Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А61-306/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-306/2021
г. Владикавказ
11 мая 2021 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Акимцевой А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия-Алания (далее – административный орган, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – почтовый орган, оператор почтовой связи, общество, АО «Почта России») к административной ответственности за административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ. Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело рассмотрено судом в порядке статьи 228 АПК РФ.

Общество отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, установленный определением суда, не представило.

Заявление обосновано тем, что АО «Почта России», не предприняв все возможные меры, осуществляло предпринимательскую деятельность в нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем почтовый орган следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>, является правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и осуществляет деятельность почтовой связи общего пользования на основании лицензии от 11.04.2018 №162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Управлением в отношении почтового органа в январе 2021 проводилось систематическое наблюдение на предмет проверки соблюдения лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

Согласно акту мониторинга от 19.01.2021 (дата проведения мониторинга 19.01.2021) Управлением Роскомнадзора по Республике Северная Осетия-Алания в отделениях почтовой связи были выявлены следующие нарушения, а именно:

- у входа в ОПС №363011 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике № 21 отсутствует наименования оператора почтовой связи (по указанному адресу нарушение выявляется повторно);

-у входа в ОПС № 363011 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике № 23 отсутствует наименования оператора почтовой связи;

-у входа в ОПС №363021 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике № 12 отсутствует наименования оператора почтовой связи;

-у входа в ОПС №363023 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике №13 отсутствует наименования оператора почтовой связи;

-у входа в ОПС № 363025 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике № 42 отсутствует наименования оператора почтовой связи.

Управлением установлено, что оператор почтовой связи осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований пункта 5 лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018г. и пункта 8 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234.

В связи с установленными нарушениями Управлением в отношении АО «Почта России» 01.02.2021 составлен протокол №АП-15/3/12 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ) определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

В силу статьи 34 ФЗ N 176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Управление на объектах почтовой связи УФПС Республики Северная Осетия-Алания были выявлены следующие нарушения:

- у входа в ОПС №363011 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике № 21 отсутствует наименования оператора почтовой связи (по указанному адресу нарушение выявляется повторно);I

-у входа в ОПС № 363011 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике № 23 отсутствует наименования оператора почтовой связи;

-у входа в ОПС №363021 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике № 12 отсутствует наименования оператора почтовой связи;

-у входа в ОПС №363023 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике №13 отсутствует наименования оператора почтовой связи;

-у входа в ОПС № 363025 по адресу: РСО-Алания, <...>, на почтовом ящике № 42 отсутствует наименования оператора почтовой связи.

Правила оказания услуг почтовой связи установлены Приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

В соответствии с пунктами 5 - 6 Правил оказания услуг почтовой связи у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг почтовой связи на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно пункту 5 представленной в материалы дела лицензии №162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что АО "Почта России", осуществляющим деятельность по оказании услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571 от 11.04.2018г., нарушены требования пункта 5 лицензии. Данное обстоятельство зафиксировано протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, суд пришел к выводу, что АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, нормативов и лицензионных условий в соответствии с пунктом 5 лицензии. Общество не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий.

О составлении протокола об административном правонарушении общество было извещено путем направления ему телеграммы с указанием сведений о времени и места составления протокола. В назначенное время для составления протокола явился представитель по доверенности ФИО1, которая была ознакомлена с протоколом 01.02.2021, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе, экземпляр протокола ей был вручен 01.02.2021.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности в данном случае предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Квалификация административным органом действий общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Днем обнаружения административного правонарушения является 19.01.2021, что подтверждается актом мониторинга от 19.01.2021 №15-002-ОПС, соответственно трехмесячный срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с 19.01.2021.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия – Алания следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.5, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия – Алания о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева