Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А33-10697/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2019 года

Дело № А33-10697/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.06.2019.

В полном объёме решение изготовлено 27.06.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия города Енисейска "Енисейское автотранспортное предприятие" (ИНН 2447007458, ОГРН 1042401111170) к муниципальному образованию г. Енисейск в лице администрации города Енисейска Красноярского края (ИНН 2447002442, ОГРН 1022401277392) о взыскании основного долга,

в присутствии до перерыва: от ответчика - ФИО1, по доверенности от 27.11.2018, от истца - ФИО2 по доверенности от 15.04.2019,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пестовым Г.И.(до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО3 (после перерыва),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Енисейска "Енисейское автотранспортное предприятие" (далее – истец, МП "Енисейское АТП") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Енисейска Красноярского края (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 1 249 999,80 руб. основного долга. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.05.2019 возбуждено производство по делу.

Истец исковые требования поддержал. Ответчик иск не признал, представил в материалы дела отзыв, который приобщен к материалам дела.

Истец заявил ходатайство об уточнении наименования ответчика, просил считать ответчиком по делу муниципальное образование г. Енисейск в лице администрации города Енисейска Красноярского края. Возражений не поступило. Суд удовлетворил ходатайство.

По итогам проведения предварительного судебного заседания дело признано подготовленным к судебному разбирательству. Коллегиальное рассмотрение дела не требуется. С учетом изложенного судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебное заседание, дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Письмом от 10.01.2019 № 29 Администрация г. Енисейска предложила организациям, в том числе, Муниципальному унитарному предприятию «Енисейское АТП» представить коммерческое предложение стоимости погрузки и вывозки 1м3 снега.

В адрес Администрации города Енисейска Красноярского края поступили коммерческие предложения от обществ «Олимп», «Гром», муниципального унитарного предприятия «Енисейское автотранспортное предприятие», государственного предприятия Красноярского края «Лесосибирск-Автодор».

Согласно коммерческому предложению истца, представленного письмом от 21.01.2019 № 87, истцом предложена стоимость услуги по расценке 255 руб. за 1 кв.м.

Согласно протоколу № 7 от 21.01.2019 заседания рабочей группы по подготовке и проведению Эстафеты огня XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Енисейске 21 января 2019 года Администрацией города Енисейска Красноярского края проведено заседание рабочей группы по подготовке и проведению Эстафеты огня XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Енисейске приняты следующие решения:

- на основании распоряжения от 29.12.2018 № 1389-р, в целях обеспечения безопасности дорожного движения при проведении общегородского массового мероприятия 04.02.2019, организовать вывоз снега, расчистку улиц, расширение дорожного полотна по утвержденному маршруту;

- на основании представленных коммерческих предложений, с учетом неблагоприятных погодных условий, определить следующих подрядчиков на выполнение работ по погрузке и вывозке снега по утвержденному маршруту: общество с ограниченной ответственностью «Олимп», муниципальное унитарное предприятие «АТП»;

- определить дату начала работ: 22.01.2019 по 03.02.2019;

- руководителю финансового управления (ФИО4) подготовить и направить письмо в Министерство финансов Красноярского края о выделении дополнительных средств на оплату работ по вывозу снега при подготовке города Енисейска к эстафете огня XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года;

- обществу с ограниченной ответственностью «Олимп», муниципальному унитарному предприятию «АТП»:

1.1. провести работы в срок до 03.02.2019;

1.2. представить отчетную документацию о выполненных работах.

Письмом от 21.01.2019 № 143/2 ответчик указал истцу, что на заседании рабочей группы по результатам рассмотрения коммерческих предложений, истцу необходимо приступить к выполнению работ по следующему маршруту:

- ул. Бабкина (от улю Ленина до ул. Петрвоского) (площадка ДЮСШ),

- ул. Рабоче-Крестьянская (от ул. Бабкина до пер. Партизанский),

- пер. Партизанский (от ул. Рабоче-Крестьянская до ул. Ленина),

- перекресток пер. Партизанский – ул. Рабоче-Крестьянская,

- перекресток ул. Бабкина - ул. Рабоче-Крестьянская,

- перекресток ул. Бабкина – ул. Кирова.

Письмом от 22.01.2019 № 4 истец сообщил о принятии обязательства по погрузке и уборке снега указанным маршрутом.

Из иска следует, что МУП г. Енисейска "Енисейское АТП" за период с 22.01.2019 по 30.01.2019 произведена механизированная очистка от снега улиц города Енисейска:

- 22-23.01.2019 ул. Бабкина (площадка ДЮСШ), 1176 м3 (т/с Камаз № 184, 196, 949, 987);

- 24-25-01.2019 ул. Бабкина до автовокзала, 1568 м3 (т/с Камаз № 184, 916, 949, 987);

- 27-28.01.2019 ул. Рабоче-Крестьянская (от ул. Бабкина до пер. Партизанский) 1380 м3 (т/с Камаз 184, 916, 949, 987);

- 30.01.2019 пер. Партизанский (от ул. Рабоче-Крестьянская до ул. Ленина) 777,96 м3 (т/с Камаз 184, 916, 949, 987).

В подтверждение оказания услуг представлены справки о работе автомобилей.

Письмом от 04.02.2019 истец направил ответчику акт выполненных работ № 78 от 01.02.2019 на сумму 1 249 999,80 руб., справку о стоимости выполненных работ и затрат от 01.02.20193, счет-фактуру, справки.

Письмом от 12.02.2019 № 370/1 Администрация города Енисейска Красноярского края указала, что работы выполнены истцом в установленные сроки, принимаются в соответствии с представленной документацией. При этом ответчик указал, что подписать исполнительную документацию и оплатить оказанные услуги не представляется возможным, поскольку в бюджете города на 2019 год отсутствуют денежные средства, необходимые для оплаты оказанных услуг.

Претензией от 13.02.2019 истец обратился к заказчику с требованием оплатить задолженность.

Поскольку оказанные услуги ответчиком до настоящего времени не оплачены, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим исковым заявлением.

Ответчик требования не признал, представил отзыв, заявив довод том, что договор не был заключен, и о несоблюдении конкурентных процедур.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным в случае, если сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту (пункт 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из анализа статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что существенными условиями для заключения договора оказания услуг является предмет и цена договора.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Письмом от 10.01.2019 № 29 Администрация г. Енисейска предложила организациям, в том числе, Муниципальному унитарному предприятию «Енисейское АТП» представить коммерческое предложение стоимости погрузки и вывозки 1м3 снега.

В адрес Администрации города Енисейска Красноярского края поступили коммерческие предложения от обществ «Олимп», «Гром», муниципального унитарного предприятия «Енисейское автотранспортное предприятие», государственного предприятия Красноярского края «Лесосибирск-Автодор».

Согласно коммерческому предложению истца, представленного письмом от 21.01.2019 № 87, истцом предложена стоимость услуги по расценке 255 руб. за 1 кв.м.

Согласно протоколу № 7 от 21.01.2019 заседания рабочей группы по подготовке и проведению Эстафеты огня XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Енисейске 21 января 2019 года Администрацией города Енисейска Красноярского края проведено заседание рабочей группы по подготовке и проведению Эстафеты огня XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Енисейске приняты следующие решения:

- на основании распоряжения от 29.12.2018 № 1389-р, в целях обеспечения безопасности дорожного движения при проведении общегородского массового мероприятия 04.02.2019, организовать вывоз снега, расчистку улиц, расширение дорожного полотна по утвержденному маршруту;

- на основании представленных коммерческих предложений, с учетом неблагоприятных погодных условий, определить следующих подрядчиков на выполнение работ по погрузке и вывозке снега по утвержденному маршруту: общество с ограниченной ответственностью «Олимп», муниципальное унитарное предприятие «АТП»;

- определить дату начала работ: 22.01.2019 по 03.02.2019;

- руководителю финансового управления (ФИО4) подготовить и направить письмо в Министерство финансов Красноярского края о выделении дополнительных средств на оплату работ по вывозу снега при подготовке города Енисейска к эстафете огня XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года;

- обществу с ограниченной ответственностью «Олимп», муниципальному унитарному предприятию «АТП»:

1.1. провести работы в срок до 03.02.2019;

1.2. представить отчетную документацию о выполненных работах.

Письмом от 21.01.2019 № 143/2 ответчик указал истцу, что на заседании рабочей группы по результатам рассмотрения коммерческих предложений, истцу необходимо приступить к выполнению работ по следующему маршруту:

- ул. Бабкина (от улю Ленина до ул. Петрвоского) (площадка ДЮСШ),

- ул. Рабоче-Крестьянская (от ул. Бабкина до пер. Партизанский),

- пер. Партизанский (от ул. Рабоче-Крестьянская до ул. Ленина),

- перекресток пер. Партизанский – ул. Рабоче-Крестьянская,

- перекресток ул. Бабкина - ул. Рабоче-Крестьянская,

- перекресток ул. Бабкина – ул. Кирова.

Письмом от 22.01.2019 № 4 истец сообщил о принятии обязательства по погрузке и уборке снега указанным маршрутом.

Судом письмо от 21.01.2019 № 143/2 расценено как оферта, которая поступила истцу, который в свою очередь, письмом от 22.01.2019 № 4 акцептовал предложение ответчика.

Таким образом, анализируя представленную переписку, суд приходит к выводу, что между сторонами в письменной форме заключен договор на оказание услуг по вывозу снега.

Данные правоотношения сторон регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу положений статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта

В частях 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ установлено общее правило, согласно которому заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения исполнителей (конкурсы - открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, аукционы - аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений) или осуществляют закупки у единственного исполнителя.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков заказчик не проводит.

Пункт 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, соответственно, в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

При рассмотрении дела судом установлено, что истцом оказаны услуги по погрузке и вывозу снега с улиц города Енисейска, на основании протокола № 7 от 21.01.2019 рабочей группы Администрации города Енисейска Красноярского края. Из содержания протокола № 7 от 21.01.2019 следует, что МУП «Енисейское АТП» выбрано в качестве организации для оказания услуг по вывозу снега с улиц города Енисейска, в преддверии проведения эстафеты огня XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Енисейске в результате сложившихся неблагоприятных погодных условий.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 раздела 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при отсутствии государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика.

Учитывая, что оказание услуг по вывозу снега с улиц города Енисейска было обусловлено необходимостью в кратчайшие сроки оказать вышеуказанные услуги в виду сложившихся неблагоприятных погодных условий, учитывая сроки проведения мероприятия Эстафеты огня XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Енисейске, суд приходит к выводу, что в вышеуказанных обстоятельствах заключение контракта с соблюдением конкурентоспособных процедур нецелесообразно, и на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ работы по вывозу снега производились единственным исполнителем в условиях, не требующих отлагательств. При таких обстоятельствах довод ответчика о привлечении исполнителя к оказанию услуг без соблюдения процедур, установленных законом о контрактной системе, признается необоснованным.

Довод ответчика, отраженный в письме от 12.02.2019 № 370/1, относительно невозможности оплаты оказанных услуг в виду отсутствия финансирования судом признается несостоятельным.

Отсутствие бюджетного финансирования не может являться основанием для освобождения заказчика от исполнения договорных обязательств по оплате фактически оказанных услуг, поскольку по смыслу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При этом нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности (пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Факт оказания истцом ответчику услуг подтверждается представленными справками о работе автомобилей, подписанным актом выполненных работ № 78 от 01.02.2019, подписанным исполнителем и направленным заказчику письмом 04.02.2019.

Каких-либо замечаний по объемам оказанных услуг, их стоимости ответчиком не указано.

В процессе рассмотрения настоящего спора возражений относительно самого факта оказания услуг исполнителем, их объема и качества ответчиком также не заявлены.

Кроме того, письмом от 12.02.2019 № 370/1 заказчик подтвердил факт оказания истцом услуг, принял оказанные услуги.

Поскольку ответчик письмом от 12.02.2019 принял оказанные услуги истцом без каких-либо замечаний, у последнего возникло денежное обязательство перед истцом по оплате надлежащим образом оказанных услуг. Основной долг составил 1 249 999,80 рублей.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком факт оказания услуг и их объемы не опровергнуты; доказательства оплаты услуг не представлены. Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая, что размер задолженности подтвержден материалами дела, доказательства оплаты ответчиком оказанных услуг в полном объеме не представлены, требование истца о взыскании основного долга является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика подлежат отклонению.

Поскольку материалами дела подтверждён факт оказания услуг, доказательств оплаты указанной суммы ответчиком в материалы дела не представлено, требования истца о взыскании с ответчика основного долга признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет 25 500 рублей.

Истец платежным поручением № 494 от 26.03.2019 уплатил государственную пошлину на сумму 25 500 руб.

Принимая во внимание, изложенное, по итогам рассмотрения дела по существу с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 25 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Енисейск в лице Администрации города Енисейска Красноярского края (ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия города Енисейска «Енисейское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>) за счет казны муниципального образования задолженность за оказанные услуги по подготовке улично-дорожной сети города Енисейска к проведению этапа «Эстафеты огня XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года» в рамках исполнения протокола заседания рабочей группы от 21.01.2019 в размере 1249999,80 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 25 500 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.В. Сысоева