Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А05-6911/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6911/2017
г. Архангельск
20 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года 

Решение в полном объёме изготовлено 20 сентября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального агентства морского и речного транспорта (ОГРН 1047796291950; место нахождения: Россия, 125993, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

третье лицо - министерство имущественных отношений Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>);

третье лицо - муниципальное образование «Город Архангельск» в лице администрации муниципального образования  "Город Архангельск" (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>);

третье лицо - открытое акционерное общество «Архангельский морской торговый порт» (16300,<...>);

третье лицо – открытое акционерное общество «Архангельский речной порт(1022900514680; <...>, строение 6.

третье лицо - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Западной Арктики в морском порту Архангельск»; (ОГРН <***>, место нахождения: 163000, <...> дом.6).

третье лицо – Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился (извещен)

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 10.03.2017,

от третьего лица ФГБУ «ФКП Управления Росррестра по АО и НАО – ФИО2 по доверенности от 28.08.2017

от третьих лиц: министерства имущественных отношений Архангельской области; муниципального образования «Город Архангельск» в лице администрации муниципального образования  "Город Архангельск"; открытого акционерного общества «Архангельский морской торговый порт»; филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Западной Арктики в морском порту Архангельск», -                   не явились (извещены)

установил:

Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – заявитель, Росморречфлот) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:073006:7, принятое 01.03.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление); обязать Управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:073006:7, общей площадью 108718 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка Архангельская область г. Архангельск, Жаровихинский промузел территориального округа Варавино – Фактория, адрес ориентира - <...>.

Заявитель надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика с требованиями заявителя  не согласился по доводам, изложенным в отзыве и на основании дополнительно представленных доказательств.

Заслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица ФГБУ «ФКП Управления Росррестра по АО и НАО, исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, суд установил, что поводом для обращения Росморречфлота в суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.06.2017 Росморречфлот  обратилось     в Управление с заявлением о государственной регистрации права  собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:073006:7, общей площадью 108718 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка Архангельская область г. Архангельск, Жаровихинский промузел территориального округа Варавино – Фактория, адрес ориентира - <...>.

Управление по результатам правовой экспертизы на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) уведомило заявителя о  приостановлении государственной регистрации.

Уведомлением от 01.03.2017 № 29/001/144/2016-282 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проинформировало Росморречфлот об отказе в государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный  участок  в   связи  с   отсутствием  правоустанавливающих  документов на спорный земельный участок. При этом указало, что представленные документы, а именно, распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2010 года № 797-р «Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область)», графическая карта–схема территории морского порта Архангельск от 20.11.2008, не свидетельствуют о том, что земельный участок принадлежит на праве собственности заявителю и не подтверждают права федеральной собственности на него.

Росморречфлот полагая, что  отказ в государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок незаконным и нарушающим права и интересы Российской Федерации, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований сослалось на то, что границы морского порта Архангельск установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2010    № 797-р «Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область)».

К заявлению поданному в Управление также прилагалась графическая карта-схема территории морского порта Архангельск, согласованная 26 декабря 2008 года Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области в части соответствия границ территории морского порта Архангельск в ГКН описанию местоположения границ земельных участков. В данной карте-схеме обозначены земельные участки, образующие территорию морского порта Архангельск, номера которых соответствуют географическим координатам участков указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19 мая 2010 года № 797-р. Также в графической карте-схеме определены поворотные точки, описывающие территорию согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2010 года № 797-р, то есть территорию границ морского порта Архангельск. Эти поворотные точки земельных участков, определяющие границы морского порта Архангельск, являются преобразованными в местную систему координат, то есть в МСК-29, что подтверждается каталогом преобразованных координат поворотных точек земельных участков в систему координат МСК-29.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, суд находит заявленное требование                               не подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел, об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел, об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) устанавливает действующие с 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах) называет территорией морского порта земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

В соответствии со статьей 5 Закона о морских портах границами морского порта являются границы его территории и акватории. Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о морских портах до установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в "Извещениях мореплавателям".

Границы морского порта Архангельск (Архангельская область) установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 №797-р "Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область).


В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

По смыслу норм Закона о морских портах морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (пункт 1 статьи 6 Закона о морских портах).

На основании пункта 2 статьи 30 Закона о морских портах управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с указанным Положением Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям:, подведомственным Росморречфлоту (пункт 5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

Таким образом, в силу Закона о морских портах Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

В рассматриваемом случае  Росморречфлот обратился в Управление с заявлением о  государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:011302:66,

В доказательства заявителем представлено распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 №797-р "Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область) в географических координатах. Карта-схема территории морского порта Архангельск с указанием поворотных точек.  Сведения о координатах характерных точек границ морского порта Архангельск (Архангельская область) в системе координат МСК-29. Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 29:22:073006:7.

С учетом представленных доказательств, заявитель полагает, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 29:22:073006:7, общей площадью 108718 кв.м.,  относительно ориентира, расположенного в границах участка Архангельская область г. Архангельск, Жаровихинский промузел территориального округа Варавино – Фактория, адрес ориентира - <...>.относится к территории морского порта Архангельск.

Управление Росреестра в целях предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на земельный участок запросило у  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу подтверждение о  месте нахождение земельного участка с кадастровым номером 29:22:073006:7, в границах морского порта Архангельск (Архангельская область).

Из ответа от 23.08.2017 №03-04/15287 (л.д.143) следует, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:073006:7,  (отмечен на спутниковой карте синими линиями), частично расположен на территории морского порта (границы порта обозначены синей линией).

В подтверждении представлена графическая схема расположения земельного участка с кадастровым номером 29:22:073006:7, (л.д.144) и спутниковые снимки земельного участка (т.д.2, л.д.73-75), на которых границы  морского порта отмечены красной линией, соединяющей поворотные точки (МСК-29), а земельный участок отмечен синей линией.

При исследовании представленных доказательств порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что часть земельного участка кадастровым номером 29:22:073006:7,  отмеченного синей линией (границы земельного участка) выступает за границы  морского порта (увеличенные фрагменты  №1 и №3).

Заявителем в нарушении статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств подтверждающих включение земельного участка с кадастровым номером 29:22:073006:7 полностью,  в территорию морского порта «Архангельск».

С учетом вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному  агентству морского и речного транспорта в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:073006:7, принятое 01.03.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и  обязании Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу  зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:073006:7, общей площадью 108718 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка Архангельская область г. Архангельск, Жаровихинский промузел территориального округа Варавино – Фактория, адрес ориентира - <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.Г. Ипаев