Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А45-15833/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15833/2020
г. Новосибирск
28 сентября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гален», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Когорта Сибирь», г.Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 08.06.2020 № 6-04-29/296ю-2019),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 27.03.2019;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 12.11.2019;

третьего лица: не явился, извещен.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Гален» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Гален», общество). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Когорта Сибирь» (далее – ООО «Когорта Сибирь»).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. В ходе судебного разбирательства заявитель обращался с ходатайством о вызове и допросе свидетелей - должностных лиц заявителя участвовавших в контрольных мероприятиях, в ходе которых были выявлены нарушения, ходатайство было судом рассмотрено и отклонено, исходя из совокупности доказательств по делу, и фиксации соответствующих обстоятельств в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то, что административным органом не доказано событие и состав административного правонарушения (собственником алкогольной продукции является не ООО «Гален», общество не занималось производством алкогольной продукции, не доказан факт несоответствия алкогольной продукции обязательным требованиям к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства), в ходе рассмотрения дела обществом было заявлено ходатайство о проведении экспертизы, с целью установления факта возможности производства изъятой алкогольной продукции на оборудовании общества, без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), и о производстве товара на указанном оборудовании, ходатайство было судом рассмотрено и отклонено, с учетом имеющейся совокупности доказательств по делу, и не относимости одного из вопросов для рассмотрения настоящего дела (возможность производства продукции без фиксации в ЕГАИС), и не возможности разрешения другого вопроса (производственная линия, оборудование, материалы не сохранились в неизменном состоянии), общество обращалось с ходатайством об истребовании доказательств от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о способах определения крепости и дегазации пивного напитка, с указанием потерь спирта при проведении этих процедур, о правовых и нормативных документах о применении идентификационных критериев по методикам анализа пивных напитков для подтверждении в них пива, о способах и оборудовании при проведении экспертизы, о наличии у экспертов компетенции в области оценки пивоваренной продукции, о доставке образцов в место проведении экспертизы, о причинах временной неспособности проведения определения высоты пены и пеностойкости, о порядке определения размера стимулирующих выплат сотрудникам лаборатории и экспертам, подготовившим заключение, ходатайство было судом рассмотрено и отклонено, исходя из имеющейся совокупности доказательств по делу, отсутствия данных о безусловном влиянии вышеуказанных сведений и обстоятельств на результаты экспертизы и выводы экспертов.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в соответствии с отзывом считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, указывает на то, что является собственником алкогольной продукции, продукция приобретена им на законных основаниях, изъятие алкогольной продукции и ее экспертиза проведены с нарушением положений КоАП РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителя третьего лица надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

24.12.2018 в управление поступило заявление ООО «Гален» о пломбировании средств измерения и учета готовой продукции, установленных на двух производственных линиях по розливу алкогольной продукции в ПЭТ-тару и в кеги (вх. № с6-13426 от 24.12.2018) по адресу: 630015, <...>, где было установлено основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, которое используется ООО «Гален» на основании договора аренды производственного оборудования от 31.12.2018 № 1219/03, заключенного с ООО «ТД «ФИО4», сроком с 01.01.2019 по 31.12.2019.

27.12.2018 управлением по данному адресу проведено пломбирование средств измерения основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, установленных на этих производственных линиях, о чем составлены акты от27.12.2018 № у6-а988/02, от 27.12.2018 № у6-а989/02.

09.10.2019 по адресу: 630015, <...> управлением совместно с УМВД России по г. Новосибирску проводились контрольные мероприятия, в ходе которых обнаружены факты производства и оборота алкогольной продукции (пивных напитков различных наименований, с указанием на этикетке производителей: ООО «Ликеро-водочный завод «ОША», ООО «Пивной дом», ООО «Парнас-Групп», ООО «Магнолия», ЗАО «Бородино»).

В помещениях, расположенных по указанному адресу, находилось основное технологическое оборудование для производства пивоваренной продукции, алкогольная продукция, вспомогательные материалы: преформы, колпачки, ПЭТ-тара, ароматизаторы, красители, этикетки и контрэтикетки для пивных напитков. Сведения о производстве и об обороте алкогольной продукции по указанному адресу в ЕГАИС отсутствуют, было возбуждено дело № 6-04-29/277ю-2019 об административном правонарушении предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

09.10.2019 в ходе административного расследования дела об административном правонарушении № 6-04-29/277ю-2019 управлением проведен осмотр помещения по вышеуказанному адресу, в котором ООО «Гален» осуществляет деятельность по производству и обороту алкогольной продукции (пиво и пивные напитки). В ходе осмотра установлено, что в помещении находится основное технологическое оборудование для производства пивоваренной продукции, в том числе 2 линии розлива в ПЭТ-тару и в КЕГ-тару (перечень и фотографии оборудования прилагаются к протоколу осмотра от 09.10.2019 № 6-04-29/277ю-2019).

Кроме того, в указанном помещении обнаружена алкогольная продукция в количестве свыше 30 тыс.дал, которая размещалась по всей площади производственного помещения на паллетах и в коробках на полу (непосредственно возле линий розлива). Также в ходе осмотра обнаружены ПЭТ-кеги с жидкостью объемом 30 л. в общем количестве 801 шт., вспомогательные материалы для производства пивных напитков: преформы, колпачки, ПЭТ-тара, ароматизаторы, красители, этикетки и контрэтикетки для пивных напитков, этикетки с надписями пивной напиток «Хитс со вкусом яблоко» (типография ООО «Артпринт», заказчик ФИО4) в количестве 6 000 шт.; пивной напиток «Кегля» - 239 целых бобин (и 39 начатых); пивной напиток «Хитс» - 30 целых бобин (и 305 начатых); «Аллигатор» - 35 бобин.

Вся обнаруженная 09.10.2019 в производственном помещении алкогольная продукция изъята сотрудниками УМВД России по г.Новосибирску и передана на хранение ООО «Альянс Агро» - соисполнителю АО «Росспиртпром», уполномоченному на оказание услуг по вывозу и хранению изъятых (конфискованных) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Управлением были установлены обстоятельства, дающие основания полагать, что общество осуществляло производство и оборот (хранение) пивных напитков, несоответствующих требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), ГОСТ Р 55292-2012, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее - TP ТС 021/2011), Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее -TP ТС 022/2011):

-в ЕГАИС отсутствуют сведения о закупке пива и (или) о производстве ООО «Гален» собственного пива, используемого в качестве сырья при производстве пивных напитков. Следовательно, установить место происхождения (производства, изготовления) продовольственного (пищевого) сырья указанной алкогольной продукции, а равно удостовериться в его качестве и безопасности не представляется возможным;

-на этикетках пивных напитков, произведенных ООО «Гален» и обнаруженных по вышеуказанном адресу в качестве производителей были указаны ООО «Ликеро-водочный завод «ОША», ООО «Пивной дом», ООО «Парнас-Групп», ООО «Магнолия», ЗАО «Бородино», что в случае отсутствия договорных отношений между указанными лицами может свидетельствовать о нелегальности производства алкогольной продукции и введении в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей относительно ее действительного производителя;

-сведения об объеме производства и оборота (хранения) обнаруженной алкогольной продукции не зафиксированы в ЕГАИС, документы, подтверждающие легальность производства и оборота данной продукции, не представлены. Следовательно, в соответствии с абзацами 5 и 6 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ данная алкогольная продукция находится в нелегальном обороте. Указанные обстоятельства также могут свидетельствовать о введении в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, относительно действительного производителя и состава алкогольной продукции.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 07.11.2019 управлением было возбуждено дело № 6-04-29/296ю-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

26.11.2019 произведен осмотр алкогольной продукции, изъятой правоохранительными органами и хранящейся в ООО «Альянс Агро» по адресу: <...> (протокол осмотра от 26.11.2019 № 6-04-29/296ю-2019/1 с фототаблицей).

Вся находящаяся на хранении в ООО «Альянс Агро» алкогольная продукция проверена на предмет наличия сведений о ней в ЕГАИС. В результате установлено, что по состоянию на 09.10.2019 (на дату возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ) и по состоянию на 26.11.2019 (на дату проведения осмотра) информация об объеме производства и оборота указанной продукции в ЕГАИС отсутствует.

В рамках административного расследования по делу № 6-04-29/296ю-2019 на основании статьи 26.5 КоАП РФ, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ для проведения экспертизы на соответствие алкогольной продукции требованиям государственных стандартов управлением произведено изъятие образцов для исследования и контрольных образцов пивных напитков, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 26.11.2019 № 6-04-29/296ю-2019.

27.11.2019 вынесено определение о назначении экспертизы, проведение которой поручено экспертно-аналитическому отделу (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - ИЛ МРУ РАР по ЮФО). Образцы для исследования (50 бутылок) направлены в ИЛ МРУ РАР по ЮФО.

С целью обеспечения сохранности алкогольной продукции и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот в отношении алкогольной продукции (в том числе и контрольных образцов в количестве 100 бутылок), собственником которой является ООО «Гален», на основании статьи 27.14 КоАП РФ управлением применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста алкогольной продукции в количестве 228 225 бутылки (протокол ареста от 26.11.2019 №6-04-29/296ю-2019).

Арестованная алкогольная продукция (в том числе контрольные образцы в количестве 100 бутылок) передана на ответственное хранение АО «Росспиртпром» и хранится по адресу: <...>.

23.01.2020 в Управление поступило экспертное заключение ИЛ МРУ РАР по ЮФО от 22.01.2020 № 355. Согласно экспертному заключению от 22.01.2020 №355, протоколам испытаний от 21.01.2020 №№ 02896.520.1219-02905.520.1219 и протоколу органолептического анализа алкогольной продукции от 15.01.2020 №248, представленные на испытания образцы «пивных напитков» №№02896.520.1219-02905.520.1219:

-не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям и органолептическим свойствам;

-не соответствуют требованиям TP ТС 022/2011;

-не соответствуют термину «пивные напитки», установленному пунктом 13.2 статьи 2 Закона №171-ФЗ. Полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива. Содержание продуктов, свойственных протеканию естественного процесса брожения (высших спиртов, эфиров) находится на уровне значительно ниже установленных идентификационными критериями для определения подлинности пивного напитка;

-являются спиртосодержащей продукцией с объёмной долей этилового спирта 5,3 - 5,6 %.

Управлением запрошены дополнительные пояснения экспертов ИЛ МРУ РАР по ЮФО по выводам экспертного заключения от 22.01.2020 №355 (письмо управления от 19.02.2020 № у6-2905/04).

Согласно пояснениям экспертов ИЛ МРУ РАР по ЮФО от 19.03.2020, образцы №№02896.520.1219-02905.520.1219 не соответствуют термину «пивные напитки», установленному пунктом 13.2 статьи 2 Закона №171-ФЗ, практически не содержат продуктов, свойственных протеканию естественного процесса брожения (ацетальдегиды, высшие спирты, эфиры находятся в следовых количествах, на уровне «спирта этилового»). Следовательно, данная продукция не является слабоалкогольными напитками брожения. По совокупности полученных результатов исследования образцы №№ 02896.520.1219-02905.520.1219 с большей долей вероятности можно отнести к виду алкогольной продукции, характеризуемой как «слабоалкогольные напитки».

К признакам, характеризующим пивной напиток, изготовленный в соответствии с ГОСТ Р 55292-2012, и являющимся в данном случае идентификационными в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51293-99 «Идентификация продукции. Общие положения», относятся вкус, аромат, цвет и внешний вид.

Согласно требованиям ГОСТ Р 55292-2012, пивной напиток должен обладать пенящимися свойствами, которые характеризуются пенообразованием и пеностойкостью.

У алкогольной продукции, обнаруженной у ООО «Гален», слабо выражены пенящиеся свойства (образцы №№ 02896.520.1219-02905.520.1219).

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Гален» осуществляло производство и оборот (хранение) алкогольной продукции, поименованной пивными напитками, несоответствующей требованиям пункта 13.2 статьи 2 Закона №171-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям в части показателя массовой доли двуокиси углерода, пенообразования (высота пены, пеностойкость) и органолептическим свойствам (органолептические свойства пивных напитков определяют краситель и ароматизатор, а не типичные для пивоваренной продукции хмелевые и солодовые тона, обусловленные особенностями сырья для этого типа напитков).

Кроме этого, в ходе административного расследования по настоящему делу установлено, что общество осуществляло производство и оборот алкогольной продукции, поименованной пивным напитками (образцы №№ 02896.520.1219-02905.520.1219), с нарушением требований TP ТС 022/2011.

Так, пунктом 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции в том числе должна содержать сведения о составе, наименовании пищевой продукции, наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции.

Согласно сведениям, указанным на этикетках пивных напитков, содержание объемной доли этилового спирта составляет 6,5%; 6,8%; 6,9%; 7,0%, тогда как согласно протоколам испытаний фактическое значение объемной доли этилового спирта представленных на экспертизу образцов менее заявленных на 1,0-1,5%, при том, что допустимое отклонение объемной доли этилового спирта не более ±0,5%.

Кроме того, согласно экспертному заключению от 22.01.2020 №355, во всех образцах алкогольной продукции, производство и оборот (хранение) которой осуществляло ООО «Гален», полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции на основе пива.

Таким образом, административным расследованием установлено, что в нарушение требований пункта 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 в части предоставления достоверных сведений на маркировке пищевой продукции, этикетки алкогольной продукции (пивных напитков), обнаруженной и изъятой у общества, содержат недостоверную информацию:

-о содержании объемной доли этилового спирта (образцы №№ 02896.520.1219-02905.520.1219);

-о наименовании продукции (все образцы), так как указанная продукция не является пивным напитком, а является спиртосодержащей продукцией, и с большей долей вероятности относится к виду алкогольной продукции, характеризуемой как «слабоалкогольные напитки»;

-о содержании в составе продукции пива (образцы № 02896.520.1219, № 02897.520.1219, № 02898.520.1219, № 02903.520.1219, № 02905.520.1219).

Следовательно, информация, содержащаяся на этикетках, обнаруженных у ООО «Гален» пивных напитков, вводит приобретателей, в том числе потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части объемной доли этилового спирта, наименования продукции, ее состава.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом под «прослеживаемостью» пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя находящейся в обращении пищевой продукции, а также место производства пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статьи 4 TP ТС 021/2011).

Поскольку ООО «Гален» не зафиксировало в ЕГАИС сведения о закупке сырья (пива) и (или) о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья при производстве пивных напитков, общество произвело алкогольную продукцию из неустановленного сырья. Следовательно, качество, безопасность и прослеживаемость такой продукции, а также производитель продукции не подтверждены, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам административного расследования, посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ 08.06.2020 уполномоченным должностным лицом заявителя, без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол № 6-04-29/296ю-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012 напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7% объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40% объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40% массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Пункт 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ устанавливает обязательность сопровождения алкогольной продукции, находящейся в розничной продаже на территории РФ, информацией на русском языке о государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция является находящейся в незаконном обороте и подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов и должностных лиц.

В связи с тем, что принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018 №98 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» (TP ЕАЭС 047/2018) не вступил в силу, согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, а также в соответствии с пунктами 1, 2, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) производителем подлежат соблюдению обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства и реализации, установленные нормативными правовыми актами, соответствующие целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Вышеуказанные нормативные правовые акты устанавливают обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства и реализации алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В силу пункта 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена на изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Для производителя законодательно установлена обязанность осуществлять контроль качества и безопасности выпускаемой в дальнейший оборот продукции.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

ООО «Гален», осуществляющее производство, выпуск в обращение и оборот алкогольной продукции (хранение, последующую продажу оптовому продавцу либо розничному сегменту) обязано обеспечить возможность получения конечным покупателем алкогольной продукции, соответствующей обязательным требованиям, установленным Законом № 171-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012, в том числе к органолептическим свойствам: вкусу и аромату, физико-химическим свойствам, определяющим алкогольную продукцию именно в качестве пивного напитка, TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011 в части обеспечения качества, безопасности и прослеживаемости алкогольной продукции, нанесения на ее маркировку достоверной информации о наименовании продукции, составе, крепости, производителе и его местонахождении.

Таким образом, общество как профессиональный участник алкогольного рынка, производящий и реализующий алкогольную продукцию, предназначенную для ее потребления человеком, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы вся произведенная продукция соответствовала техническим регламентам государственным стандартам и иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней, на обществе лежит обязанность по выпуску алкогольной продукции, которая соответствует техническим регламентам и государственным стандартам.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения в ходе административного расследования не установлено и материалы дела не содержат.

В ходе административного расследования общество не представило доказательства того, что им предприняты меры по соблюдению обязательных требований к процессу производства алкогольной продукции, недопущению оборота (хранения) алкогольной продукции, несоответствующей требованиям ГОСТ Р 55292-2012, в том числе, в части проверки качества и безопасности названной продукции.

Доводы общества о недоказанности заявителем события и состава административного правонарушения, поскольку не приведено допустимых и относимых доказательств того, что производителем и собственником указанных товаров являлось ООО «Гален», не могут быть приняты во внимание исходя из материалов дела.

В рамках административного расследования по делу №6-04-29/277ю-2019 было установлено, что собственником производственного помещения общей площадью 4846,2 кв.м, расположенного по адресу: 630015, <...>, является АО «Электроагрегат» (ИНН <***>).

По состоянию на 09.10.2019 часть производственного помещения (2508,6 м) АО «Электроагрегат» сдавало в аренду ООО «Гален» по договору аренды помещения от 01.07.2019 № 51/37, а другую часть (1 916,7 м2) - ООО «Когорта Сибирь» по договору аренды помещения от 01.10.2019 № 51/56.

В экспликациях к договорам аренды №51/37 и №51/56 общая площадь помещения разделена прямыми линиями на две части, на которых нанесены записи «Помещения, занимаемые ООО «Когорта Сибирь» и «Помещения, занимаемые ООО «Гален»» (№вх6-25890 от 10.12.2019).

В ходе осмотра указанных помещений 09.10.2019 не были установлены какие-либо разграничения (стены, перегородки, линии, отметки и т.п.), разделяющие помещения, арендуемые ООО «Гален» и ООО «Когорта Сибирь».

На момент осмотра 09.10.2019 основное технологическое оборудование, находящееся в пользовании ООО «Гален» (2 линии розлива, опломбированные согласно актам пломбирования средств измерения от 27.12.2018 № у6-а988/02, от 27.12.2018 № у6-а989/02, а также емкости для производства и хранения пива), располагалось в помещении по адресу: <...>.

Кроме того, обнаруженная в ходе осмотра алкогольная продукция была размещена на всей площади осматриваемого помещения, переданного в пользование ООО «Гален» согласно договору аренды помещения от 01.07.2019 №51/37, что зафиксировано протоколом осмотра от 09.10.2019 №6-04-29/277ю-2019, приложенными к нему фотоматериалами, а также видеоматериалами, представленными сотрудниками УМВД России по г. Новосибирску, также было установлено наличие вспомогательных материалов для производства алкогольной продукции (преформы, колпачки, ПЭТ-тара, ароматизаторы, красители, этикетки и контрэтикетки для пивных напитков).

Пометок о принадлежности этой продукции ООО «Гален» или ООО «Когорта Сибирь» ни на упаковках, ни каким-то иным способом нанесено не было.

В материалах дела об административном правонарушении № 6-04-29/277ю-2019 содержатся объяснения директора общества ФИО5 и письмо ООО «Гален» (вх. № вх.6-23235 от 08.11.2019), в которых указывается на то, что обнаруженная алкогольная продукция, перечисленная в Таблице № 1, обществу не принадлежит и является собственностью иных организаций, являющихся наряду с ООО «Гален» арендаторами вышеназванного помещения. В качестве доказательства обществом представлена копия договора от 01.09.2019 №53/1, заключенного обществом с ООО «Когорта Сибирь» (субарендатор) о передаче части (не менее 200 кв. м) нежилого помещения в субаренду ООО «Когорта Сибирь».

В пункте 1.1 договора от 01.09.2019 № 53/1 установлена ориентировочная площадь части нежилого помещения, право пользования которой предоставляется по договору (не менее 200 кв.м.), ее местоположение не конкретизировано, следовательно, условие об объекте аренды сторонами не согласовано.

Согласно пункту 2.2 договора аренды от 01.07.2019 №51/37, заключенного АО «Электроагрегат» (арендодатель) с ООО «Гален» (арендатор), арендатор обязуется не передавать арендуемые площади в субаренду без письменного согласия арендодателя. Согласно письму, поступившему в управление от АО «Электроагрегат» (вх. № вх.6-25890 от 10.12.2019), письменные уведомления ООО «Гален» о сдаче в субаренду части арендуемых помещений отсутствуют. АО «Электроагрегат» известно, что по состоянию на 01.09.2019 ООО «Гален» сдавало часть арендуемых помещений ООО «Когорта Сибирь» (с какого периода и на какой срок АО «Электроагрегат» неизвестно). При этом, АО «Электроагрегат» не представило сведения о том, каким образом и когда оно было извещено о сдаче в субаренду ООО «Гален» складских помещений.

Учитывая изложенное, указанный документ не подтверждает довод общества о принадлежности алкогольной продукции, произведенной и обнаруженной на арендуемой ООО «Гален» площади помещения иному лицу.

В материалах дела № 6-04-29/277ю-2019 имеется реестр банковских документов за 25.10.2016 - 19.11.2019, представленных АО «Электроагрегат» (вх. № вхб-24477 от 22.11.2019). В соответствии с данными реестра, в 2019 году ООО «Гален» перечисляло на расчетный счет арендодателя (АО «Электроагрегат») денежные средства по договорам аренды от 01.09.2017 №53, от 01.07.2019 № 53/17, в том числе за коммунальные услуги, за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ, что также подтверждает факт осуществления деятельности по адресу: <...> ООО «Гален».

В рамках административного расследования был исследован вопрос о численности сотрудников ООО «Гален», по информации УФНС России по Новосибирской области среднесписочная численность работников ООО «Гален» за 2018 год составляет 13 человек.

В ходе административного расследования по делу № 6-04-29/277ю-2019 в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ у УМВД России по г.Новосибирску, сотрудники которого 09.10.2019 участвовали в контрольных мероприятиях по адресу: <...>, истребованы материалы проверки в отношении ООО «Гален» (директора ООО «Гален»).

Во исполнение определения об истребовании сведений из УМВД России по г. Новосибирску поступили истребуемые материалы, в том числе протокол осмотра места происшествия и объяснения лиц, трудоустроенных в ООО «Гален» (вх. № вх.6-23130 от 07.11.2019).

Так, согласно объяснениям ФИО6, работающего в ООО «Гален» по адресу: <...>, в должности упаковщика готовой продукции (слабоалкогольных напитков), на протяжении около 4-х месяцев, за названный период в производственном помещении ООО «Гален» он упаковывал пивные напитки торговых марок «Джолли Джокер», «Кегля», «Хитс», «Аллигатор» разных вкусов. Все необходимые материалы для упаковки и розлива пивных напитков находились непосредственно в помещении, где осуществлялся розлив и упаковка пивных напитков.

Согласно объяснениям ФИО7, работающего в ООО «Гален» грузчиком, при устройстве в ООО «Гален» директор общества ФИО5. сообщил, что ООО «Гален» занимается производством алкогольного джин-тоника. ФИО7 осуществлял погрузку продукции с наименованиями «Хитс» и «Кегля» разного цвета. Во время работы за день приезжали 1 - 2 большие грузовые машины, в одну машину входит 24 паллета.

Кроме того, факт осуществления деятельности ООО «Гален» по производству алкогольной продукции подтверждается объяснениями сотрудников ООО «Гален», отобранными 09.10.2019 сотрудниками УМВД России по г.Новосибирску (вх. № вх6-23130 от 07.11.2019):

-объяснениями пивовара ООО «Гален» ФИО8, который поясняет, что в его обязанности входит дробление солода и варка пива;

-объяснениями директора ООО «Гален» ФИО5, который говорит о том, что в производственном помещении, расположенном по адресу: <...>, установлено оборудование для производства пива и две линии для изготовления и розлива напитков, в том числе и алкогольных, 09.10.2019 в названном помещении изготавливались и разливались напитки желтого цвета (при этом не конкретизировал какую именно ООО «Гален» производило продукцию).

Также в материалах дела № 6-04-29/277ю-2019 имеются видеозаписи, сделанные 09.10.2019 из которых следует, что в производственном помещении присутствуют рабочие, запущены линии розлива, работает этикетировочный автомат, в который заправлены этикетки с наименованием «Аллигатор», на работающей транспортерной ленте находятся пивные напитки «Аллигатор» оранжевого цвета, на этикетках указаны производители: ООО «Драйтл» (г. Москва), ООО «Магнолия» (г.Москва), часть пивных напитков перемещаются по транспортерной ленте в незавершенном производстве (этикетки не нанесены). На второй транспортерной ленте находятся пивные напитки, на которые нанесены этикетки «Кегля». Готовые пивные напитки вблизи линий розлива складируются и упаковщики заматывают их пленкой.

Все вышеназванные факты, указывают на то, что производство и оборот (хранение) пивных напитков осуществляло ООО «Гален».

В ЕГАИС не содержится сведений о поставках в адрес ООО «Гален» алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО «Ликеро-водочный завод «ОША», ООО «Пивной Дом», ЗАО «Бородино», ООО «Парнас-Групп», ООО «Магнолия», ООО «Драйтл», от организаций, указанных в качестве производителей пивных напитков на этикетках, которыми оклеена обнаруженная алкогольная продукция (ООО «Ликеро-водочный завод ОША» (адрес производства: Омская область, г. Омск, ул. 22 Партсъезда, 51), ООО «Пивной дом» (адрес производства: <...>, лит. А), ООО «Парнас-Групп» (адрес производства: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Мочищенский, д.п. Мочище, ул. Кожзаводская, 13/1)), истребованы сведения (определения от 24.10.2019 № 6-04-29/277ю-2019, от 06.11.2019 № 6-04-29/277ю-2019/2, от 30.11.2019 № 6-04-29/277ю-2019/1 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела направлены с сопроводительными письмами от 24.10.2019 № уб-19472/04, от 07.11.2019 № уб-20225/04, от 31.10.2019 № уб-19818/04), в том числе:

-договоры, заключенные ООО «Ликеро-водочный завод «ОША», ООО «Пивной дом», ООО «Парнас-Групп» с ООО «Гален» на поставку алкогольной продукции;

-сопроводительные документы (в т.ч. товарно-транспортные накладные), подтверждающие поставку алкогольной продукции ООО «Ликеро-водочный завод «ОША», ООО «Пивной дом», ООО «Парнас-Групп» в адрес ООО «Гален»;

-сертификаты соответствия, декларации о соответствии, удостоверения качества на обнаруженную у ООО «Гален» алкогольную продукцию;

-копии документов, подтверждающих перевозку обнаруженной в ООО «Гален» алкогольной продукции (путевые листы, экспедиторские договоры, отчеты и пр.) от ООО «Ликеро-водочный завод «ОША», ООО «Пивной дом», ООО «Парнас-Групп» в адрес ООО «Гален».

В соответствии с письмами ООО «Ликеро-водочный завод «ОША» (№вх6-23772 от 14.11.2019, №вх6-23814 от 14.11.2019), направленными в управление во исполнение определения об истребовании сведений, договорные взаимоотношения ООО «Ликеро-водочный завод «ОША» с ООО «Гален» отсутствуют, а производство алкогольной продукции торговой марки «Джолли Джокер» прекращено ООО «Ликеро-водочный завод «ОША» еще в апреле 2018г. Генеральный директор ООО «Ликеро-водочный завод ОША» обращался с заявлением в УМВД России по г.Новосибирску по факту незаконного использования права на торговый знак, принадлежащего ООО «Ликеро-водочный завод «ОША».

Во исполнение определений об истребовании сведений ООО «Парнас-Групп» представлено письмо (вх. № вхб-22890 от 05.11.2019), в соответствии с которым ООО «Парнас-Групп» не заключало договоров с ООО «Гален» и не осуществляло поставки своей продукции в адрес ООО «Гален».

Довод ООО «Гален» о том, что показания опломбированных приборов учета подтверждают то, что оборудование не использовалось им для розлива алкогольной продукции, не может быть принят во внимание поскольку указанное обстоятельство как следует из объяснений заявителя, технически не исключает возможности такого производства. Средства измерения, которыми оснащено основное технологическое оборудование, пригодное как для производства пива, пивных напитков, так и для производства безалкогольной продукции, в случае нормального (правомерного) их использования (эксплуатации) будут фиксировать и передавать в ЕГАИС сведения об объеме любой произведенной на данном основном технологическом оборудовании продукции (как алкогольной, так и безалкогольной).

Согласно утверждениям ООО «Гален» и представленным им доказательствам (книга продаж), общество использовало основное технологическое оборудование, в том числе для производства лимонада, при этом, средства измерения и учета готовой продукции не фиксировали в ЕГАИС производство какой либо продукции (в ЕГАИС соответствующие сведения отсутствуют).

В целях надлежащего учета объема производства именно алкогольной продукции согласно Методическим рекомендациям по осуществлению процедуры производства пива, пивных напитков и безалкогольной продукции на одном основном технологическом оборудовании, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 18.06.2013 № 158, организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива, пивных напитков и оснащенное средствами измерения, для производства безалкогольной продукции, направляют уведомление в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту осуществления деятельности организации (обособленного подразделения) о времени начала розлива безалкогольной продукции, а также уведомление о времени окончания розлива безалкогольной продукции.

Указанные уведомления (о начале/об окончании розлива безалкогольной продукции на основном технологическом оборудовании для производства пива и пивных напитков с установленными на нем опломбированными средствами измерения и учета готовой продукции) ООО «Гален» в управление не направлялись.

Отсутствие отбора проб с основного технологического оборудования, не исключает обстоятельств, установленных управлением в ходе административного расследования.

Довод третьего лица о том, что он является собственником алкогольной продукции, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство третьим лицом не подтверждено, представленные универсальные передаточные документы и товарно-транспортные накладные, не позволяют идентифицировать изъятую алкогольную продукцию с продукцией указанной в документах, иные сопроводительные документы на товар не представлены.

Довод заявителя о невозможности принятия в качестве доказательств по делу экспертного заключения ИЛ МРУ РАР по ЮФО от 22.01.2020 № 355, протоколов испытаний от 21.01.2020 №№ 02896.520.1219 - 02905.520.1219, протокола органолептического анализа алкогольной продукции от 15.01.2020 №248, со ссылкой на комплексную рецензию специалистов Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация судебных экспертов» не могут быть приняты во внимание, поскольку указанная рецензия является субъективным мнением специалиста, в том числе по вопросам права и не отражает по существу каких либо технических, технологических недостатков исследований по результатам которых было дано вышеуказанное заключение.

Кроме того сам факт производства алкогольной продукции с нарушением требований Закона № 171-ФЗ, TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011 в части обеспечения прослеживаемости алкогольной продукции, нанесения на ее маркировку достоверной информации о наименовании продукции, составе, крепости, производителе и его местонахождении, производство из неустановленного сырья, без фиксации в системе ЕГАИС, образует событие административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Гален» располагало ресурсами, необходимыми для осуществления деятельности по производству и обороту алкогольной продукции (наличие производственных помещений, основного технологического оборудования, сырья, вспомогательных материалов, персонала, несение производственных затрат) и осуществляло такую деятельность.

Осуществление обществом производства алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 55292-2012, TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, пункта 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, из неустановленного сырья, свидетельствует о опасности указанной продукции (статья 3 Закона № 29-ФЗ), а следовательно нарушение ООО «Гален» требований технических регламентов и обязательных требований к алкогольной продукции и процессам ее производства и реализации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

ООО «Гален», осуществляя деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции, должно было знать о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, но не приняло мер по их соблюдению, что указывает на наличие вины юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, ООО «Гален» совершено предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ административное правонарушение в виде нарушения изготовителем технических регламентов, а также подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, а также выпуск в обращение продукции, создавшего угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют (создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека).

В соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ, вещи (вещественные доказательства по делу, алкогольная продукция) изъятые по протоколу от 26.11.2019 № 6-04-29/296ю-2019, подлежат уничтожению.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гален» (адрес: 630015, <...> каб.10, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 25.10.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Алкогольную продукцию в количестве 122 602 бутылки, изъятую в соответствии с протоколом от 26.11.2019 № 6-04-29/296ю-2019, изъять и направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, 630132, <...>, ИНН <***>, КПП 540601001, получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>, расчетный счет: <***> в Сибирском ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140 «Административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции, а так же за административные правонарушения порядка ценообразования в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального Банка Российской Федерации», в поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000, назначение платежа: административный штраф по делу № А45-15833/2020.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов