Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А32-33151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-33151/2019

«30» октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313237306600087), ст. Новотиторовская Краснодарского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Тимашевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Тимашевск Краснодарского края

о возмещении вреда в размере 5 318 950 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – доверенность,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – истце, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о возмещении вреда, причиненного недрам, в размере 5 318 950 рублей.

Представитель истца в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представители ответчика и третьего лица, не являющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.00 24.10.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

На основании поступившего из прокуратуры Тимашевского района письма от 01.07.2019 с приложением документов с информацией о причинении ФИО1 ущерба недрам, в целях осуществления полномочий должностные лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края провели проверку исполнения законодательства в области геологического изучения, рационального использования недр по факту незаконной добычи природных ресурсов (глины) на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:1003001:309, 23:31:1003001:308, расположенных по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение, <...>.

По результатам указанного мероприятия сотрудники административного органа обнаружили снятие плодородного слоя грунта, добычи глины (вырыт карьер) для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, без лицензии на пользование недрами.

Согласно акту инструментального геодезического замера от 26.05.2017 № 1 объем незаконно добытых природных ресурсов (глины) составляет 13 360,49 м3.

Постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 21.09.2017 по делу № 68 предприниматель о привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:31:1003001:309, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение, <...>, не в соответствии с видом разрешенного использования, так как на данном земельном участке снят плодородный слой почвы, производится добыча глины (карьер).

Кроме того, решением Тимашевского районного суда от 23.01.2019 по делу № 2-188/2019 удовлетворено исковое заявление Администрации муниципального образования Тимашевский район к ФИО1 о приведении земельного участка в первоначальное состояние, на ФИО1 возложена обязанность привести земельный участок площадью 7 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение, <...>,с кадастровым номером 23:31:1003001:309, в первоначальное состояние.

Согласно материалам дела Министерство природных ресурсов Краснодарского края не выдавало индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензию на право пользования недрами.

Таким образом, в результате своей деятельности предприниматель нарушил требования земельного законодательства, а именно причинил вред почве как объекту охраны окружающей среды путем добычи глины в отсутствие лицензии.

С целью определения степени вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, административный орган произвел расчет, согласно которого причиненный вред составляет 5 318 950 рублей.

Расчет вреда произведен административным органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах».

Меры по досудебному порядку урегулирования спора не привели к его разрешению, поэтому истец обратился в суд.

При рассмотрении требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

При этом в соответствии с положениями статьи 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 2.3, пункту 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона № 2395-1 к общераспространённым полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Частью 3 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Из материалов дела следует, что Министерство природных ресурсов Краснодарского края не выдавало индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензию на право пользования недрами.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв, их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вредом, в силу Постановления № 564, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Таким образом, при обращении с иском о взыскании причиненного вреда истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица и вину причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Из материалов дела следует, что подтверждением осуществления предпринимателем добычи общераспространенных полезных ископаемых – глины на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение, <...>, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, является наличие вступившего в законную силу постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах от 21.09.2017 по делу № 68 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:31:1003001:309, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение, <...> не в соответствии с видом разрешённого использования, а также наличие решения Тимашевского районного суда от 23.01.2019 по делу № 2-188/2019, которым удовлетворено исковое заявление Администрации муниципального образования Томашевский район к ФИО1 о приведении земельного участка в первоначальное состояние.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в результате незаконной добычи глины на земельном участке недрам, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред.

Согласно акту инструментального геодезического замера от 26.05.2017 № 1 объем незаконно добытых природных ресурсов (глины) составляет 13 360,49 м3.

Согласно пункту 7 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отсутствия данных о средней рыночной цене реализации полезного ископаемого у Федеральной службы государственной статистики Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации запрашивает сведения о средней рыночной цене реализации полезного ископаемого, определяемой Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ», а в случае отсутствия указанных сведений у Федерального агентства по недропользованию средняя рыночная цена реализации полезного ископаемого определяется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом данных отчетов о выполненных работах по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республики Адыгея сведениями о средней цене реализации на территории Краснодарского края запрашиваемых видов полезных ископаемых Краснодарстат учреждение не располагает.

Суд также осмотрел официальный сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, данные о стоимости глины по Южному Федеральному округу отсутствуют.

Таким образом, в сложившейся ситуации истец правомерно при расчете вреда применил данные о стоимости, представленные Федеральным агентством по недропользованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее – Правила расчета вреда), согласно которых они применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным их пользованием. Расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр, согласно предусмотренной формуле расчета вреда.

Суд также принимает во внимание, что пунктом 7 Правил № 564 предусмотрено применение сведений о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого, а не о средней цене производителей.

Административный орган представил в материалы дела расчет, согласно которого вред рассчитан с учетом следующих показателей:

13 360 – добыто полезного ископаемого (глина), метров кубических (согласно представленных данных технического отчета по инженерно-геодезическим изысканиям общества с ограниченной ответственностью «ГеоКад-ЮГ»);

1,75 – средний объемный вес глины, т/м;

227,50 – средняя цена реализации полезного ископаемого (глины прочие) во втором полугодии 2016 года (за 1 тонну) согласно информации Федерального агентства по недропользованию от 15.03.2017 № СА-04-30/3180.

Размер вреда, причиненный предпринимателем недрам, как объекту охраны окружающей среды, в результате снятия плодородного слоя грунта, произведения добычи глины (вырыт карьер) для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, без лицензии на пользование недрами, в соответствии с представленным расчетом, составил 5 318 950 рублей.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования административного органа о возмещении вреда в размере 5 318 950 рублей являются законными и обоснованными.

Данный вывод сделан судом с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2019 по делу № А32-18400/2018. Предприниматель возражений не представил, обоснованность требований не оспорил, контр-расчет вреда не представил.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313237306600087) в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 318 950 рублей вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а также 49 595 рублей государственной пошлины в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца с даты его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.С. Хмелевцева