Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А16-3416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3416/2019
г. Биробиджан
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области)

о привлечении индивидуального предпринимателя Котенковой Алефтины Максимовны (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН 312790712600027, ИНН 790500213740) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии ФИО4 – представителя прокуратуры Еврейской автономной области по доверенности от 09.01.2019 № 8-05-2019, ФИО3 – ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Еврейской автономной области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение технических регламентов, выразившееся в хранении и реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, без маркировки, без документов, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, привела доводы, изложенные в заявлении, пояснила, что сведениями и доказательствами о наличии отягчающих ответственность Предпринимателя обстоятельств не располагает.

Ответчик в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признала, пояснила, что товар ненадлежащего качества уничтожен, должностные лица, виновные в нарушении, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Как следует из представленных документов, ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области 05.05.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности Предпринимателя является торговля розничная в неспециализированных магазинах.

На основании поступившего 08.10.2019 в Прокуратуру Октябрьского района Еврейской автономной области по телефону устного обращения ФИО5 о несоблюдении в магазине "Продукты" ИП ФИО3 условий хранения и сроков годности реализуемых продуктов прокурором принято решение от 09.10.2019 № 101 о проведении проверки на предмет выявления фактов нарушения Предпринимателем требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации розничной продажи продуктов питания.

Решение о проверке получено ФИО3 лично.

Для проведения проверки привлечен специалист Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области – помощник врача-эпидемиолога ФИО6

В ходе проведенной 09.10.2019 проверки установлено, что в магазине "Продукты", принадлежащем ИП ФИО3 и расположенном по адресу: <...>, на реализацию представлены продовольственные товары неизвестного происхождения, без маркировки, без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека, с истекшим сроком годности:

- продукт растительно-творожный с клюквой в количестве 578 г, стоимостью 220 рублей, изготовитель ООО "Южный молочный завод" (Россия, <...>), дата изготовления 07.09.2019, срок хранения после разморозки 14 суток – срок годности истек 06.10.2019;

- голень индейки в количестве 4,064 кг, стоимостью 221 рубль за 1 кг – отсутствует в маркировке дата изготовления, срок годности, условия хранения, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

По результатам проверки специалистом составлена справка от 09.10.2019 № 366.

В целях опроса и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ прокурор направил в адрес Предпринимателя требование от 09.10.2019 № 7-04-2019, в котором предложил явиться 10.10.2019 в 16 часов 30 минут по адресу: <...> для дачи объяснений по обстоятельствам допущенного нарушения норм федерального законодательства и для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, разъяснив предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также положения статьи 28.4, части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Названное уведомление получено ответчиком лично 09.10.2019 в 13 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения материалов проверки 10.10.2019 прокурором получено объяснение от ФИО3, в присутствии названного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и о направлении материалов дела в Арбитражный суд Еврейской автономной области для рассмотрения по существу.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Такие дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Исходя из части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно положениям статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Изучив представленное в материалы дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2019, арбитражный суд приходит к выводу о том, что процедура его оформления соблюдена.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 названной статьи наказуемы действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.04.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пунктов 1, 2, 5, 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, статьей 4, частью 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством в том числе проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

На основании пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пунктам 7, 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В силу пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с положениями статьи 3, пунктов 4 – 7 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Предпринимателем нарушены требования ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Факт нарушения подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно: справкой специалиста Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области от 09.10.2019 № 366, объяснениями ФИО3, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2019.

Таким образом, наличие в действиях Предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

Будучи индивидуальным предпринимателем, осуществляющим реализацию пищевых продуктов с нарушением требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ответчик является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъективная сторона выражается в форме неосторожности.

Вину в совершении вменяемого правонарушения Предприниматель признала полностью.

Объективных причин, препятствовавших соблюдению ответчиком требований закона, за нарушение которых он привлекается к административной ответственности, суд не усматривает.

Таким образом, суд считает доказанной вину ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований судом не установлено.

На дату рассмотрения дела предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является полное признание Предпринимателем своей вины, а также то обстоятельство, что ИП ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, и оснований для применения положений о малозначительности правонарушения судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает, ввиду наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного ответчиком административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также вступивших в законную силу решений арбитражного суда о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, суд находит возможным назначить ИП ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальной размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – 30 000 рублей.

По мнению суда, данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Учитывая, что продовольственные товары ненадлежащего качества (продукт растительно-творожный с клюквой в количестве 578 г, голень индейки в количестве 4,064 кг) уничтожены Предпринимателем самостоятельно, что подтверждается актом списания от 10.10.2019, административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения в данном случае судом не назначается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление Прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области от 10.10.2019 № 7-04-2019 удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 05.05.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Еврейской автономной области (Прокуратура Еврейской автономной области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 790101001

Расчетный счёт <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО

БИК 049923001

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 99701000001

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения (решение по делу № А16-3416/2019).

Судья

ФИО1