Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А79-3310/2023

37/2023-102175(4)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3310/2023
г. Чебоксары
17 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2023. Полный текст решения изготовлен 17.08.2023.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань,

к Чебоксарскому муниципальному округу Чувашской Республики в лице администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, п. Кугеси Чувашской Республики,

о взыскании 906 077 рублей 95 копеек, при участии: от истца – ФИО1 по доверенности от 27.12.2022 № 06-14465, установил:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее – ответчик) о взыскании 906 077 рублей 95 копеек.

Истец указал, что 08.08.2022 из межрайонной природоохранной прокуратуры поступило депутатское обращение по факту сброса канализационных сточных вод на рельеф местности. На основании задания от 08.09.2022 № 420 проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по ул. Цветочная, д. 1, д. Сятракасы Сарабайкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 09.09.2022 отобраны пробы почвы, загрязнённой канализационными стоками, а также почвы на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия. По результатам лабораторных исследований установлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве на земельном участке, подвергшемся негативному воздействию,

по сравнению с их содержанием в почве на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия. По мнению истца, в результате бездействия ответчика причинён ущерб почве. Сумма ущерба составляет

906 077 рублей 95 копеек.

Определением от 13.07.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики на муниципальное образование Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики в лице администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Отзывом от 02.06.2023 ответчик просил отказать в удовлетворении иска.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании задания от 08.09.2022 № 420 истцом проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по ул. Цветочная, д. 1,

д. Сятракасы Сарабайкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (л.д. 10).

Согласно сведениям из Реестра муниципального имущества по указанному адресу располагаются очистные сооружения, находящиеся на балансе ответчика (л.д. 34).

По результатам выездного обследования составлены: акт выездного обследования от 09.09.2022 № 04-14 и протокол осмотра от 09.09.2022 № 04-12 (л.д. 11-13). В ходе осмотром выявлено, что со стороны очистных сооружений в овраге находится источник несанкционированного сброса на рельеф местности – труба. Сточные воды по склону оврага направляются в водоём – ручей. Площадь загрязнения составляет 214,8 кв.м.

На вышеуказанной территории специалистами филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведён отбор фоновой пробы почвы и пробы почвы с предположительного места загрязнения (протокол от 09.09.2022 № 46) (л.д. 14-15).

По результатам проведения исследований филиалом «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» оформлен протокол от 29.09.2022

№ 526/04/03-Г (л.д. 16).

Согласно данному протоколу в отобранной почве установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ: азот нитратный в слое почвы 0,5 см – в 1,64 раза, азот нитратный в слое почвы 5-20 см – 1,85 раза, азот нитритный в слое почвы 0-5 см – в 1,07 раза, азот нитритный в слое почвы 5-20 см – в 1,07 раза, фосфор в слое почвы 0-5 см – в 3,22 раза, фосфор в слое почвы

5-20 см – в 5,7 раза, нефтепродукты в слое почвы 0-5 см – в 1,75 раза, нефтепродукты в слое почвы 5-20 см – в 1,55 раза, железо в слое почвы 0-5 см – в 1,08 раза, железо в слое почвы 5-20 см – в 1,09 раза, цинк в слое почвы 0-5 см – в 1,14 раза, цинк в слое почвы 5-20 см – в 1,09 раза, медь в слое почвы 0-5 см –

в 1,75 раза, свинец в слое почвы 0-5 см – в 1,09 раза.

Сумма причинённого почве вреда рассчитана истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010

№ 238, и составила 906 077 рублей 95 копеек.

Претензией от 28.11.2022 № 11-13119 ответчику предложено в добровольном порядке возместить причинённый почвам ущерб на сумму

906 077 рублей 95 копеек (л.д. 17-19).

Так как ответчиком в добровольном порядке оплата не произведена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьёй 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьёй 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 43.1 Закона № 7-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Земли и земельные участки, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенные на них здания, сооружения используются в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. На таких землях и земельных участках запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции (статья 14 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов,

осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно статье 1 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 № 28 «О преобразовании муниципальных образований Чебоксарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» муниципальные образования – Абашевское, Акулевское, Атлашевское, Большекатрасьское, Вурман-Сюктерское, Ишакское, Ишлейское, Кугесьское, Кшаушское, Лапсарское, Сарабакасинское, Синьял-Покровское, Синьяльское, Сирмапосинское, Чиршкасинское, Шинерпосинское, Янышское сельские поселения Чебоксарского района Чувашской Республики преобразованы путём их объединения во вновь образованное муниципальное образование «Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесённого почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Кодекса, статья 78 Закона № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причинённого вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (пункт 14 Постановления № 49).

Как следует из материалов дела, очистные сооружения, расположенные по ул. Цветочная, д. 1, д. Сятракасы Сарабайкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, находятся на балансе (в собственности) Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. Каким-либо профильным организациям коммунального комплекса указанные очистные сооружения не передавались. Данное обстоятельство ответчиком не отрицается.

Так как очистные сооружения принадлежат ответчику, на нём лежит обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности,

предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий при осуществлении хозяйственной деятельности на данном объекте.

Факт причинения ответчиком вреда почве вследствие несанкционированного сброса загрязнённых канализационных сточных вод на почву подтверждён материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика 906 077 рублей 95 копеек в возмещение вреда, причинённого почве.

Судом не принимается довод ответчика о том, что истцом необоснованно применена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вместо Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Из материалов дела следует, что истцом проводилось выездное обследование земельного участка, на котором располагаются очистные сооружения, находящиеся на балансе ответчика. Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на указанном земельном участке производился отбор проб почвы. Последующему исследованию были подвергнуты отобранные образцы почвы. Следовательно, при расчёте сумма причинённого почве вреда, истцом обоснованно применена Методика исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды.

Судом также не принимается довод ответчика о том, что взыскание заявленного ущерба недопустимо вследствие совпадения в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за это вред.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, регламентировано статьей 78.2 Закона № 7-ФЗ.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия – на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).

Из смысла указанной нормы следует, что правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причинённого природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению,

защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объёме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счёт взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

Следовательно, совпадение в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред не противоречит действующему законодательству.

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2023 по делу № А32-53521/2021.

Таким образом, исковые требования Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в лице администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики за счёт казны муниципального образования в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 906 077 рублей 95 копеек (девятьсот шесть тысяч семьдесят семь руб. 95 коп.) в возмещение вреда, причинённого почве.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.И. Бойко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 08.12.2022 8:39:00

Кому выдана Бойко Олег Иванович