Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А79-6149/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6149/2022
г. Чебоксары
24 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022.

Полный текст решения изготовлен 24.11.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе:

судьи Борисова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

первого заместителя прокурора Чувашской Республики в интересах публично-правового образования "Комсомольское сельское поселение Комсомольского района Чувашской Республики" в лице Главы Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики

к администрации Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики, 429140, Комсомольский район, с. Комсомольское, Чувашская Республика, ул. Канашская, 22, ОГРН <***>, ИНН <***>,

обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис", 429140, <...>, ОРГН 1082132000048, ИНН <***>,

о признании недействительным договора аренды от 01.06.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (428004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца - прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики – Власовой Ю.М. (служебное удостоверение ТО № 297088),

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики в интересах публично-правового образования "Комсомольское сельское поселение Комсомольского района Чувашской Республики" в лице Главы Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики (далее – ответчик, Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис" (далее – ответчик, Общество) о признании недействительным договора аренды в отношении отдельных объектов системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения от 01.06.2022 (далее – договор от 01.06.2022), применении последствий недействительности сделки, об обязании Общества возвратить Администрации имущество, указанное в приложении № 1 и акте приема-передачи к договору от 01.06.2022.

Исковые требования основаны на статьях 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, указанными в приложении № 1 к договору от 01.06.2022, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по концессионному соглашению, заключенному по результатам аукциона. Вместе с тем передача объектов в нарушение требований закона осуществлена на условиях договора аренды без конкурентных процедур.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – третье лицо).

В судебном заседании прокурор исковое заявление поддержала в полном объеме.

Ответчики и третье лицо, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.11.2022 судом был объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 17.11.2022.

После окончания перерыва в судебном заседании прокурор просила принять уточнение заявленного требований и признать недействительным договор 01.06.2022.

Арбитражным судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение искового требования принято, как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 01.06.2022, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и в пользование объекты системы водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения, а арендатор обязуется поставлять абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Объектом аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, включающие в себя имущество, сведения о котором приведены в Приложении № 1 к настоящему договору, предназначенное для водоподготовки и очистки сточных вод и осуществления арендатором деятельности, указанной в пункте 1.1 договора (пункт 1.2 договора от 01.06.2022).

По акту приема-передачи от 01.06.2022 арендатору передано следующее муниципальное имущество, указанное в Приложении № 1 к договору от 01.06.2022:

очистное сооружение инв. № 09/487, S-173,10 кв.м. (<...>);

водонапорная башня № 5 инв. № 09/609, S-6,40 кв.м. (<...>. 10 м по направлению на юго-восток от дома № 1);

водонапорная башня № 4 (высотой 60 м инв. № 09/608) (Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, мкр-н имени К. Антонова, 200 м по направлению на юг от дома № 14);

водонапорная башня № 3 (высотой 60 м инв. № 09/607) (Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, мкр-н имени К. Антонова. 200 м по направлению на юг от дома № 15);

водонапорная башня № 2 (инв. № 09/606, S-14.4 кв.м) (Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, мкр-н имени К. Антонова, 50 м по направлению на север от дома № 10 (Детсад № 1 "Колосок"));

водонапорная башня № 1 (инв. № 09/605, S-3.30 кв.м.) (Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, мкр-н имени К. Антонова, 50 м по направлению на юг от дома № 1);

водоснабжение пос. Северный Комсомольского района (протяженность 1070 м, инв. № 09/663) (Чувашская Республика, Комсомольский район, Комсомольский район, в 30 м южнее тер. ЦРБ, конечным пунктом водопровода является д. 2 по ул. Кречетникова, д. 1 а по ул. Строительная, <...>, <...>);

наружные канализационные сети (сооружение протяженностью 2068 м., инв. № 09/934) (Чувашская Республика,Комсомольский район, с. Комсомольское, мкр. Кабалима - ул. Центральная, д. 119);

водонапорная башня тер. РТП (инв. № 09/1056 S-23,4 кв.м.) (Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, тер. РТП);

наружная водопроводная сеть (инв. № 09/1057, протяженность 2500 м) (Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, нач. трассы: тер. РТП, водобашня, оконч. трассы: артезианская скважина, котельная, газ. участок, склад "Нива", СТОА, баня, БОС; д. №№ 1, 2, 15, 20, 22, 23, 26, 115, 117, 119);

канализационная сеть (инв. № 09/1533, протяженность 3100 м, начало трассы: Чувашская Республика, Комсомольский район, с. Комсомольское, мкр. К. Антонова, окончание: очистные сооружения);

водонапорная башня д. Малые Кошелеи (инв. № 10/1030, S-39,5 кв.м.) <...>);

водонапорная башня с. Комсомольское (Комсомольская СОШ № 2);

очистные сооружения (биофильтр) S-336,3 кв.м. (<...>);

насосная станция S-86,5 кв.м. (<...>).

Перечисленные объекты водоснабжения и водоотведения принадлежат на праве собственности муниципальному образованию – Комсомольскому сельскому поселению Комсомольского района Чувашской Республики, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Пунктом 2.1 договора от 01.06.2022 закреплена обязанность арендатора эксплуатировать указанные системы и (или) объекты в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, поставлять абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, при осуществлении деятельности с использованием указанных систем и (или) объектов обеспечивать возможность получения абонентами соответствующих товаров, услуг, а также подключать абонентов к указанным системам, отдельным объектам указанных систем и (или) новым централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектам указанных систем и взимать соответствующую плату с потребителей;

поддерживать централизованные системы и (или) объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт, нести расходы на их содержание;

заключать новые договоры, обеспечивающие поставку арендатору электрической энергии (мощности), необходимой для производства товаров, оказания услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием переданного в аренду имущества, в случае расторжения (прекращения действия) ранее заключенных договоров поставки электрической энергии, а также в случае наступления предусмотренных законодательством об, электроэнергетике обстоятельств, указывающих на невозможность для поставщика электрической энергий осуществлять дальнейшую поставку электрической энергии (Мощности) арендатору;

предоставлять поставщику электрической энергии, являющемуся гарантирующим поставщиком, новые банковские гарантии в случаях и в порядке, которые предусмотрены частями 3-8 статьи 41.3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении";

предоставлять арендодателю надлежащим образом заверенные копии заключенных арендатором новых договоров поставки электрической энергии, а также надлежащим образом заверенные копии предоставленных арендатором гарантирующему поставщику электрической энергии новых банковских гарантий и документов, подтверждающих передачу гарантирующему поставщику электрической энергии указанных гарантий, в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения указанных договоров или выдачи указанных гарантий.

Согласно пунктам 3.2, 3.4 цена договора составляет 1 000 руб. Арендная плата вносится арендатором не позднее 1 числа следующего месяца.

Из содержания пункта 4.1 договора следует, что срок аренды централизованных систем и (или) объектов по договору составляет 30 дней с момента заключения договора.

Полагая, что договор от 01.06.2022 заключен ответчиками с нарушениями требований действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 4.2, 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ) (пункты 10, 11 части 1 статьи 4) относят к объектам концессионного соглашения объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

На основании части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимной связи с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая то, что спорный договор заключен в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, приняв во внимание факт того, что передача поименованных в договоре объектов осуществлена Обществу не на основании концессионного соглашения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и пользования такими специфическими объектами может осуществляться не иначе как на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурсных процедур, в связи с чем, оспариваемый договор является недействительной сделкой в силу ничтожности.

Заблаговременное непринятие необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с действующим законодательством, по организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами водоснабжения, не могут служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки.

Кроме того, договор, противоречащий обязательным требованиям законодательства, является ничтожным независимо от степени вины его стороны в неосуществлении действий, направленных на надлежащее оформление договорных отношений.

Передача спорных объектов муниципальной собственности в пользование не на условиях концессионного соглашения посягает и на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в имущество энергетического назначения, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения.

Суд также учитывает то, что заключенный сторонами договор аренды затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает их участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом.

Таким образом, договор аренды ничтожен в связи с нарушением императивно установленного законом порядка его заключения.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора о признании договора от 01.06.2022 является обоснованным и подлежит удовлетворению.


руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды в отношении отдельных объектов системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения от 01.06.2022, заключенный между администрацией Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис" (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Д.В. Борисов