Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А73-12955/2019

121/2019-159146(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12955/2019
г. Хабаровск
21 октября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску Администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682600, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и ЕАО (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, глава поселения (до перерыва);

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность № ДОВ-22 от 06.02.2019.

Администрация Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю) о возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный

участок № 27:01:0000010:1157, расположенный по адресу: Хабаровский край, Амурский район, с. Болонь, ул. Набережная.

Исковые требования мотивированы наличием в публично достоверном государственном реестре ошибочно внесенных регистрационных записей о существовании двух самостоятельных участков (с кадастровыми номерами 27:01:0000010:30 и 27:01:0000010:1157), которые фактически являются одним и тем же объектом недвижимого имущества. Такое положение влечет дополнительную – не основанную на законе фискальную нагрузку на муниципалитет. Иск нормативно обоснован положениями законодательства о кадастровой деятельности.

В отзыве на иск Управление Росреестра по Хабаровскому краю заявленные требования не признало, просило оставить их без удовлетворения. Действия уполномоченных органов в части постановки спорного объекта на государственный кадастровый учет были предприняты на основании заявления истца, актов и решений органов местного самоуправления, с соблюдением установленной процедуры. Представленные в материалы дела доказательства не позволяют констатировать тождественность указанных в иске объектов недвижимости.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по спору, приведенные в иске и отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в заседании суда 08.10.2019 объявлялся перерыв до 15.10.2019 (10:45), информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва ответчик подтвердил ранее изложенные возражения. Инициатор разбирательства, уведомленный о дате слушания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения ОАО «РЖД» от 21.07.2015 № 1795р, 29.09.2015 между ОАО «РЖД» (даритель) и Администрацией (одаряемый)

заключен договор дарения № ЦРИ/04/Д/9485/15/000030, по условиям которого в муниципальную собственность Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края передан земельный участок с кадастровым номером 27:01:0000010:30, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 17 530,07 кв.м, адрес объекта: Хабаровский края, п. Болонь.

Фактическая передача объекта одаряемому зафиксирована актом от 29.09.2015.

В порядке реализации требований национального законодательства о придании гражданским права и обременениям режима публичной достоверности право собственности поселения на земельный участок с кадастровым номером 27:01:0000010:30 зарегистрировано 08.10.2015 (свидетельство № 27-27/003-27/037/200/2015-1819/1).

Постановлением Администрации Амурского муниципального района № 504 от 19.06.2018 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале 27:01:0000010 площадью 13 721 кв.м, расположенного в <...> Болоньское сельское поселение. Этим же актом Администрации Болоньского сельского поселения поручено обеспечить выполнение работ по межеванию земельного участка и осуществлению его государственного кадастрового учета.

В рамках исполнения поручения Администрации Амурского муниципального района, на основании представленного постановления

№ 504 от 19.06.2018, а также подготовленного кадастровым инженером межевого плана, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 27:01:0000010:1157 площадью 13 721 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов (<...>). При этом участок № 27:01:0000010:1157 был поставлен на кадастровый учет как вновь образованный.

Впоследствии Постановлением Администрации Амурского муниципального района № 139 от 18.02.2019 вновь утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале 27:01:0000010:1157 площадью 13 721 кв.м, расположенного в <...> Болоньское сельское поселение. Этим же актом Администрации Болоньского сельского поселения повторно поручено обеспечить выполнение работ по межеванию земельного участка и осуществлению его государственного кадастрового учета.

Постановление Администрации Амурского муниципального района № 504 от 19.06.2018 признано утратившим силу.

По инициативе Администрации поселения в целях уточнения местоположения границ названного объекта, а также установления его действительной площади, проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план.

По результатам кадастровых работ определены координаты поворотных точек, составлен соответствующий каталог, выявлено расхождение между исходной и фактической площадью участка, составившее 3 809 кв.м.

На основании полученных сведений Администрация инициировала обращение в Управление Росреестра с заявлением о снятии земельного участка № 27:01:0000010:1157 с кадастрового учета.

Уведомлением от 18.06.2019 № КУВД-001/2019-1867641/2 в удовлетворении заявления отказано.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Частью 1 статьи 3, пунктами 4, 5 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предписано, что государственный кадастровый учет, государственная

регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона № 218- ЗФ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно части 10 статьи 22 Закона № 218-ЗФ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Действующее законодательство содержит ряд оснований снятия земельного участка с кадастрового учета.

Закон № 218-ФЗ допускает снятие с кадастрового учета в отношении земельных участков, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельных участков, образуемых из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41);

ранее учтенных земельных участков при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельных участков, имеющих статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.

Надлежит также учитывать, что действующее законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 № 8410/2013).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в публично достоверном государственном реестре содержатся сведения о существовании двух самостоятельных недвижимого имущества – земельных участков с кадастровыми номерами 27:01:0000010:30 и 27:01:0000010:1157.

Земельный участок с кадастровым номером 27:01:0000010:30 имеет декларированную площадь 17 530,07 кв.м, относится к категории земель – промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование – размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта. Статус участка – ранее учтенный. Конкретный адрес местонахождения участка в правоустанавливающих документах отсутствует, координаты границ также не установлены. Право собственности поселения на данный объект возникло 08.10.2015 и сохранено к моменту судебного разбирательства.

Земельный участок с кадастровым номером 27:01:0000010:1157 площадью 13 721 кв.м был сформирован и поставлен на кадастровый учет в

рамках исполнения поручения Администрации Амурского муниципального района, на основании представленного постановления № 504 от 19.06.2018, а также подготовленного кадастровым инженером межевого плана. Данный объект относится к иной категории земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – размещение коммунальных, складских объектов. При этом участок № 27:01:0000010:1157 поставлен на кадастровый учет как вновь образованный.

Таким образом, представленные в материалы дела письменные доказательства не позволяют бесспорно констатировать тождественность названных объектов в том значении и в тех целях, ради достижения которых инициировано судебное разбирательство.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что форма постановки спорного объекта на кадастровый учет была обусловлена исключительно действиями самой Администрации. Документы, определяющие местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 27:01:0000010:30, в составе межевого плана отсутствовали.

Приведенное инициатором разбирательства основание не предусмотрено законом в качестве обстоятельства, позволяющего осуществить снятие земельного участка с кадастрового учета.

Действия государственного регистратора незаконными в установленном порядке не признаны.

Дополнительно суд полагает необходимым отметить, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения, а также обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Из материалов дела и пояснений, данных представителем истца в ходе судебных заседаний, следует, что Администрация сохраняет интерес в использовании переданного ей ОАО «РЖД» земельного участка, однако полагает, что такое использование должно осуществляться применительно к той площади участка, которая установлена при постановке спорного объекта на кадастровый учет (13 721 кв.м).

Между тем удовлетворение заявленных требований (в том виде, в котором они сформулированы, и в отношении того участка, который является предметом разбирательства), вопреки мнению Администрации, не приведет к искомому результату, поскольку спорный участок с № 27:01:0000010:1157 в таком случае прекратит существование в качестве объекта гражданских прав, а координаты границ изначально переданного

ОАО «РЖД» объект с кадастровым номером 27:01:0000010:30 по прежнему не установлены в соответствии с предписаниями земельного законодательства.

Реализация избранного истцом способа защиты на данном этапе не приведет к достижению того результата, в связи с которым инициировано разбирательство.

Суд также полагает необходимым отметить, что Администрация не лишена возможности реализовать меры по корректировке, уточнению площади объектов, преобразованию таковых в установленном законом (в том числе внесудебном) порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Ю. Дацук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.05.2019 3:07:46

Кому выдана Дацук Сергей Юрьевич