1 раздела 1 установлено, что поставщик обязуется передать заказчику сервер по адресу, цене, в количестве и сроки, предусмотренные ведомостью поставки (приложение №1 к контракту), с техническими, функциональными и качественными характеристиками, предусмотренными техническим заданием (приложение №2 к контракту). Страна происхождения товара – Российская Федерация.

Согласно приложению №1 к контракту поставщик обязуется поставить товар «Сервер Тип 2» до 20.12.2020г.

В соответствии с п.4.5 раздела 4 контракта поставка товара грузополучателю осуществляется только в случае положительных результатов оценки соответствия.

В п.5.3 раздела контракты установлен перечень документов, относящийся к товару, подлежащих передаче грузополучателю

Согласно п.5.4 контракта в случае, если документы, указанные в п.5.3 контракта не переданы поставщиком, товар считается не поставленным и приемке не подлежит.

В соответствии с пю7.3 контракта уполномоченными представителями заказчика или привлеченными экспертами проводится экспертиза поставляемого товара.

В соответствии с п.7.7 раздела 7 контракта в случае выявления несоответствия товара требованиям контракта, грузополучатель вправе не отказывать в приемке товара, если выявленное несоответствие не препятствует его приемке и устранено поставщиком.

Как следует из заключений экспертиз на соответствие товара требованиям контракта от 02.11.2020 №268, от 30.11.2020 №303, от 21.02.2020 №337, от 30.12.2020 №415, проведенных заказчиком, поставщиком поставлен товар, не соответствующий требованиям контракта.

Так, в техническом задании указано, что товар укомплектован креплениями, необходимыми для монтажа в 19 дюймовый серверный шкаф; салазками, позволяющими полностью выдвигать товар из серверного шкафа. По факту товар поставлен без указанных комплектующих.

Указаны технические характеристика товара: «тактовая частота каждого установленного процессора» в значении «2,5 ГГц», интерфейс USB тип А» в количестве 3 штук. По факту поставлен товар с улучшенными характеристиками: «тактовая частота каждого установленного процессора» в значении «3,5 ГГц», интерфейс USB тип А» в количестве 7 штук.

На товаре отсутствует маркировка товара, а также представлена часть документов на товар «Сервер Кит», что не соответствует требованиям контракта.

Поставщик не представил копии документов, подтверждающих страну происхождения товара.

Из материалов дела усматривается, что в связи с наличием указанных замечаний заказчик направил поставщику письмо от 22.12.2010г. №исх-42/16-8551 о продлении срока поставки товара до 25.12.2020г.

С целью устранения замечаний экспертов поставщик заказал дополнительно сертификацию продукции, указал маркировку товара, согласовал с заказчиком поставку с улучшенными характеристиками.

Между тем, как усматривается из материалов дела, при каждой приемке товара заказчиком указывались различные основания для отказа в приемке товара. Приоритетным основанием для отказа в приемке товара явилось отсутствие документов, подтверждающих страну происхождения товара.

При этом, в контракте отсутствует конкретный перечень документов, необходимых для подтверждения страны происхождения товара.

Понятие "место происхождения товара" является понятием гражданского права, его определение содержится в статье 1516 ГК РФ и обусловлено целями и задачами предоставления правовой охраны средствам индивидуализации товаров.

При этом, указание заказчиком страны происхождения товара Россия в аукционной документации и в контракте не является включением в описание объекта закупки наименования места происхождения товара, наделяющим этот товар особенными свойствами.

В части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ содержится перечень документов и информации ко второй части заявки на участие в электронных аукционах, среди которых указаны документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона, или копии этих документов (пункт 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 6 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи документов и информации, не допускается.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно 10(1) Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (ред. от 31.12.2020) "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства". Выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции, предусмотренная абзацем первым пункта 10 настоящего постановления, не представляется при осуществлении закупок промышленных товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, подпадающих под запрет, установленный пунктом 2 настоящего постановления, за исключением закупок промышленных товаров, предусмотренных перечнем.

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением промышленных товаров, предусмотренных перечнем, требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке декларацию о стране происхождения товара.

Таким образом, в случае, если закупка производится в рамках государственного оборонного заказа участники закупки предоставляют заказчику в составе своих заявок декларацию о стране происхождения товара. При этом в указанном постановлении отсутствует требование о предоставлении иных документов при поставке товаров в рамках государственного оборонного заказа.

Таким образом, поставщик предпринял все необходимые меры для поставки товара, отвечающего требованиям контракта, меры для получения и передачи заказчику всех необходимых документов, имеющих отношение к товару.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. ч. 8, 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

28.12.2020г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с не устранением замечаний.

28.12.2020г. решение размещено заказчиком в ЕИС.

29.12.2020г. решение заказчика направлено поставщику, получено 28.01.2021г.

Статьей 95 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с п.1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с учетом положений статьи 71 АПК РФ и установив, что поставщик в установленный контрактом срок и в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предпринял действия, соответствующие предусмотренному контрактом обязательству, суд пришел к выводу об отсутствии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контакта в соответствии с положениями статей 450, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, не усмотрев существенных нарушений его условий поставщиком.

Кроме этого, суд принимает во внимание решение №РГЩЗ-039/21 от 18.02.2021г. Федеральной Антимонопольной службы России при рассмотрении вопроса о внесении истца (поставщика) в реестр недобросовестных поставщиков, которым принято решение не включать информацию об ООО "ПОБЕДИТЕЛЬ ТЕНДЕРА" в Реестр..

В соответствии с п. 1 ст. 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Пунктом 3 ст. 484 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда покупатель необоснованно отказывается от приемки товара, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар.

Товар, который истец пытался поставить заказчику, полностью соответствует всем требованиям государственного Контракта, в том числе - установленным техническим требованиям.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу приведенных выше требований у ответчика возникла обязанность принять поставленный во исполнение условий контракта товар и оплатить его стоимость в соответствии с условиями контракта.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, ГК РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 176, 180-182 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и недействительным решение ФКУ ГЦИТОИС ФСИН РОССИИ от 28.12.2020г. об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.10.2020г. №2020320100952770659360500/03731000650200001430001 о поставке серверов между ФКУ ГЦИТОИС ФСИН РОССИИ и ООО "ПОБЕДИТЕЛЬ ТЕНДЕРА".

Обязать ФКУ ГЦИТОИС ФСИН РОССИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять и оплатить ООО "ПОБЕДИТЕЛЬ ТЕНДЕРА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) товар по контракту.

Взыскать с ФКУ ГЦИТОИС ФСИН РОССИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО "ПОБЕДИТЕЛЬ ТЕНДЕРА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Л.В. Пулова