Решение от 29 января 2018 г. по делу № А41-102179/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-102179/17
29 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 29 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Левкиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУ-УПФР № 2 по г. Москве и Московской области к ЗАО «АЙСБИТ» о взыскании 267 000 рублей финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период - апрель 2016 года, при участии в заседании - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества «АЙСБИТ» (далее – общество «АЙСБИТ») о взыскании 267 000 рублей финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период - апрель 2016 года.

Присутствующий в судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель общества «АЙСБИТ» просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве, среди прочего указал, что Пенсионным фондом пропущен шестимесячный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

На вопрос суда о том, заявлено ли ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд представитель заявителя ответила отрицательно, на вопрос суда о том, пропущен ли срок на обращение в суд, представитель фонда подтвердила пропуск срока.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением на взыскание с общества «АЙСБИТ» финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года) в размере 267 000 рублей, послужило решение Пенсионного фонда от 09.03.2017 № 060S19170008750, принятое по результатам проведенной проверки представленных обществом сведений о застрахованных лицах в форме СЗВ-М за апрель 2016 года (акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.02.2017 № 060S18170005935).

Решением от 09.03.2017 № 060S19170008750 общество «АЙСБИТ» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 267 000 рублей.

На основании указанного решения управлением Пенсионного фонда выставлено требование от 23.03.2017 № 060S01170662846, которым обществу «АЙСБИТ» предложено уплатить указанную сумму в срок до 03.04.2017.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования от 23.03.2017 № 060S01170662846 управление Пенсионного фонда в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества «АЙСБИТ» финансовых санкций.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Согласно статье 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» - форма СЗВ-М (пункт 1), постановление вступило в силу с 1 апреля 2016 года (пункт 2).

Таким образом, апрель 2016 года является первым отчетным периодом (месяцем), начиная с которого применяется форма СЗВ-М.

Срок представления формы СЗВ-М за апрель 2016 года - не позднее 10.05.2016.

Общество «АЙСБИТ» 27.04.2016 направило управлению Пенсионного фонда форму СЗВ-М за апрель 2016 года, в которой был указан отчетный период «март 2016 года».

Однако данная ошибка не влияет на правильность определения отчетного периода (месяца), к которому относится представленная 27.04.2016 обществом «АЙСБИТ» форма СЗВ-М, т.к. первым отчетным периодом (месяцем), начиная с которого применяется форма СЗВ-М, является апрель 2016 года, в связи с чем за март 2016 года форма СЗВ-М не подлежала представлению.

Таким образом, общество «АЙСБИТ» своевременно, без нарушения предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, представило форму СЗВ-М за апрель 2016 года, в связи с чем отсутствует факт нарушении срока предоставления формы СЗВ-М за апрель 2016 года.

В соответствии с пунктом 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании», в течение 2 рабочих дней с момента отправки документа абонент получает квитанцию о его доставке в орган фонда и сохраняет ее. В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Согласно информации Пенсионного фонда России от 20.05.2011 г. (далее - Информация ПФР от 20.05.2011) абонент получает от территориального органа фонда квитанцию о доставке транспортного пакета (отчетности) в течение 4 рабочих дней с момента отправки отчетности, а протокол контроля отчетности - в течение 6 рабочих дней с момента получения документа территориальным органом ПФР.

В случае получения абонентом протокола проверки отчетности, содержащего сообщения об ошибках, абонент в соответствии с протоколом устраняет эти ошибки и повторно представляет отчетность в территориальный орган ПФР в сроки, оговоренные действующими нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и не оспаривается фондом, общество «АЙСБИТ» направило в Пенсионный фонд форму СЗВ-М 27.04.2016.

Электронное извещение о приеме электронного документа, либо об ошибках в документе должно было быть направлено обществу не позднее 05.05.2016, однако, электронное извещение о приеме электронного документа либо об ошибке своевременно страхователю не направлено, в нарушение Информации ПФР от 20.05.2011, протокол контроля отчетности (отрицательный) направлен Пенсионным фондом ответчику 24.05.2016, т.е. с существенным нарушением 6-дневного срока на отправление протокола, при этом данный протокол не содержал сведений о том, какая именно ошибка была выявлена в представленной обществом «АЙСБИТ» 27.04.2016 форме СЗВ-М.

Общество «АЙСБИТ» до получения от Пенсионного фонда отрицательного протокола от 24.05.2016 на форму СЗВ-М от 27.04.2016 выявил и исправил ошибку в указании отчетного периода (месяца) и 19.05.2016 направил в Пенсионный фонд исправленную форму СЗВ-М за апрель 2016 года, на которую получил отрицательный протокол от 26.05.2016 с приложением пояснений, после чего ответчик 26.05.2016 направил форму СЗВ-М за апрель 2016, получив положительный протокол от 14.06.2016.

По мнению суда, именно с момента первоначального получения, 27.04.2016, формы СЗВ-М заявитель обнаружил совершенное обществом «АЙСБИТ» правонарушение, поскольку, с момента предоставления сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение страхователем установленного статьей 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года.

То обстоятельство, что факт совершенного правонарушения зафиксирован актом проверки от 10.02.2017, не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафной санкции с даты его принятия, так как данный акт составлен с нарушением срока, установленного статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть по истечении трех месяцев для проведения проверки.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки + 5 дней на направление акта + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 10 календарных дней на исполнение требования + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Индивидуальные сведения о застрахованных лицах представлены обществом 27.04.2016, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, с учетом фактических сроков вынесения решения по результатам проверки, направления требования об уплате санкций, срока добровольного исполнения страхователем требования к моменту обращения в суд управления Пенсионного фонда (11.12.2017) истек.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01 января 2017 года регулировались Законом № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный Закон с 01 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса).

Напротив, в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

При этом установление в статье 17 Закона № 27-ФЗ трехлетнего срока давности привлечения к ответственности не означает, что срок взыскания финансовых санкций также равен трем годам.

Таким образом, штрафы, предусмотренные Законом № 27-ФЗ подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, то есть в течение шести месяцев со дня истечения срока добровольной уплаты санкции.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Поскольку в данном случае срок на взыскание финансовой санкции управлением Пенсионного фонда пропущен, ходатайство о его восстановлении не заявлено, требование о взыскании с общества «АЙСБИТ» 267 000 рублей финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период апрель 2016 года подлежит отклонению в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья О.В. Левкина