Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А25-4336/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

01 марта 2023 года Дело №А25-4336/2022


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2023 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (Красноармейская улица, дом 62, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в лице Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (Красноармейская улица, дом 43, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика 369000; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Карачаево-Черкесскому республиканскому государственному автономному учреждению «Урупский лесхоз» (Комсомольская улица, дом 78, Сторожевая станица, Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика, 369160; ИНН <***>, ОГРН1150912000051), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Школьная улица, дом 28, Пролетарский хутор, Майкопский район, Республика Адыгея; ОГРНИП 308010520300157, ИНН <***>) о признании сделки недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в лице Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Карачаево-Черкесскому республиканскому государственному автономному учреждению «Урупский лесхоз», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи от 21.02.2022 №08.

Исковое заявление основано ст.ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2021 N 304-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и мотивировано тем, что заключению оспариваемого договора купли-продажи не предшествовала процедура проведения торгов.

30.01.2023 от Карачаево-Черкесского республиканского государственного автономного учреждения «Урупский лесхоз» поступил отзыв на исковое заявление, в котором учреждение исковые требования не признало, просит отказать в их удовлетворении. Указывает, что расторгнуть договор купли-продажи от 21.02.2022 №08 не представляется возможным, поскольку договор исполнен сторонами в полном объеме.

Ответчики своих представителей в суд не направили, о начале судебного процесса, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, по правилам статей 121–124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Исследовав материалы дела, оценив доводы иска, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что 17.01.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (продавец) и КЧРГАУ "Урупский лесхоз" (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений, по условиям которого продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с ч.2 ст. 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии разделом III настоящего договора.

Местоположение лесных насаждений: КЧР, Урупский район, Урупское лесничество, Урупское участковое лесничество, квартал 47, выдел 6, делянка 1; квартал 47, выдел 11, делянка 1. Общий объем – 756 м3, общая площадь – 11, 0 га. Характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке, указываются в приложении №1. Схемы расположения лесных насаждений приводятся в приложении №2 (п.1-4).

В соответствии с п.11 договора плата по договору составляет 149 347 рублей в федеральный бюджет. Покупатель вносит плату в срок не позднее трех дней со дня подписания настоящего договора (л.д.43-57).

Актом приема-передачи лесных насаждений от 17.01.22 продавец в лице РГКУ "Бескесское лесничество" передал, а покупатель КЧ РГАУ "Урупский лесхоз" принял лесные насаждения, расположенные на землях находящихся в собственности Российской Федерации, в общем объеме 2 413 куб.м.

21.02.2022 между КЧРГАУ "Урупский лесхоз" (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи №08, по условиям которого продавец обязуется реализовать покупателю древесину франко-лесосека у пня на территории лесного фонда РГКУ «Урупское лесничество» в Урупском участковом лесничестве в количестве 692 м3 (246 м3 деловой древесины, 446 м3 дровяной древесины), расположенную в Урупском участковом лесничестве, квартал 47, выдел 6, делянка 1; квартал 47, выдел 11, делянка 1 (п.1.1 договора).

Срок выполнения работ с 21.02.2022 по 21.08.2022 (п.1.4).

Согласно п.1.5 договора право собственности на древесину покупателя наступает после оплаты и оформления документов на реализацию древесину у пня.

В соответствии со п.3.1 договора цена древесины франко-лесосека по настоящему договору купли-продажи на договорной (обоюдной) основе, с учётом произведенных затрат покупателем, указанных в пункте 1,2, 1.3 настоящего договора купли-продажи, составляет – 1 110, 88 рублей за 1 куб.м. древесины мягких пород (ольха черная); 85 рублей за 1 куб.м. дровяной древесины мягких пород (ольха черная); 85 рублей за 1 куб.м. дровяной древесины мягких пород (осина); 85 рублей за 1 куб.м. дровяной древесины мягких пород (береза); 2 307, 60 рублей за 1 куб.м. деловой древесины твердых пород (бук) франко лесосека; 120 рублей за 1 куб.м. дровяной древесины твердых пород (бук) франко лесосека; 120 рублей за 1 куб.м. дровяной древесины твердых пород (граб) франко лесосека.

Всего цена договора купли-продажи составляет 477 210 рублей.

Оплата по настоящему договору (п.3.3 договора) покупатель производит путем перечисления на расчет счет или внесения в кассу продавца в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания договора (л.д.12-14).

Вышеуказанный договор исполнен, рубка произведена, древесина сдана, денежные средства оплачены. При этом прокуратурой установлено, что договор купли-продажи древесины заключен без проведения торгов.

Полагая, что договор купли-продажи от 21.02.2022 №08 является недействительной (ничтожной) сделкой заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законами.

Способы защиты гражданских прав составляют систему мер, направленных на защиту и обеспечение неприкосновенности собственности и свободное осуществление субъективных гражданских прав, и предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Заявляя о защите нарушенного права, истец должен был выбрать один из незапрещенных законом способов или использовать одновременно несколько способов, и сослаться на закон, определяющий выбранный им способ защиты нарушенного права.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно части 1, 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной таким органом; обратившийся в арбитражный суд прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 7 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно положениям ч. 4 статьи 19 ЛК РФ В случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Следовательно, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться не только органами государственной власти путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 данной статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с данным Кодексом (части 2, 3 статьи 19 ЛК РФ).

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 №174-ФЗ (далее - Закон №174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (ч. 7 ст.2 Закона № 174-ФЗ). Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Уставом КЧРГАУ "Урупский лесхоз" предусмотрено, что лесхоз является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством полномочий органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в области лесных отношений по организации проведения комплекса работ по использованию, охране, защите и производству лесов на землях лесного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики (л.д.25-42).

Таким образом, Карачаево-Черкесское республиканское государственное автономное учреждение «Урупский лесхоз» относится к государственным учреждениям, указанным в ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2021 N 304-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 20 Лесного кодекса дополнена частью 4, согласно которой древесина, заготовленная государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в статье 19 Лесного кодекса, в том числе при проведении мероприятий по сохранению лесов, реализуется на организованных торгах, проводимых в соответствии с законодательством об организованных торгах.

Указанные требования вступили в силу с 1 января 2022 года.

Письмо Федерального агентства от 10.03.2022 N ИС-02-54/5395 "Об обеспечении граждан древесиной для собственных нужд" разъяснено, что реализация древесины, заготовленной государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в статье 19 Лесного кодекса, гражданам для собственных нужд (в целях отопления, возведения строений и иных собственных нужд), осуществляется по договорам между учреждением и гражданином, заключаемым без проведения торговых процедур. При этом реализация древесины юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям должна осуществляться на организованных торгах.

В объяснениях от 06.07.2022 заместителю Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР, ФИО3 (директор КЧ РГАУ "Урупсуий лесхоз") указывает, что о необходимости проведения торгов ему было неизвестно до получения информации заместителя начальника департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО4 от 09.03.2022 №01-04-10/1205, поступившей из Министерства природных ресурсов и экологии КЧР.

Вместе с тем, письмо департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу. от 09.03.2022 №01-04-10/1205 направлено на усиление органами государственной власти субъектов Российской Федерации контроля за деятельностью подведомственных им учреждений в целях соблюдения требований, предусмотренных ч.4 ст. 20 ЛК Р, а также на предоставление информации об объемах и реализации древесины государственными бюджетными, автономными учреждениями, реализованной на биржевых торгах.

Таким образом, договор купли-продажи от 21.02.2022 №08, заключенный между Карачаево-Черкесским республиканским государственным автономным учреждением «Урупский лесхоз» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен с нарушением требований ч.4 ст. 20 ЛК РФ.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если и в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п. 74 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Применительно к ст.ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу требований действующего гражданского законодательства недействительный договор не влечет правовых последствий в виде возникновения у его сторон прав и обязанностей, предусмотренных договором.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от 21.02.2022 №08, заключенный между Карачаево-Черкесским республиканским государственным автономным учреждением «Урупский лесхоз» и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Ф.Б. Байчорова