Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А74-3340/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3340/2022
26 мая 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению культуры «Биджинский сельский дом культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3000 рублей штрафа.


В судебном заседании приняла участие представитель государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия - ФИО2 на основании доверенности от 10 января 2022 года № 89, диплома.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Биджинский сельский дом культуры» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании 3000 рублей штрафа.

Определением арбитражного суда от 22 апреля 2022 года заявление пенсионного фонда принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 26 мая 2022 года.

Учреждение о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства извещено надлежащим образом (почтовое уведомление № 65500570114895), в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 1 статьи 123, части 1 статьи 136, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителя учреждения.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда поддержала заявленные требования по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела, дала пояснения по существу спора, ответила на вопросы суда.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Биджинский сельский дом культуры» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 ноября 2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия. В качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации зарегистрировано 02 декабря 2011 года.

02 марта 2020 года по телекоммуникационным каналам связи страхователем в адрес пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-М «исходная» за январь 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц.

04 марта 2020 года уполномоченным специалистом пенсионного фонда составлен акт № 014S18200000454 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Копия акта направлена ответчику по почте заказным письмом и получено им – 19 марта 2020 года.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), 09 апреля 2020 года пенсионным фондом принято решение № 014S19200000679 о привлечении страхователя к ответственности.

При рассмотрении материалов проверки пенсионным фондом установлено, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. В этой связи пенсионный фонд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения лица к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде применения финансовых санкций в общей сумме 1500 рублей в отношении 3 застрахованных лиц.

Копия решения направлена страхователю 13 апреля 2020 года почтовой связью, получено учреждением 21 апреля 2020 года.

12 мая 2020 года пенсионным фондом в адрес страхователя выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 014S01200001026, в котором предложено уплатить штраф в срок до 01 июня 2020 года.

Требование направлено 13 мая 2020 года в адрес страхователя почтовой связью, получено им 19 мая 2020 года.

19 ноября 2021 года по телекоммуникационным каналам связи страхователем в адрес пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-М «исходная» за октябрь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц.

08 декабря 2021 года уполномоченным специалистом пенсионного фонда составлен акт № 014S18210003946 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Копия акта направлена ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 10 декабря 2021 года.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), 24 января 2022 года пенсионным фондом принято решение № 014S19220000024 о привлечении страхователя к ответственности.

При рассмотрении материалов проверки пенсионным фондом установлено, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. В этой связи пенсионный фонд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения лица к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде применения финансовых санкций в общей сумме 1500 рублей в отношении 3 застрахованных лиц.

Копия решения направлена страхователю 26 января 2022 года почтовой связью.

21 февраля 2022 года учреждение в адрес страхователя выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 014S01220000546, в котором предложено уплатить штраф в срок до 14 марта 2022 года.

Требование получено страхователем 24 февраля 2022 года.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Арбитражным судом установлено, что процедура привлечения учреждения к ответственности соблюдена, пенсионный фонд обладает полномочиями на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя финансовых санкций за правонарушение, предусмотренное абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 3000 рублей послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2020 года, октябрь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц.

В процессе рассмотрения настоящего спора судом установлено и страхователем не оспорено, что сведения о застрахованных лицах за январь 2020 года, подлежащие представлению в пенсионный фонд не позднее 17 февраля 2020 года (15 и 16 февраля 2020 года являются нерабочими выходными днями), представлены ответчиком 02 марта 2020 года, сведения о застрахованных лицах за октябрь 2021 года, подлежащие представлению в пенсионный фонд не позднее 15 ноября 2021 года, представлены ответчиком 19 ноября 2021 года, то есть с нарушением срока их представления.

Суд, оценив представленные заявителем документы, полагает, что страхователем не подтверждено отсутствие его вины в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах за указанный период. При этом доказательства, подтверждающие принятие страхователем всех мер для своевременного представления сведений в установленные действующим законодательством сроки (не позднее 17 февраля 2020 года и 15 ноября 2021 года), в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что пенсионный фонд правомерно привлек ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года и за октябрь 2021 года.

Размер штрафа определен пенсионным фондом верно в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем арбитражный суд полагает следующее.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах. Порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств пенсионным фондом не предусмотрен.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 года № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

С учетом названных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий правонарушения, а также то обстоятельство, что страхователь является бюджетным учреждением, осуществляющим социально значимую деятельность в сфере культуры, назначенная учреждению санкция в размере 3000 рублей является несоразмерной совершенному правонарушению, степени вины страхователя и подлежит снижению в 4 раза (до 750 рублей).

На основании изложенного требование пенсионного фонда подлежит удовлетворению в сумме 750 рублей, в остальной части заявленных требований суд полагает отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 рублей, фондом при обращении не уплачивалась в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с учреждения в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Биджинский сельский дом культуры», зарегистрированного в качестве юридического лица 29 ноября 2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 750 (семьсот пятьдесят) рублей финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений для целей индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2020 года, за октябрь 2021 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Биджинский сельский дом культуры» в доход федерального бюджета 500 (пятьсот) рублей государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина