Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А55-33376/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 226-55-25



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №

А55-33376/2021
16 мая 2022 года
г. Самара



Резолютивная часть объявлена 12 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2022 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Лукина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев 12.05.2022 в судебном заседании, в котором была оглашена резолютивная часть решения, дело по иску

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах муниципального образования городского округа Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти

к 1.Администрации г.о. Тольятти,

к 2.Обществу с ограниченной ответственностью "Промстроймаркет"

третье лицо:

Государственная инспекция финансового контроля Самарской области

О признании недействительным п. 4.5 и п. 12 технического задания (приложение № 2 к контракту) муниципального контракта от 15.03.2021, об обязании

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2 удостоверение, ФИО3, удостоверение

от ответчиков - не явились, извещены

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Самарской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации г.о. Тольятти, Обществу с ограниченной ответственностью "Промстроймаркет" (далее - ответчики) о признании недействительным п.4.5 и п.12 технического задания (приложение № 2 к контракту) муниципального контракта от 15.03.2021, об обязании установить гарантийный срок эксплуатации для нужд городского округа Тольятти в рамках муниципального контракта от 15.03.2021, не менее 3-х лет со дня подписания каждого акта приемки выполненных работ.

Определением от 22.11.2021 к рассмотрению дела в качестве 3-го лица без самостоятельных требований привлечена Государственная инспекция финансового контроля Самарской области.

Определением от 24.03.2022 к рассмотрению дела в качестве 3-го лица без самостоятельных требований привлечено Министерство энергетикии жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Промстроймаркет" ходатайствовал к суду о привлечении к участию в деле в качестве 3-го лица без самостоятельных требований ООО «Волгопромснаб», мотивируя ходатайство тем, что между ответчиком и указанной организации во исполнение оспариваемого договора подряда заключен договор субподряда.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика или могут быть привлечены в качестве таковых по инициативе суда или по ходатайству стороны до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В настоящем споре ООО «Волгопромснаб» не являлось участником спорных правоотношений, в силу абзаца второго п.3 ст.706 ГК РФ, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком. Изменения в договорных отношениях между ответчиками, никак не влияют на договорные отношения между ООО "Промстроймаркет" и ООО «Волгопромснаб». Никаких обстоятельств касающихся исполнения договора между ООО "Промстроймаркет" и ООО «Волгопромснаб» суд не устанавливает.

Таким образом, в данном случае отсутствуют предусмотренные ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения ходатайства ответчика о привлечении данного общества к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями. А также выполняющих иные функции.

Согласно части 1 статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Тольятти в рамках осуществления надзора во исполнение указания прокурора области от 04.06.2019 № 83/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства - при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения администрацией г.о. Тольятти действующего федерального законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Жилье и комфортная городская среда».

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы» на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

Приложением № 4 к государственной программе установлен порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 17.2 Порядка для достижения значений показателей результативности регионального проекта муниципальные образования обязаны установить минимальный трехлетний гарантийный срок на выполненные работы по благоустройству дворовых и общественных территорий с участием средств субсидии.

27.01.2021 между Министерством энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области (далее - Министерство) и администрацией г.о. Тольятти подписано Соглашение № 36740000-1-2021-005 о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области местному бюджету на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (благоустройство общественных территорий).

Согласно пункту 4.3.4.1 указанного Соглашения муниципалитет принял на себя обязательство установить минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Установлено, что в рамках реализации мероприятий национального проекта НП «Жилье и комфортная городская среда» по благоустройству общественных территорий при расходовании средств предоставленной в рамках указанного соглашения субсидии администрацией г.о. Тольятти с ООО «Промстроймаркет» заключен муниципальный контракт № 0842300004020000405_259977 от 15.03.2021 на выполнение работ по благоустройству общественных территорий городского округа Тольятти: благоустройство общественных территорий городского округа Тольятти: аллея Молодежного бульвара, согласно Техническому заданию (Приложение №2), перечню основных товаров (материалов), поставляемых при выполнении работ (Приложение № 5 к контракту), Смете (Приложение № 3), в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (далее - контракт) на сумму 18 894 409,12 руб.

Согласно пункту 1.1. контракта работы выполняются в рамках муниципальной программы: «Формирование современной городской среды на 2018 - 2024 годы».

Пунктом 6 технического задания (приложение № 2 к контракту) установлены виды выполняемых работ: ремонт тротуаров, устройство освещения, озеленение.

Ведомостью объемов работ 01 (п. 13 технического задания), а также сметой предусмотрено выполнение по контракту работ по озеленению территории.

Согласно пункту 4.5 муниципального контракта, пункта 12 технического задания гарантийный срок эксплуатации устанавливается со дня подписания каждого акта приемки выполненных работ (Форма КС-2) и составляет: на твердые покрытия - 5 лет, - на инженерные системы и оборудование - 3 года, на зеленые насаждения - 1 год. Срок гарантии на используемые материалы устанавливается производителем, но составляет не менее 12 месяцев с момента подписания окончательного акта о приемке выполненных работ.

Обратившись с рассматриваемыми требованиями, истец указал, что в нарушение пункта 17.2 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды, утверждённого приложением № 4 к постановлению Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688, а также пункта 4.3.4.1 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 27.01.2020 № 36740000-1-2021-005, пункт 4.5 указанного муниципального контракта, а также пункт 12 технического задания (приложение № 2 к контракту) предусматривает не трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а различный срок в зависимости от вида выполняемых работ, в том числе на зеленые насаждения - 1 год.

В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Согласно части 1 статьи 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заключениеоспариваемого муниципальногоконтракта с условием в пункте 4.5, а также пункта 12 технического задания, относительно гарантийного срока на зеленые насаждения - 1 год, то есть на условиях, иных по отношению к предусмотренным в Соглашении от 27.01.2020 № 36740000-1-2021-005, предусматривающим установление минимального 3-летнего гарантийный срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, и является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

На основании изложенного, администрацией г.о. Тольятти, не обеспечившей включение в муниципальный контракт условий о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ, допущено нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений постановления Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688, в части пункта 17.2 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды, утвержденногоПриложением № 4 к государственной программе Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы», принятой указанным постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка признается недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По правилам пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, признание недействительным отдельного пункта 4.5 муниципального контракта № 0842300004020000172_259977 от 03.06.2020 в части установления гарантийного срока на выполненные работы по озеленению - 1 год не влечёт недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

При этом следует обязать Администрацию городского округа Тольятти и Общество с ограниченной ответственностью "Промстроймаркет" установить гарантийный срок эксплуатации на зеленые насаждения, выполненные для нужд городского округа Тольятти в рамках муниципального контракта, не менее 3-х лет со дня подписания каждого акта приемки выполненных работ.

Суд учитывает сложившуюся судебную практику (судебные акты судов двух инстанций по делу №А55-33378/2021).

Таким образом, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Госпошлина по иску в размере 6000 руб. относится на ответчиков поровну по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик – Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины. она подлежит взысканию с ООО "Промстроймаркет" в размере 3000 руб. в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным пункт 4.5 и пункт 12 технического задания (приложение № 2 к контракту) муниципального контракта № 0842300004020000405_259977 от 15.03.2021 на выполнение работ по благоустройству общественных территорий городского округа Тольятти: благоустройство общественных территорий городского округа Тольятти: аллея Молодежного бульвара, заключенного между Администрацией г.о. Тольятти и Обществом с ограниченной ответственностью "Промстроймаркет", в рамках программы «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы» в части установления гарантийного срока на выполненные работы по озеленению - 1 год.

Обязать администрацию г.о. Тольятти и Общество с ограниченной ответственностью "Промстроймаркет" установить гарантийный срок эксплуатации для нужд городского округа Тольятти в рамках муниципального контракта № 0842300004020000405_259977 от 15.03.2021, не менее 3-х лет со дня подписания каждого акта приемки выполненных работ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Промстроймаркет" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья Лукин А.Г.