Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А07-15651/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15651/2023
г. Уфа
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023

Полный текст решения изготовлен 12.02.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Белокатайский зерновой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2790000 руб.

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Истец, Минсельхоз РБ, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Белокатайский зерновой» (далее – СПК «Белокатайский зерновой», кооператив, получатель гранта, ответчик) о взыскании части денежных средств, выделенных в виде гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в размере 2790000 руб. в связи с нецелевым использованием гранта, ненадлежащим выполнением условий договора от 12.11.2018 № б/н.

Исследовав представленные документы, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 № 254 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее – постановление Правительства РБ от 08.06.2018 № 254) в Республике Башкортостан сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным инициативными группами – гражданами и (или) юридическими лицами, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции на территории Республики Башкортостан, предоставляются из бюджета Республики Башкортостан гранты в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов.

Грант предоставляется на приобретение оборудования, техники, металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения, оказание услуг по пусконаладке указанного оборудования, техники и металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) по следующим направлениям доходогенерирующих проектов:

сбор, хранение, транспортировка, очистка и охлаждение молока для дальнейшей переработки;

забой, хранение, разделка и фасовка мяса крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, свиней, птицы, рыбы и кроликов;

сбор, хранение, сортировка, очистка, измельчение и упаковка овощной продукции, картофеля, грибов, плодов, ягод, фруктов;

сбор, хранение, гомогенизация, роспуск, фасовка меда и иной пчеловодческой продукции;

сбор, сушка, измельчение и фасовка лекарственных трав и дикоросов;

заготовка, хранение, переработка, транспортировка и оптово-розничная реализация сельскохозяйственной продукции;

сбор, сортировка и первичная переработка шерсти, кожевенного сырья;

хранение, транспортировка, переработка рыбоводческой продукции;

переработка зерна, зернобобовых, семян масличных и иных культур для промышленного, продовольственного и фуражного производства;

создание производственной инфраструктуры доходогенерирующего проекта для растениеводства и животноводства, не являющегося объектом капитального строительства (пункт 1.4 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 в ред. № 1 от 08.06.2018, действовавшей на момент возникновения правоотношений между истцом и ответчиком).

Грант предоставляется в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 91 процента от стоимости доходогенерирующего проекта (без учета НДС и транспортных расходов) (пункт 1.5 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 в ред. № 1).

СПК «Белокатайский зерновой» в 2018 году подал заявку на участие в первом и во втором этапах конкурсного отбора по предоставлению из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив, с приложением полного пакета документов, предусмотренных в пунктах 2.3, 3.4 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254, во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 07.11.2018 № 227 «О предоставлении грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив», в 2018 году Министерством и СПК «Белокатайский зерновой» заключен договор на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив от 12.11.2018 № б/н (далее – Договор от 12.11.2018 № б/н).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора от 12.11.2018 № б/н Министерство в 2018 году предоставило СПК «Белокатайский зерновой» грант в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов в размере 2790000 руб.

Приложением № 1 к Договору от 12.11.2018 № б/н, являющимся неотъемлемой частью Договора от 12.11.2018 № б/н, предусмотрен План расходов гранта на реализацию доходогенерирующего проекта. Так, запланировано приобретение следующего оборудования:

Направление расходов

Наименование приобретаемого имущества

Количество,

ед.

Цена за единицу, рублей

Итого, рублей

Источник финансирования, рублей

грант

собственные средства

Создание производственной инфраструктуры доходогенерирующего проекта для растениеводства и животноводства, не являющегося объектом капитального строительства

Фотосепаратор Зоркий 2 (М+МN)

1
3 100 000

3 100 000

2 790 000

310 000

Итого

Х
Х

3 100 000

2 790 000

310 000

Направление денежных средств Получателю гранта подтверждается платежным поручением от 19.11.2018 № 234838 на сумму 2790000 руб.

Во исполнение пункта 4.14 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254, пункта 2.9 Договора от 12.11.2018 № б/н, для подтверждения целевого использования гранта, СПК «Белокатайский зерновой» представил в Министерство отчеты за 4 квартал 2018 года, 1-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года об использовании 0% грантовых средств.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора от 12.11.2018 № б/н Министерство обязуется осуществлять контроль за целевым использованием предоставляемого гранта, осуществлять обязательную проверку соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта.

Во исполнение плана финансового контроля на 2-е полугодие 2020 года отделом ревизионной работы Министерства проведена выездная проверка, результат которой отражен в акте от 20.08.2020.

По результатам проведенной проверки выявлено следующее:

По месту регистрации по адресу: Республики Башкортостан, <...>, СПОК «Белокатайский зерновой» отсутствует, здание заброшено, закрыто на замок, вход зарос травой, ступени разрушены.

Контактные телефоны, указанные в заявлении на перечисление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный кооператив, недоступны.

Председатель СПОК «Белокатайский зерновой» ФИО2 (являющаяся председателем кооператива во время проведенной выездной проверки), была проинформирована о назначенной проверке, однако на встречу не явилась, телефон отключен.

Акт подписан ведущим специалистом-экспертом отдела ревизионной работы Министерства ФИО3, ведущим специалистом-экспертом отдела ревизионной работы Министерства ФИО4, директором МБУ Белокатайский ИКЦ ФИО5, главным специалистом МБУ Белокатайский ИКЦ ФИО6

Согласно выписке операций по лицевому счету № <***> СПОК «Белокатайский зерновой» за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, выписке из лицевого счета № <***> СПОК «Белокатайский зерновой» с 01.01.2020 по 27.04.2020 подтверждается перечисление кооперативу средств гранта 19.11.2018 в сумме 2790000 руб., а также нецелевое расходование бюджетных операций (оплата за транспортные услуги, электроэнергию, расчеты со сторонними контрагентами).

Согласно пункту 2.4 Договора от 12.11.2018 № б/н Получатель гранта обязуется использовать денежные средства, вложенные в качестве софинансирования, согласно плану расходов, указанному в приложении № 1 к Договору от 12.11.2018 № б/н; использовать грант в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта; перечислить неиспользованный остаток гранта на лицевой счет Министерства в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства о необходимости его возврата; не допускать необоснованного и несогласованного с Конкурсной комиссией по отбору участников по предоставлению грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив (далее – Конкурсная комиссия) изменения плана расходов и использования денежных средств, образованных в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг; при необоснованном и несогласованном с Конкурсной комиссией изменений плана расходов и использовании денежных средств, образованных в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг, возвращать на лицевой счет Министерства не согласованно использованную часть гранта.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Договора от 12.11.2018 № б/н стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором от 12.11.2018 № б/н, за нецелевое использование гранта.

Пунктом 4.15 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 предусмотрено, что в случаях нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, осуществляется его возврат. При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В силу пункта 4.16 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 (в ред. № 1), согласно пункту 2.7 Договора от 12.11.2018 № б/н, в случае образования у получателя гранта неиспользованного остатка гранта его получатель обязан в течение 7 рабочих дней в письменной форме уведомить об этом Министерство.

В случаях, предусмотренных договором о предоставлении гранта, неиспользованный остаток гранта подлежит перечислению на лицевой счет Министерства в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства о необходимости его возврата.

При отказе получателем гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

СПК «Белокатайский зерновой» обязался использовать грант в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта.

Денежные средства на счет кооператива перечислены 19.11.2018 (платежное поручение № 234838).

Таким образом, грант должен был быть использован ответчиком в соответствии с Планом расходов до 19.05.2020.

В нарушение своих обязательств, оборудование, предусмотренного Планом расходов, кооператив не приобрел, возврат неиспользованного гранта Министерству не осуществил.

Минсельхоз РБ обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением через систему «Мой Арбитр» 18.05.2023 (зарегистрировано в суде 19.05.2023). Таким образом, срок обращения в суд с заявлением о взыскании денежных средств, выделенных ответчику в виде гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в размере 2790000 руб. в связи с ненадлежащим исполнением условий Договора от 12.11.2018 № б/н, не пропущен.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Исходя из вышеизложенного, в связи с неиспользованием средств гранта в течение 18 месяцев с даты поступления денежных средств на счет кооператива, нецелевым использованием бюджетных средств, несвоевременным (ненадлежащим) исполнением условий Договора от 12.11.2018 № б/н на лицевой счет Министерства подлежит возврату денежные средства в размере 2790000 руб.

05.05.2023 Министерство направило СПК «Белокатайский зерновой» претензию о погашении задолженности по договору на оказание государственной поддержки № РН-М11-26-2090 о возврате неиспользованных средств гранта в размере 2790000,00 руб. в течение 14 календарных дней, в связи с ненадлежащим исполнением Договора от 12.11.2018 № б/н, нецелевым расходованием средств гранта. Письмо возвратилось истцу в связи с «истечения срока хранения».

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

Поскольку ответчик не исполнил свои обязательства по Договору на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив от 12.11.2018 № б/н, то должен возвратить денежные средства в заявленной сумме. Поскольку добровольно они не были возвращены, то подлежит взысканию в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Белокатайский зерновой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) бюджетные средства в размере 2790000 руб., в связи с нецелевым использованием гранта, ненадлежащим выполнением условий договора от 12.11.2018 № б/н.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Белокатайский зерновой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36950 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова