Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А13-16931/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16931/2018
город Вологда
14 февраля 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городок» об аннулировании лицензии от 30.06.2017 № 035-000312,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от ответчика –ФИО3 директора,

у с т а н о в и л:

Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее – инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городок» (далее – общество, ООО УК «Городок») об аннулировании лицензии от 30.06.2017 № 035-000312.

В обоснование предъявленных требований инспекция ссылается на то, что в течение шести месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 485-ФЗ) в реестре лицензий отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет общество.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают требования инспекции не подлежащими удовлетворению, указали на нарушение прав ООО УК «Городок» в виду заключения договора управления и направления в инспекцию заявления о включении сведений в реестр лицензий.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.06.2017 № 035-000312.

Инспекцией проведен анализ сведений, содержащихся в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Вологодской области, по результатам которого установлено, что у 73 организаций-лицензиатов отсутствуют по состоянию на 12.07.2018 сведения о нахождении в управлении многоквартирных домов.

На основании полученной информации инспекция обратилась в лицензионную комиссию Вологодской области для рассмотрения вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензий управляющих организаций в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий сведений о деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе в отношении ООО УК «Городок».

Лицензионная комиссия, рассмотрев обращение инспекции, приняла решение о направлении в суд заявлений об аннулировании лицензий по управлению многоквартирными домами в соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в отношении 73 лицензиатов, в том числе общества, о чем указано в протоколе комиссии от 29.08.2018 № 42.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) предусматривает, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Согласно части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Данная норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ, который вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 11.01.2018.

Согласно правовой позиции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Исходя из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судом установлено, что на основании протокола общего собрания собственников помещений от 07.10.2018 общество избрано управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...>. и с ним заключен договор управления от 07.10.2018, который в установленном законом порядке никем не оспорен.

Обществом обратилось в инспекцию с заявлением от 21.01.2019 о внесении сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации аннулирование лицензии является несоразмерной мерой государственного принуждения, с учетом заключения обществом договора управления и исполнения обязанности по направлению документов для включения соответствующих сведений в реестр.

Положения части 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии перечисленных в ЖК РФ оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, то данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Формальное наличие оснований аннулирования лицензии не является достаточным для удовлетворения заявленного требования.

Таким образом, основания аннулирования лицензии не являются безусловными, а сама эта мера должна соответствовать требованиям справедливости и соразмерности, применяться в крайних и исключительных случаях, необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Суд считает, что в данном случае действия общества не повлекли причинение существенного ущерба публичным интересам либо иные последствия негативного характера.

При этом судом учтено, что аннулирование лицензии общества может привести к негативным последствиям, в первую очередь, нарушению прав жильцов данного дома - физических лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для аннулирования лицензии.

На основании изложенного, заявленные требования инспекции удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требования Государственной жилищной инспекции Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городок» (ОГРН <***>) об аннулировании лицензии от 30.06.2017 № 035-000312 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова