Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А73-9738/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9738/2023
г. Хабаровск
01 ноября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению акционерного общества «Хабаровский аэропорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680031, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680007, <...>, каб. 108)

о признании недействительным ненормативного правового акта

Третье лицо: администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность №70 от 09.12.2022, диплом

от ответчика: ФИО3, доверенности № 01 от 09.01.2023, диплом

от третьего лица: ФИО4, доверенность №2.1-19-1026 от 09.02.2023, диплом

Акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – АО «Хабаровский аэропорт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет) о признании недействительным уведомления №01-21/3485 от 31.05.2023 о перерасчете арендной платы на 2022, 2023 годы (согласно принятому судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнению исковых требований).

Определением суда от 17.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация).

Определением от 05.10.2023 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда, рассматривающего дело.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивает, обосновывая их незаконностью данного уведомления, поскольку решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 №58-391 не подлежит применению к правоотношениям сторон по договору аренды земельного участка №88/13, заключенного в 2013 году, т.е. до 01.01.2022.

Ответчик с иском не согласен, уведомление, проведенный перерасчет арендной платы за 2022, 2023 годы считает соответствующим закону, проведенным в соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр.

Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика по спору.

Заслушав пояснения лиц представителей сторон, третьего лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

14.02.2013 между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района (правопредшественник Комитета, Арендодатель) и АО «Хабаровский аэропорт» (Арендатор) заключен договор №88/13 аренды земель населенных пунктов (далее – договор), по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 62 286кв.м, с кадастровым номером 27:17:0302801:115, из категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> на запад от земельного участка дома №2 по ул. Центральной, с разрешенным использованием – для строительства объекта «Международный аэропорт Хабаровск. Альтернативный Топливозаправочный комплекс».

Срок аренды определен в пункте 2.1 договора с 14.02.2013 по 14.02.2016. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.02.2013. Поскольку арендатор продолжил пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений на то арендодателя, договор в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, пункта 2.3 договора, возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.02.2013.

Разделом 3 договора определен размер годовой арендной платы и порядок внесения арендных платежей.

Так, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора, размер годовой арендной платы по состоянию на 2013 год составляет 39 874,69 руб. В последующие годы расчет арендной платы производится арендатором самостоятельно в соответствии с федеральными законами, постановлениями Правительства Хабаровского края, нормативными правовыми актами уполномоченного органа местного самоуправления, иными нормативными правовыми актами.

Срок внесения арендной платы установлен пунктом 3.4 договора – ежемесячно с равномерной разбивкой по месяцам до 5 числа текущего месяца.

Пересмотр арендной платы в одностороннем порядке по требованию Арендодателя осуществляется в случаях изменения кадастровой стоимости земельного участка; при изменении вида разрешенного использования земельного участка; при внесении изменений в законодательство Российской Федерации и Хабаровского края, регулирующее порядок определения размера арендной платы за землю. (пункт 3.6 договора)

Уведомлениями №01-21/210 от 20.01.2022,, №01-21/9599 от 26.12.2022 Комитет известил арендатора об изменении размера арендной платы по договорам аренды, в том числе по спорному договору, согласно которым годовой размер арендной платы в 2022 году составил 131 458,46 руб., с учетом уровня инфляции 1,04, и в 2023 году – 164 650,46 руб., учетом утвержденной приказом Министерства имущества Хабаровского края от 24.10.2022 №70 кадастровой стоимости земельного участка.

При расчете годового размера арендной платы по договору за 2022, 2023 годы Комитетом применен понижающий коэффициент в соответствии с пунктом 3 решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 №58-391 «Об определении размера арендной платы, а также установлении значений коэффициентов по виду разрешенного использования для расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов» (далее – Решение №58-391).

Уведомлением от 31.05.2023 исх. №01-21/3485 Комитет известил арендатора о проведении перерасчета размера арендной платы по договорам, в том числе по договору №88/13, за 2022 и 2023 годы, при котором отменен понижающий коэффициент, со ссылкой на пункт 3 Решения №58-391.

Ссылаясь на незаконность данного уведомления в виде отмены применения понижающего коэффициента, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск АО «Хабаровский аэропорт», арбитражный суд руководствуется следующим.

Возможность судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав гарантируется статьей 46 Конституции Российской Федерации, а также предусмотрена статьей 11 ГК РФ. Так, согласно последней норме, нарушенные гражданские права подлежат защите в суде способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. При этом выбранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Таким образом, истец, используя способы защиты, в силу названных норм и статьи 65 АПК РФ, должен доказать нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Как следует из текста искового заявления, пояснений представителя в судебном заседании, целью обращения истца в суд с настоящим иском является отмена действия уведомления №01/21/3485 от 31.05.2023, влекущего увеличение размера арендной платы по договору №88/13 за 2022, 2023 годы.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Согласно части 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ спорный земельный участок относится к участкам, государственная собственность на который не разграничена.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом, либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Договор №88/13 от 14.02.2013 регулирует отношения сторон по передаче имущества – земельного участка во временное владение и пользование арендатору АО «Хабаровский аэропорт» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде – статьи 606-625 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Предметом аренды в данном случае является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.01.2013 № 13 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Исходя из разъяснений, изложенный в пункте 16 Постановления №73, арендная плата по договору аренды земельного участка относится к регулируемой плате, то есть устанавливаемой уполномоченным органом в соответствии с законодательством, регулирующим земельные правоотношения.

Согласно правовым нормам, действующим в период до 01.03.2015, а именно, пункту 4 статьи 22 ЗК РФ, пункту 3 статьи 65 ЗК РФ, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Хабаровском крае порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» (далее – Порядок №565-пр).

В силу пункта 2.3 Порядка №565-пр, для определения размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, органы местного самоуправления вправе устанавливать понижающий коэффициент, учитывающий вид и сроки использования земельного участка от 0,10 до 0,99.

При изменении значения понижающих коэффициентов, установленных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, размер годовой арендной платы на очередной финансовый год, определенный с применением понижающих коэффициентов, не может превышать произведения размера годовой арендной платы за отчетный финансовый год на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Пунктом 2 (в редакции до 31.12.2021) постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр установлено, что для договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, заключенных до дня вступления в законную силу данного постановления, значения коэффициентов применяются в том же значении, которые были установлены постановлениями Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 №411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края" и от 30.12.2011 №460-пр "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хабаровского края".

Согласно Расчету арендной платы (Приложение к договору), при расчете арендной платы применен понижающий коэффициент 0,5, установленный на 2013 год постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 24.12.2012 №3730 «Об установлении на 2013 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района».

Согласно пункту 2 указанного постановления, на 2013 год понижающий коэффициент 0,5 установлен при расчете размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей, связанных со строительством, в сроки, определенные распорядительным актом о предоставлении земельного участка, для всех видов разрешенного использования.

Таким образом, приведенная норма, которой установлен понижающий коэффициент, не связывает его применение в расчетах со сроком действия договора аренды земельного участка. Комитетом, в свою очередь, в качестве основания проведения перерасчета без понижающего коэффициента не указано на истечение определенных распорядительным актом о предоставлении земельного участка сроков.

В последующем понижающий коэффициент применялся Комитетом в расчетах арендной платы по договору ежегодно на основании постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр. С 2020 года, согласно расчетам Комитета, при расчете арендной платы по договору применен понижающий коэффициент 0,24.

Таким образом, из материалов дела следует, что понижающий коэффициент, исходя из цели использования участка – под строительство, применялся арендодателем при расчете арендной платы в течение всего периода действия договора аренды, с момента заключения до направления оспариваемого уведомления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 (далее – Постановление №582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные принципы, вопреки доводам отзыва ответчика, распространяют свое действие и на земельные участки, собственность на которые не разграничена, в отношении которых полномочия собственника осуществляют муниципальные органы.

Приказом Минэкономразвития России от 29.12.2017 №710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением №582.

В пунктах 7-15 Методических рекомендаций изложено применение принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

В целях соблюдения данного принципа при установлении порядка определения размера арендной платы целесообразно исходить из положений гражданского законодательства РФ, предполагающих, в том числе соответствие договора обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения, а также применение закона, принятого после заключения договора и устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, в случаях, когда таким законом установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст. 4 и 422 ГК РФ).

Направляя в адрес арендатора оспариваемое уведомление, Комитет сослался на решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 №58-391, как основание в соответствии с пунктом 3.6 договора для пересмотра арендной платы в одностороннем порядке.

Пунктом 3 решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 №58-391 для определения размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, установлен понижающий коэффициент в течение первых трех лет с момента действия договора аренды земельного участка.

При этом, пунктом 7 данного решения определено, что настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года.

В определении № 307-ЭС21-11714 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022 указано «земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. При этом под законом в силу пункта 2 статьи 3 ГК РФ понимаются только федеральные законы.

С учетом вышеизложенного положения пункта 3 решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 №58-391 не распространяют свое действия на ранее заключенные договоры аренды, так как не имеют обратной силы применения закона.

Учитывая применение Комитетом понижающего коэффициента с начала действия договора, необоснованность распространения решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 №58-391 на договор №88/13, заключенный до 01.01.2022, руководствуясь принципом предсказуемости расчета регулируемого размера арендной платы, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии основания для проведения перерасчета на момент направления оспариваемого уведомления.

Таким образом, перерасчет арендной платы по договору аренды № 88/13 от 14.02.2013, на который указано Комитетом в уведомлении №01-21/3485 от 31.05.2023, на основании вышеуказанного решения является незаконным. При изложенных обстоятельствах, требования истца о признании недействительным уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района №01/21/3485 от 31.05.2023 «Об арендной плате» в части перерасчета арендной платы по договору №88/13 за 2022, 2023 годы подлежат удовлетворению судом.

При этом, следует отметить, что, исходя из выбранного истцом способа защиты нарушенного права и предмета заявленного истцом требования, арбитражный суд, не выходя за пределы заявленных требований, только констатирует несоответствие оспариваемого уведомления приведенным выше нормам, необоснованности проведения указанного в нем перерасчета со ссылкой на решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 №58-391, и не дает оценку правильности ежегодного расчета размера арендной платы по договору аренды №88/13, его соответствию действующему законодательству.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района №01/21/3485 от 31.05.2023 «Об арендной плате» в части перерасчета арендной платы по договору аренды земель населенных пунктов от 14.02.2013 №88/13 за 2022, 2023 годы.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Хабаровский аэропорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.В. Медведева