Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А40-51050/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-51050/2020-79-351
г. Москва
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Смоленской области

к АО «ПОЧТА РОССИИ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 03.03.2020 г. № АП-67/2/53

при участии: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России»(далее Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано несоблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Представители сторон в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ.

От Общества отзыв на заявление не поступил.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая надлежащее уведомление сторон о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением о принятии дела к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции, в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд оставляет заявление без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 9 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее -Управление Роскомнадзора по Смоленской области) рассмотрено обращение гр. ФИО2 по вопросу оказания услуг почтовой связи Акционерного общества «Почта России» (Далее - АО «Почта России»).

АО «Почта России» владелец лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 11.04.2023 года.

Лицензия № 162571 содержит условия осуществления деятельности, указанные в приложении к данной лицензии.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Смоленской области из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило обращение гражданина по вопросу оказания услуг почтовой связи Акционерного общества «Почта России» (Далее - АО «Почта России»).

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 28.01.2020 № 01-11-63/67) было установлено, что АО «Почта России» осуществляетлицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушениемп. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (Лицензией) № 162571от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - Лицензия), в соответствии скоторой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоватьсяправилами оказания услуг связи, утвержденными приказом Министерства связи имассовых коммуникаций Российской Федерации.

По сообщению заявителя заказное письмо категории "служебное" №21400043456308, отправленное из отделения почтовой связи Смоленск 214000 -17.01.2020, поступило по адресу заявителя в отделение почтовой связи Смоленск214036, согласно оттиска календарного штемпеля - 20.01.2020, т.е. с нарушениемконтрольных сроков. Согласно п. 6 "б" Нормативов частоты сбора из почтовыхящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а такжеконтрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденныхПриказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 - на внутригородскойтерритории города федерального значения, на территориях административныхцентров субъектов, административных центров муниципальных районов игородских округов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции -2календарных дня;

Фактический срок пересылки заказного письма № 21400043456308 изОПС214000 Смоленск в ОПС 214036 Смоленск составил - 3 дня, без учета дняприема (нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденциисоставило - 1 день).

Следовательно, нарушены: п. 5 лицензионных требований, предусмотренныхспециальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданнойФедеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий имассовых коммуникаций, в части несоблюдения статей 16 Федерального закона от17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 6 «б» Нормативов частоты сбора изпочтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, атакже контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции,утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257; п. 46 «а», «в»Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; п. 1статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Установлено, что нарушение контрольных сроков пересылки произошло повине АО "Почта России".

Согласно письма от 12.02.2020 № ЛУП-02/1198-Кач (вх. от 14.02.2020 №996/67) АО "Почта России" признает вину нарушения контрольных сроковпересылки, и ответственность за обеспечение выполнения требованийнормативных актов в области почтовой связи возлагает на ОСП УФПССмоленской области - филиал АО "Почта России".

Выявленное нарушение указывает на наличие события административногоправонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2005 №195-ФЗ и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является поводом квозбуждению дела об административном правонарушении в отношении Общества. Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возлагается на юридическое лицо АО "Почта России".

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом отдела позащите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере связи иинформационных технологий Управления Роскомнадзора по Смоленской областив отношении Общества был. составлен протокол об административном правонарушении от 03.03.2020 № AI1-67/2/53 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Выявленное нарушение является несоблюдением пункта 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571, выданной АО «Почта России» и влечет административную ответственность по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а не за какое-либо отдельное нарушение, предусмотренное положениями и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется привлекаемым лицом.

Материалы административного производства в отношении заинтересованного лица по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным должностным лицом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи).

Административное правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности, заключающейся в оказании услуг почтовой связи, с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением - лицензией № 162571 (п. 5).

Суд приходит к выводу о том, что АО «Почта России» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество нарушило требования законодательства Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи.

Факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и документально Обществом не опровергнут.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено Обществом 20.01.2020, в связи с чем на дату изготовления судебного акта по данному делу (07.07.2020), как и на дату вынесения резолютивной части решения (07.07.2020), срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

С учетом изложенного АО «Почта России» не может быть привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Смоленской области о привлечении АО «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко