Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А15-2981/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2981/2020
25 ноября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения подписана 08 октября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензии на оказание универсальных услуг связи (протокол об административном правонарушении от 06.08.2020 №АП-05/4/596),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – заинтересованное лицо, общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов.

Определением суда от 21.08.2020 заявление Управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

ПАО "Ростелеком" отзыв на заявление не представило.

После истечения установленных сроков для представления документов на основании части 1 статьи 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ) дело рассмотрено путем подписания резолютивной части решения от 08.10.2020. Сторонам разъяснено их право в установленные сроки подать заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявления о составлении мотивированного решения лицами, участвующими в деле, не поданы. Вместе с тем от ПАО "Ростелеком" 23.11.2020 в суд поступила апелляционная жалоба на решение от 08.10.2020 по делу №А15-2981/2020. В связи с этим суду необходимо составить мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, ПАО "Ростелеком" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 09.09.2002 за ОГРН <***>. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО "Ростелеком" выдана лицензия на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов от 27.01.2016 №166729 сроком до 27.01.2021.

На основании приказа Управления Роскомнадзора по РД от 23.06.2020 №111-нд в отношении ПАО "Ростелеком" проводилось плановое систематическое наблюдение на предмет проверки соблюдения лицензионных условий (требований) при оказании услуг связи (в том числе универсальных услуг связи с использованием таксофонов).

В связи с выявленными в ходе систематического наблюдения нарушениями Правил оказания универсальных услуг связи, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по РД ФИО1 в отношении ПАО "Ростелеком" составил протокол от 06.08.2020 №АП-05/4/596 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе указаны следующие нарушения, выявленные в ходе систематического наблюдения:

- в населенных пунктах Акуша, Муги, Бургимакмахи Акушинского района, Леваши, Цудахар Левашинского района, Муни Ботлихского района и Кумух Лакского района при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 №371, оператором связи не обеспечивается беспрепятственный доступ инвалидов к месту оказания универсальных услуг связи;

- в населенных пунктах Леваши, Цудахар Левашинского района, Муги, Бургимакмахи Акушинского района, Муни Ботлихского района и Кумух Лакского района не обеспечивается круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофонам;

- в населенных пунктах Леваши, Цудахар Левашинского района, Кумух Лакского района, Вачи Кулинского района и Муги, Бургимакмахи Акушинского района не обеспечено размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

- в населенных пунктах Муги, Бургимакмахи Акушинского района таксофоны не оснащены антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

- в населенных пунктах Цудахар Левашинского района и Вачи Кулинского района не осуществляется информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи;

- в населенном пункте Нижнее Инхело Ботлихского района телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, не размещено в таксофонной кабине (полукабине).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон №99-ФЗ) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий).

В соответствии с пунктом 5 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов. Разделом V Перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов относится, в том числе:

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5);

выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания) (пункт 11).

Согласно статье 57 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее – Закон №126-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи, оказываемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся:

услуги телефонной связи, оказываемые с использованием средств коллективного доступа (таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств);

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оказываемые с использованием точек доступа;

услуги подвижной радиотелефонной связи, оказываемые с использованием точек доступа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 №437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложена на ОАО "Ростелеком". Федеральным агентством связи с ОАО "Ростелеком" заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УСС-01/2014.

Пунктом 2.1.4 договора от 13.05.2014 установлено, что оператор универсального обслуживания обязан оказывать УУС с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 57 Закона №126-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее – Правила №241).

Согласно пункту 2 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 4 Правил оказания универсальных услуг установлено, что оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

В соответствии с пунктом 7 Правил №241 оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно пункту 8 Правил №241 оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 №371 утверждены "Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств" (далее – Требования №371).

Пунктом 2 Приложения №1 к Требованиям №371 предусмотрено, что оператор универсального обслуживания устанавливает телефонные средства коллективного доступа с учетом необходимости обеспечения круглосуточного доступа к ним пользователей, включая создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

Телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещается в таксофонной кабине или полукабине. Место расположения телефонного средства коллективного доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно (п. 3 Приложения №2).

Как следует из материалов дела (протокол об административном правонарушении от 06.08.2020 №АП-05/4/596, акты мониторинга от 15.07.2020 №05-025-ТКФ, от 21.07.2020 №05-027-ТКФ, протоколы мониторинга от 08.07.2020 №05-025-ТКФ/2, от 10.07.2020 №05-025-ТКФ/4, от 14.07.2020 №05-027-ТКФ/2, от 15.07.2020 №05-027-ТКФ/5, №05-027-ТКФ/4, №05-027-ТКФ/3, от 16.07.2020 №05-027-ТКФ/8, №05-027-ТКФ/7, №05-027-ТКФ/6, фотоснимки) и не оспаривается заинтересованным лицом, в перечисленных населенных пунктах не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию универсальных услуг связи, общество не могло не знать об обязательных лицензионных требованиях к такому виду деятельности, и обязано было соблюдать их. Обстоятельства, установленные проверкой, и выявленные нарушения обществом не оспорены, доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО "Ростелеком" признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного нарушения.

Проверив порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 06.08.2020 №АП-05/4/596, суд установил, что существенных нарушений процессуальных требований административным органом не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.3 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением в ходе систематического наблюдения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении подтверждается пунктом 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Управления Роскомнадзора по РД от 19.09.2017 №11-к/пр о назначении ФИО1 и его должностным регламентом (пп. 8 п. 3.1).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.08.2020 ПАО "Ростелеком" извещено уведомлением от 27.07.2020 №3558-04/05, направленным обществу по его почтовому адресу (<...>) и врученным адресату 03.08.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 36793149813956. В уведомлении от 27.07.2020 также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Получение уведомления на составление протокола об административном правонарушении общество не оспаривает.

Протокол об административном правонарушении от 06.08.2020 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, но не обеспечившего явку своего представителя для участия при его составлении. Копия протокола направлена обществу по почте.

Вмененное ПАО "Ростелеком" правонарушение является длящимся, состоит из нескольких эпизодов, которые выявленным управлением в ходе систематического наблюдения в период с 08.07.2020 по 21.07.2020. Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения дела путем подписания резолютивной части решения от 08.10.2020 не истек.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

ПАО "Ростелеком" ранее решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2020 по делу №А15-6907/2019, от 15.11.2019 по делу №А15-5024/2019 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение однородных правонарушений. Установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о невозможности применения в отношении общества наказания в виде предупреждения, и с учетом характера совершенного правонарушения для достижения установленной ст. 3.1 КоАП цели наказания считает необходимым и достаточным назначить ПАО "Ростелеком" наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.3, 14.1 (ч. 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь публичное акционерное "Ростелеком", зарегистрированное в качестве юридического лица 09.09.2002 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Достоевского, д. 15, <...>; почтовый адрес: ул. Гончарная, д. 30, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 31000 (тридцати одной тысячи) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан, место нахождения: г. Махачкала, ул. С. Стальского, д. 2); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, р/счет <***>, Отделение – НБ Республики Дагестан г.Махачкала, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 01141 01 9000 140, УИН 09600000000027840142.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.М. Омарова