Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А69-2022/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., 91, г. Кызыл, 667000

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2022/2019
г. Кызыл
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Донгак Ш.О., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области, дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Агропродукт» ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о признании недействительной сделки – решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта ГОЗ/№ 191918910040207<***>-40-19-ПС от 16.04.2019

при участии представителей сторон:

истца: ФИО2 по доверенности от 09.11.2018;

ответчика: ФИО3 по доверенности от 26.06.2019 № 31/629;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агропродукт» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва (далее – ответчик, Погрануправление) о признании недействительной сделки – решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта ГОЗ/№ 191918910040207<***>-40-19-ПС от 16.04.2019.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика не согласился с требованиями истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2019 г. между ПУ ФСБ России по Республике Тыва (Заказчик) и ООО «Агропродукт» (Поставщик) в соответствии с требованиями пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального Закона заключен государственный контракт № ГОЗ № 191918910040207<***>-40-19-ПС.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 контракта ООО «Агропродукт» обязался поставить Заказчику говядину замороженную в количестве 5 000 кг.

Поставщиком товар поставлен 23 мая 2019 года.

18 июня 2019 года в адрес ООО «АГРОПРОДУКТ» по электронной почте поступило письмо от ПУ ФСБ России по Республике Тыва, к письму были прикреплены: претензия исх. № 21/605/6-983 от 18.06.2019; экспертное заключение по результатам гигиенической оценки № 66/3 от 13.06.2019, протокол лабораторных испытаний № 2072 от 07 июня 2019 года; акт № 31 приема продукции (товара) по качеству от 17 июня 2019 года.

Из указанных документов следует, что поставленное мясо говядины замороженное по микробиологическим показателям не соответствует требованиям TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - обнаружены БГКП (колиформы) в 0.01, при гигиеническом нормативе не допускается в 0.01.

В связи с тем, что в сроки, указанные в претензии, товар, соответствующий требованиям контракта, не поставлен Заказчику, 11.07.2019 Управление приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий Контракта.

Не согласившись с решением Учреждения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, общество обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Кодекса).

В соответствии со статьей 525 Кодекса поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 1). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Кодекса), если иное не предусмотрено правилами Кодекса (часть 2).

В силу статьи 526 Кодекса по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 506 Кодекса).

В пункте 1 статьи 469 Кодекса указано, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 Кодекса (пункт 1 статьи 518 Кодекса).

В пункте 2 статьи 475 Кодекса предусмотрено, что в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В соответствии со статьей 513 Кодекса покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки (пункт 1). Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщик

Как полагает заявитель, у заказчика отсутствовали предусмотренные законом основания для одностороннего расторжения контракта ввиду отсутствия надлежащего экспертного заключения относительно нарушения ответчиком условий государственного контракта, а также нарушением экспертом отбора проб мяса для проведения анализов. По мнению истца, в рамках дела должно быть составлено экспертное заключение, по результатам которого будет указано на нарушения условий контракта, протокол лабораторных испытаний от 07.06.2019 N 2072, экспертное заключение по результатам гигиенической оценки № 66/3 от 13.06.2019 не является заключением экспертной организации и распространяет свое действие лишь на образец, прошедший испытание.

При этом общество "Агропродукт" указывает, что при проведении экспертных действий в его адрес уведомление об указанном не направлялся и в связи с чем у него отсутствовала возможность на тот момент участвовать, и возможности ознакомления с результатами проведенной экспертизы, их опротестования, заявления о проведении повторной экспертизы товара либо замены товара, в случае соответствия проведенной заказчиком процедуры требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 3.4 государственного контракта ГОЗ/№ 191918910040207<***>-40-19-ПС от 16.04.2019 место поставки товара: <...> «А».

Условия поставки и порядок приемки товара определены сторонами в п. 2.6.1 государственного контракта ГОЗ/№ 191918910040207<***>-40-19-ПС.

Приемка товара осуществляется заказчиком в соответствии с инструкциями, утвержденными постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 N П-6 и постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966 N П-7. В случае противоречия положений вышеназванных инструкций положениям настоящего контракта по приемке товара, применяются положения контракта.

В пункте 2.6.2 указанного контракта стороны согласовали, что для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

При обнаружении недостатков товара по количеству, качеству, ассортименту и (или) комплектности, установлении факта отсутствия сопроводительных документов на товар, документов, удостоверяющих качество товара, заказчик осуществляет приемку товара, руководствуясь требованиями инструкций о порядке приемки продукции (пункт 2.6.5 контракта).

Приемка поставленного товара оформляется документом о приемке товара, который подписывается заказчиком или актом приемки-передачи товара (подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), и в течение трех рабочих дней с даты подписания такого документа направляется поставщику либо поставщику в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты начала приемки заказчиком, направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (пункт 2.6.7 данного контракта).

В соответствии с разделом 4 государственного контракта оплата поставленных товаров осуществляется по цене, установленной контрактом. Цена контракта составляет 1 867 457 руб. 00 коп., в том числе НДС (при его наличии).

В пункте 11.2 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с разделом 2 государственного контракта заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч-9 ст.95 Закона 44-ФЗ заказчику предоставлено право одностороннего отказа от исполнения контракта по основаниям предусмотренными ГК РФ. Указанное право предусмотрено разделом 11 государственного контракта.

Согласно подписанной сторонами спецификации к контракту N ГОЗ/№ 191918910040207<***>-40-19-ПС наименование поставляемого товара «Говядина замороженная», бескостная, в виде отруба в районе тазобедренного без голяшки, с общей массой (вес) 5 000 кг на общую сумму 1 876 457 рублей с остаточным сроком хранения не менее 7 месяцев.

23.05.2019 во исполнение обязательств по контракту ООО "Агропродукт»" произведена поставка товара ПУ ФСБ России по Республике Тыва по товарной накладной от 20.05.2019 N 2947 на сумму 1 876 457 рублей.

При приемке товара обнаружено несоответствие массы нетто ящиков поставленной продукции, определенных ГОСТ 31797-2012 и требованиям государственного контракта, в связи с чем приемка товара была приостановлена.

24.05.2019 Погрануправление электронным письмом известило поставщика о совместной процедуре приемки продукции, которая была назначена на 30.05.2019 и направлении уполномоченного представителя. 30.05.2019 ООО «Агропродукт» не направило своего уполномоченного представителя.

30.05.2019 Погрануправлением совместно с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" произведен отбор проб поставленного товара массой 1 кг. для проведения экспертных мероприятий (акт отбора проб для анализов (испытаний) от 30.05.2019 N 145).

По итогам произведенного анализа пробы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва" 13.06.2019 подготовлено экспертное заключение по результатам гигиенической оценки № 66/3, согласно которому выявлено несоответствие пробы требованиям приложения 1 ТР ТС №034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - обнаружены БГКП (калиформы) в 0,01, КМАФнМ фактически составил 2.9*10*5КОЕ, при нормативе 1*10*4КОЕ/г., что не соответствует гигиеническим нормативам.

На основании экспертного заключения № 66/3 от 13.06.2019 Погрануправлением составлен Акт № 31 приемки продукции (товаров) по качеству от 17.06.2019, согласно которому поставленный товар не соответствует условиям государственного контракта и не может быть принят.

18.06.2019 Погрануправление направило в адрес общества "Агропродукт" претензию с требованием устранить недостатки по поставленному товару в виде замены в течение 20 дней. ООО «Агропродукт» в нарушение условий заключенного сторонами контракта и норм действующего законодательства не обеспечило соответствие поставленного товара требованиям о качестве. Доказательства замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим условиям контракта, в материалах дела отсутствуют.

Письмом от 19.06.2019 общество "Агропродукт" запросило у Погрануправления Акт отбора проб, который был предоставлен 20.06.2019. «Агропродукт» в своем заявлении отклонило требования претензии по Акту, указав на нарушение процедуры выборки товара.

В силу частей 10, 11 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом полученных лабораторных анализов мяса, свидетельствующих о несоответствии поставленного товара требованиям контракта, Погрануправление 11.07.2019, реализуя свои полномочия на односторонний отказ от исполнения контракта, приняло решение об одностороннем отказе от исполнения государственного N ГОЗ/№ 191918910040207<***>-40-19-ПС, в связи с поставкой товара ненадлежащего качества, о чем уведомлено ООО "Агропродукт".

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Закона N 44, части 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, положения названного Закона, которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законом N 44 установлено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (часть 9 статьи 95 Закона) и порядок такого отказа (части 12 и 13 статьи 95 Закона).

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 11.2 государственного контракта N ГОЗ/№ 191918910040207<***>-40-19-ПС установлено право заказчика на односторонний отказ от контракта и основания такого отказа.

Согласно ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как усматривается из материалов дела отказ заказчика от исполнения контракта продиктован наличием нарушений со стороны поставщика, выразившихся в поставке товара ненадлежащего качества и не отвечающим гигиеническим нормам.

Воспользовавшись своим правом на проведение экспертизы, предусмотренным государственным контрактом, заказчик произвел отбор проб поставленного товара для исследований, по результатам гигиенической оценки № 66/3, согласно которому выявлено несоответствие пробы требованиям ТР ТС №034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - обнаружены БГКП (калиформы) в 0,01, КМАФнМ фактически составил 2.9*10*5КОЕ, при нормативе 1*10*4КОЕ/г., что не соответствует гигиеническим нормативам.

Из материалов дела следует, что Погрануправлением 18.06.2019 было предложено истцу в добровольном порядке устранить выявленные недостатки, которые ООО "Агропродукт" не произвело.

При этом на основании анализа имеющихся в деле документов и переписки сторон судом установлено, что поставщик не обеспечил явку своих представителей для проведения приемки товара и соответственно, выборки товара для его исследования и комиссионного отбора проб, о чем надлежащим образом извещался заказчиком, не предпринял мер по установлению результатов анализа, не воспользовался правом по совершению действий, направленных на проверку проб, которые были отобраны экспертной организацией при отборе проб, переданных на экспертное исследование (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изложенные в исковом заявлении доводы истца о нарушении ответчиком порядка проверки качества товара связанного с нарушением действующего законодательства судом отклоняются как не имеющие правового значения для разрешения существа спора с учетом заявленных в рамках настоящего дела исковых требований о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным. Судом установлена правомерность отказа ответчика от исполнения государственного контракта по причине поставки товара, не соответствующего условиям контракта, в порядке реализации правомочий, предоставленных заказчику положениями статьи 95 Закона N 44 и положений государственного контракта, с учетом процедур по проверке качества поставляемого товара в соответствии с условиями контракта. Несоответствие поставленного истцом продукции – мяса, подтверждено лабораторными испытаниями, ненадлежащее качество мяса заявителем не опровергнуто, иными доказательствами не подтверждено. При таких обстоятельствах, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств существенного нарушения ответчиком процедуры приемки товара и отбора проб товара, суд приходит к выводу о наличии у Погрануправления правовых оснований для расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с условиями государственного контракта и действующего законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу о том, что ответчик правомерно отказался от исполнения государственного контракта, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ООО «Агропродукт».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуюсь статьями 167 – 170, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Агропродукт» ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о признании недействительной сделки – решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта ГОЗ/№ 191918910040207<***>-40-19-ПС от 16.04.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.О. Донгак