Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А64-9508/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«13» февраля 2019 года Дело №А64-9508/2018

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-9508/2018 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (Управление Роскомнадзора по Тамбовской области) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФпри участии в судебном заседании представителей

от заявителя - ФИО2, доверенность от 07.11.2018г. №29-Д.

от заинтересованного лица- не явился, не извещен.

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление, Роскомнадзор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в заседание суда не явился, в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие, надлежащим образом извещенного, представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ суд, с учетом мнения представителя заявителя, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

При рассмотрении материалов дела, судом установлено следующее:

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за номером 311331610100063.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской обнаружено нарушение требований ч.1 ст.29, ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», а именно установлено, что ИП ФИО1 оказываются услуги связи на территории Тамбовской области без лицензии.

В ходе проверки оператором связи представлены: схема организации связи на территории г.Уварово, Тамбовской области и договор на оказание услуг связи. Из представленных материалов установлено, что на территории г.Уварово Тамбовской области ИП ФИО1 организована сеть передачи данных, предназначенная для оказания услуг связи по лицензиям от 24.05.2017 №№157196, 157197, при этом с 03.09.2018 действие указанных лицензий приостановлено на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 03.09.2018 №638-рчс. Извещение о приостановлении действия лицензий 14.09.2017 №07-76235 направлено Роскомнадзором в адрес ИП ФИО1 и Управление Роскомнадзора по Тамбовской области от 14.09.2018 №76235.

Из представленных материалов УФСБ по Тамбовской области (письмо от 13.11.2018 №2/1812нс) установлено, что ИП ФИО1 продолжил оказывать услуги связи после 03.09.2018, о чем свидетельствует наличие действующего договора на оказание услуг связи от 01.02.2016 №2016/1-3 и платежи за услуги связи по указанному договору за сентябрь и октябрь 2018г. (платежные поручения от 30.08.2018 №289, от 01.10.2018 №351)

19.11.2018г. начальником отдела ФИО3 в отсутствии, надлежащим образом извещенного ИП ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/1/864 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012г. №1429, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функций по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных.

Согласно приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.02.2014г. №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» государственный инспектор Управления уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 19.11.2018г. №АП-68/1/864 составлен начальником отдела ФИО3. Таким образом, протокол от 19.11.2018г. №АП-68/1/864 составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из материалов дела видно, что В ходе проверки оператором связи представлены: схема организации связи на территории г.Уварово, Тамбовской области и договор на оказание услуг связи. Из представленных материалов установлено, что на территории г.Уварово Тамбовской области ИП ФИО1 организована сеть передачи данных, предназначенная для оказания услуг связи по лицензиям от 24.05.2017 №№157196, 157197, при этом с 03.09.2018 действие указанных лицензий приостановлено на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 03.09.2018 №638-рчс. Извещение о приостановлении действия лицензий 14.09.2017 №07-76235 направлено Роскомнадзором в адрес ИП ФИО1 и Управление Роскомнадзора по Тамбовской области от 14.09.2018 №76235.

Из представленных материалов УФСБ по Тамбовской области (письмо от 13.11.2018 №2/1812нс) установлено, что ИП ФИО1 продолжил оказывать услуги связи после 03.09.2018, о чем свидетельствует наличие действующего договора на оказание услуг связи от 01.02.2016 №2016/1-3 и платежи за услуги связи по указанному договору за сентябрь и октябрь 2018г. (платежные поручения от 30.08.2018 №289, от 01.10.2018 №351)

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения произошли по вине предпринимателя, у которого имелась возможность для соблюдения действующего законодательства в области связи, но он не предпринял все зависящие от него меры, по обеспечению соблюдения данных требований.

Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензией) судом установлен и подтверждается материалами дела (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, днем обнаружения и выявления совершенного Обществом административного правонарушения является 15.11.2018., на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер правонарушения, суд считает возможным привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить минимальный размер наказания, предусмотренный данной статьей, в виде административного штрафа в сумме 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 311331610100063, ИНН <***>, зарегистрирован 11.04.2011 МРИ ФНС России №11 по Владимирской области, зарегистрирован по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 4 000 руб. по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Управление Роскомнадзора по Тамбовской области), л/с <***>, БИК 046850001, ИНН <***>, КПП 682901001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 68701000, р/с <***>, Банк получателя: Отделение ТАМБОВ Г.ТАМБОВ, УИН 09600000000013920319.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.


СудьяВ.ФИО4