Решение от 6 июля 2024 г. по делу № А82-13826/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13826/2023
г. Ярославль
06 июля 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Акционерному обществу Консервный завод "Поречский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица: Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, Управление муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, ГП ЯО "Южный водоканал"

об обязании провести корректировку проекта зоны санитарной охраны,

об обязании установить зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных очистных сооружений,

об обязании организовать I пояс зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Ярославской области, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области


при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 19.02.2024

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 30.12.2022

от 3-х лиц - не явились

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу Консервный завод "Поречский" об обязании провести корректировку проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и водопроводных сооружений АО КЗ "Поречский", и согласовать его в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в срок до 01.12.2024 года, об обязании установить зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных очистных сооружений в соответствии с абз.2, п. 5, ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в срок до 01.11.2025 года, об обязании организовать I пояс зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, р.п. Поречье-Рыбное, и водопроводных очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 01.09.2026 года.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, Управление муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, ГП ЯО "Южный водоканал", Министерство имущественных отношений Ярославской области, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

Третьи лица извещены о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с о ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель контрольного органа требования поддержала, дала пояснения.

Представитель ответчика против требований возражала по доводам отзыва и пояснений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Уставом, утвержденным Решением очередного общего собрания акционеров ЗАО Консервный завод «Поречский» от 28 июня 2016 года, Акционерное общество Консервный завод «Поречский» с момента государственной регистрации является юридическим лицом, основная цель которого - получение максимальной прибыли в результате хозяйственной деятельности. Основными видами деятельности предприятия являются: производство продуктов питания, товаров народного потребления; создание и эксплуатация собственной торговой сети; организация и ведение складского хозяйства; приобретение, производство, переработка и реализация ( сельскохозяйственной продукции. Режим работы предприятия - 250 дней в году, численность работников - 300 человек.

Источником водоснабжения Акционерного общества Консервный завод «Поречский» является поверхностный водный объект - р. Сара. Водозабор руслового типа расположен в рабочем поселке Поречье-Рыбное Ростовского района Ярославской области, имеет два водоприемных оголовка, вынесенных в русло реки. Вода поверхностного водного объекта по двум водоводам подается на водопроводные очистные сооружения, в состав которых входят: осветлитель, отстойник, 2 фильтра, хлораторная, 3 резервуара чистой воды. В системе водоснабжения Акционерного общества Консервный завод, «Поречский» имеется водонапорная башня.

Водопроводные очистные сооружения расположены на территории предприятия. Питьевая вода используется на питьевые, хозяйственно-бытовые, производственные нужды, а также Акционерное общество Консервный завод «Поречский» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения рабочего поселка Поречье - Рыбное.(далее - р.п. Поречье - Рыбное) Ростовского района Ярославской области в количестве около 1500 человек.

В связи с этим, Акционерное общество Консервный завод «Поречский» является водопользователем части реки Сара в районе р.п. Поречье - Рыбное с забором водных ресурсов из водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. У Ответчика имеется Договор водопользования с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 28 февраля 2019 года№ 3 (далее-Договор водопользования).

Договором водопользования определен объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов из р. Сара, который ежегодно составляет 580,0 тыс.м3/год, в том числе для водоснабжения населения — 110,0 тыс.м3, для собственных нужд предприятия - 470,0 тыс. м3.

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области (далее - Управление), в соответствии с п. 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проводилась внеплановая документарная проверка Акционерного общества Консервный завод «Поречский» .

Внеплановая документарная проверка проводилась с связи с истечением срока исполнения юридическим лицом - АО КЗ «Поречский» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 09.04.2021 года № 194, со сроком исполнения до 01.05.2022 года (решение от 31.01.2023 №29).

Ответственность за выполнение обязательных мероприятий настоящего предписания была возложена на АО КЗ «Поречский».

Проверка согласована с прокуратурой Ярославской области 01.02.2023 № 7-43/52-2023.

В соответствии с абз.2 п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предписание Управления от 09.04.2021 № 194 было автоматически продлено на 90 календарных дней.

АО КЗ «Поречский» обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания (письмо от 06.07.2022, исх. № 455).

В соответствии с абз.2 п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, срок исполнения предписания от 09.04.2021 № 194 Управлением был продлен до 06.12.2022 года.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки АО КЗ «Поречский» представлены документы по выполнению предписания от 09.04.2021 № 194 (письмо от 10.02.2023, вход. № 76-1288-2023), при рассмотрении которых установлено, что вышеуказанное предписание выполнено Ответчиком не в полном объеме.

В срок до 06.12.2022 года, не выполнен пункт 5 предписания от 09.04.2021 № 194, а именно: Согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны источника водоснабжения (р. Сара), эксплуатируемого АО КЗ «Поречский».

По пункту 5 предписания АО КЗ «Поречский» представлена следующая информация: «Согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны источника водоснабжения (р. Сара), эксплуатируемого АО КЗ «Поречский» на сегодняшний момент не представляется возможным. Водозабор находится в собственности УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, а земельный участок в собственности физического лица. У АО КЗ «Поречский» отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на данный объект, предприятие пользуется водозабором по факту пользования (без договора аренды). У предприятия отсутствует возможность урегулирования данного процесса самостоятельно, инициировать данные процедуры должны органы местного самоуправления».

В срок до 06.12.2022 года предписание от 09.04.2021 № 194 по п.5 не выполнено.

Нарушения санитарного законодательства АО КЗ «Поречский» по зоне санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были выявлены и ранее при проведении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, о чем приведена информация в заявлении в суд.

В 2018 году в ходе проведения плановой проверки было установлено, что на предприятии отсутствует согласованный и утвержденный в установленном порядке проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (р. Сара), эксплуатируемого АО КЗ «Поречский», что является нарушением п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта,-1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.4, п. 1.6, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. по ст.6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

Выдавались предписания.

С целью устранения выявленных нарушений в соответствии с п.31 предписания от 24.10.2018 № 868 АО КЗ «Поречский» было предписано: «Разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны источника водоснабжения (р. Сара), эксплуатируемого АО КЗ «Поречский».

Предписание от 24.10.2018 № 868 выполнено не в полном объеме, а именно п.31 предписания Ответчиком выполнен частично. Предприятием разработан проект зон санитарной охраны источника водоснабжения (р. Сара), но не согласован в установленном порядке (акт проверки от 20.01.2020 № 1870).

Документальное подтверждение разработки проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения АО КЗ «Поречский» в контрольный орган не представлено. Информация предоставлена со слов представителя Ответчика.

Выданы предписания от 23.01.2020 № 21, от 09.04.2021 года № 194, которые исполнены частично.

Контрольный орган указал, что в течение 2022 года было отобрано 36 проб качества питьевой воды, подаваемой населению р.п. Поречье - Рыбное Ростовского района Ярославской области с водопроводных очистных сооружений АО КЗ «Поречский», для проведения лабораторных исследований по санитарно-химическим, микробиологическим показателям. Качество воды в 8-и отобранных пробах не отвечало требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 января 2021 г. № 62296) по санитарно-химическим показателям: мутности, цветности, железу, хлору остаточному свободному, хлору остаточному связанному, окисляемости перманганатной; по микробиологическим показателям - общим колиформным бактериям.

Из представленного анализа следует, что на протяжении длительного периода времени АО КЗ «Поречский» нарушает санитарное законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Технология подготовки питьевой воды на водопроводных очистных сооружениях АО КЗ «Поречский» не соблюдается, требуется их реконструкция с заменой фильтрующей загрузки, оптимизацией системы дозирования хлорсодержащих реагентов, проведением своевременной чистки и дезинфекции резервуаров чистой воды и т.д., что объективно подтверждается результатами лабораторных исследований проб питьевой воды, выполненных в рамках СГМ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе.

На сегодняшний день на предприятии отсутствует проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений, согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области и утвержденный органом исполнительной власти Ярославской области, не организованы зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений, что является нарушением п.1, п.2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.2, п. 1.3 п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Закон № 52-ФЗ) данный нормативный правовой акт направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 в генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны.

Отсутствие утвержденных Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения АО КЗ «Поречский» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды водоисточников и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжении, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - 3CO) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению контрольного органа, именно Ответчиком нарушены санитарно-эпидемиологические требования к, организации зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Учитывая п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Указанное явилось основанием для обращения Управления в суд с рассматриваемым иском.

АО КЗ «Поречский» не признает данные исковые требования по следующим основаниям.

Заявитель является ресурсоснабжающей организацией в сфереводоснабжения/водоотведения на территории р.п. Поречье-Рыбное

В соответствии с договором аренды имущества (комплекса объектов водоснабжения и водоотведения) № 4/19 от 29 ноября 2019 г., АО КЗ «Поречский» в аренду передан комплекс объектов водопроводного и канализационного хозяйства для дальнейшего использования в соответствии с техническим назначением, в том числе: насосная станция 1-ого подъёма, насосная станция 2-ого подъёма, водосливная плотина, водоприемный колодец, трубопровод станции 1-ого подъёма, два резервуара чистой воды, водоводы (договор аренды прилагается).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так^ и из подземных источников.

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трехпоясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположенияводозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящегоканала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборныхсооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию,предназначенную для предупреждения загрязнения воды источниковводоснабжения

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По мнению Завода, Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из приведенных выше норм, АО КЗ «Порсчский» считает, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления. По мнению Завода, именно Администрация Ростовского муниципального района как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, участвующего в водоснабжении, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Представитель Завода сообщила, что распоряжением Министерства имущественных отношений Ярославской области от 29.12.2023 №4282-р часть имущества, необходимого для надлежащего водоснабжения из собственности Ростовского муниципального района передано в собственность Ярославской области.

Администрация Ростовского муниципального района поддержала доводы Управления и отклонило правовую позицию Завода.

Управление сообщило, что основной потребитель воды в приведенной выше ситуации – это Завод и именно на нем, по мнению уполномоченного органа, лежит обязанность по установлению зоны санитарной охраны.

Исследовав представленные доказательства и доводы, суд пришел к следующему.

Управлением в порядке реализации полномочий по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору была проведена выездная плановая проверка Завода в целях оценки соблюдения Заводом обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проведенной проверки Управлением установлено, что ранее выданные предписания исполнены частично. У Завода отсутствует актуальный проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Выдано очередное предписание: в срок до 06.12.2022 года, согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны источника водоснабжения (р. Сара), эксплуатируемого АО КЗ «Поречский».

Завод сообщил, что проект разработан в 2010 году.

Управление настаивает на том, что проект требует корректировки .

Суд основывается на следующем.

Как установлен судом, Завод является водопользователем части реки Сара в районе р.п. Поречье - Рыбное с забором водных ресурсов из водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. У Ответчика на момент проверки был заключен Договор водопользования с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 28 февраля 2019 года№ 3 (далее-Договор водопользования).

Договором водопользования на момент проверки определен объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов из р. Сара, который ежегодно составляет 580,0 тыс.м3/год, в том числе для водоснабжения населения — 110,0 тыс.м3, для собственных нужд предприятия - 470,0 тыс. м3.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно -эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 46 Закона № 52-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно -эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии сосуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требованиясанитарного законодательства, а также постановлений, предписанийосуществляющих федеральный государственный санитарно-

эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), разработанными на основании Закона № 52-ФЗ, определены санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.1, п. 1.2).

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет. предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

Принимая во внимание п.3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания .и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от5 загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорииЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трехпоясов ЗСО.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима)-включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Из п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что проект ЗСО для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных( заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен п.4. ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Уполномоченным органом по установлению, изменению зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, прекращению существования таких зон, в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2019 года №911-п «Об утверждении положения о Департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений правительства области» является Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 в генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны.

Отсутствие утвержденных Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения АО КЗ «Поречский» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды водоисточников и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжении, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

На территории Российской федерации с 1 марта 2021 года вступили в действие новые санитарные правила и нормы:

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных I помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждены Постановлением главного государственного санитарного врача Российской федерации от 28 января 2021 г. N3, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 января 2021 г. N 62297 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения юридическими лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями (определены как хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - 3CO) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о водоснабжении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что водопроводные очистные сооружения расположены на территории Завода. Питьевая вода используется на питьевые, хозяйственно-бытовые, производственные нужды, а также Акционерное общество Консервный завод «Поречский» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения рабочего поселка Поречье - Рыбное.(далее - р.п. Поречье - Рыбное) Ростовского района Ярославской области в количестве около 1500 человек.

Часть объектов системы водоснабжения, посредством которых Завод осуществляет водопотребление и водоснабжение, являются муниципальной собственностью и находится в аренде у Завода по договору №4/19 от 29.11.2019.

Принимая во внимание нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, свидетельствующими о том, что Завод является лицом, эксплуатирующим источники водоснабжения в соответствии с условиями договора аренды от 29.11.2019 и целевым назначением для обеспечения нужд Завода и потребителей, соответственно, вменение ему в обязанность провести соответствующие мероприятия, указанные Управлением в просительной части иска, является обоснованным, а доводы Завода о наличии такой обязанности исключительно у собственника имущества - органа местного самоуправления - неосновательными.

С учетом изложенного, поскольку требование заявлено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного законом порядка, исходя из доказанности Управлением наличия у Завода, эксплуатирующего объекты водоснабжения, обязанности соблюдать нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, иск подлежит удовлетворению.

С учетом доводов о продолжительности и финансовой затратности испрашиваемых действий, а также учитывая иные обстоятельства, приведенные сторонами, суд считает целесообразным установить иные сроки выполнения мероприятий.

Иск подлежит удовлетворению.

В порядке ст.110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать акционерное общество Консервный завод "Поречский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить корректировку проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и водопроводных сооружений АО КЗ "Поречский", и согласовать его в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в срок до 01.06.2025 года.

Обязать акционерное общество Консервный завод "Поречский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных очистных сооружений в соответствии с абз.2, п. 5, ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в срок до 01.03.2026 года.

Обязать акционерное общество Консервный завод "Поречский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать I пояс зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, р.п. Поречье-Рыбное, и водопроводных очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 01.09.2027 года.

Взыскать с Акционерного общества Консервный завод "Поречский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина