Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А57-9608/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9608/2020
14 октября 2020 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Мартиросян, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области

(г.Саратов)

к обществу с ограниченной ответственностью «Горная Долина» ОГРН

<***>

о взыскании недополученного дохода в федеральный бюджет за период

2017-2018 гг. в размере 56 104,05 руб.,

при участии:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.




У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Горная Долина» ОГРН <***> о взыскании недополученного дохода в федеральный бюджет за период 2017-2018 гг. в размере 56 104,05 руб.,

Стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

От ответчика в материалы дела представлен отзыва на иск не представлено.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства, изучив доводы сторон, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений (п. 1 Положения о министерстве, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 г. №537-П).

Между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Вега» был заключен договор аренды лесного участка от 27.01.2014 года № 146/Л (далее - Договор).

Согласно п. 2 Договора ответчик получил в аренду 1) лесной участок площадью 0,6 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение: . Саратовская область, Вольский район, Вольское лесничество, Городское участковое лесничество, квартал 83, части выделов 1, 11, кадастровый номер (номер учетной записи в государственном лесном реестре) 37-2010-05;

2) лесной участок площадью 0,8 та, предоставляемый в аренду по настоящему Договору,— имеет.,' местоположение: Саратовская область, Вольский район, Вольское лесничество, 'Городское участковое лесничество, квартал 83, части выделов 1, б, 9, 10, кадастровый номер (номер учетной записи в государственном лесном реестре) 38-2010-05.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 29.12.2017 года к договору аренды лесного участка от 27.01.2014 года № 146/л, права по Договору были переданы Обществу с ограниченной ответственностью «ГОРНАЯ ДОЛИНА», соглашение прошло государственную регистрацию, о чем свидетельствует штамп Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 26. 01. 2018 года за номером 64:08:000000:4572-64/007/2018-1.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Актом № 35/2019 от 29.11.2019 года плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Саратовской области и должностных лиц органа государственной власти Саратовской области и пунктом 13 предписания Рослесхоза от 30.12.2019 г. №35/2019 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Саратовской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» министерству предписано обеспечить перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, уведомление арендаторов об изменении размера арендной платы и о сумме подлежащей уплате (неприменение повышающего коэффициента в отношении защитных лесов (кроме лесопарковых зон, зеленых зон); неприменение поправочных коэффициентов в отношении противоэрозионных лесов, лесов расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах степях, горах, лесопарковых зон городов и населенных пунктов численностью до 50 тыс. до 250 тыс. человек, от 250 тыс. до 1 млн. человек; неприменение наибольшей ставки платы для лесных культур; неприменение удваивающего коэффициента для лесных участков с крутизной склона свыше 20 градусов; занижение повышающего коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования; неверное начисление арендной платы; неверное применение понижающих коэффициентов в отношении прудов, полян, песков, солонцов, выгонов, оврагов, озер, вод, крутых склонов, противопожарных разрывов, ' ЛЭП, газопроводов, нефтепроводов, щебенников, карьеров, сенокосов и прочих нелесных земель -5988,11 тыс. рублей), доначисление платы по договорам купли-продажи лесных насаэгсдений в сумме 6,54 тыс. рублей (неприменение поправочных коэффициентов 1 и 1,05 при проведении сплошных рубок с учетом ликвидного запаса древесины от 100,1 до 150,0 куб.м и от 150.1 куб.м. на 1 га), а также пени в размере 11,72 тыс. рублей.

Необходимость осуществления перерасчета арендной платы вызвана тем, что проверкой Рослесхоза были выявлены факты неверного расчета арендной платы по ряду договоров аренды лесных участков. В частности, по договору аренды лесного участка № 146/Л от 27.01.2014 года, по мнению проверяющего органа, при расчете арендной платы, неверно начислялась арендная плата по договору аренды лесного участка, был нарушен п.7 приложения к таблицам 14-16 Постановления №310. Согласно которому, если для одного и того же лесного участка может быть установлено несколько поправочных коэффициентов, то в расчетах используется наибольший из них. Для лесных участков с крутизной склона свыше 20 градусов коэффициент удваивается.

Пунктом 13 предписания Рослесхоза установлена обязанность министерства, обеспечить «перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений». В акте Рослесхоза №35/2019 от 29.11.2019 г. плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Саратовской области и должностных лиц органа государственной власти Саратовской области, таблице 11,12 на странице 159 указан неполученный доход федерального бюджета по арендной плате в результате перерасчета за 2017 год - 25 519,55 рублей, за 2018 год -30 584,50 рублей.

Перерасчёт суммы платы по договору аренды лесного участка № 146/Л от 27.01.2014 года, за период 2017-2018 гг. в размере 56 104,05 руб., в т.ч. за 2017 год-25 519,55 руб., за 2018 год-30 584,50 руб.

2017 год:

Сумма без коэффициента по договору-21 309,99 Сумма с коэффициентом по договору -21 309,99 *1,31 =27 916,09 Сумма без коэффициента по данным проверки - 40 790,56.

Сумма с коэффициентом по данным проверки — 40 790,56*1,31=53 435,64.

Сумма недополученного дохода- 53 435,64 - 27 916,09 = 25 519,55

2018 год:

Сумма без коэффициента по договору - 21 309,99

Сумма с коэффициентом по договору - 21 309,99*1,57 = 33 456,68 Сумма без коэффициента по данным проверки - 40 790,56 Сумма с коэффициентом по данным проверки - 40 790,56 *1,57 =64 041,18

Сумма недополученного дохода -64 041,18-33 456,68=30 584,50

На основании выше указанных требований министерство направило в адрес должника письмо от 03.04.2020 г. № 13-66/3893/19 «О перерасчете арендной платы по договору» с предложением произвести оплату до начисленной суммы в федеральный бюджет РФ в течение 15 календарных дней.

Однако ответа в адрес министерства от ответчика не поступало.

Рассматривая исковые требования о взыскании недополученных доходов в размере 56104 руб. 05 коп., суд исходит из следующего.

При рассмотрении заявленных требований суд квалифицирует возникшие между сторонами отношения как отношения аренды лесного участка, в связи с чем, в данном случае подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, к которым, в том числе, относится предоставление лесного участка для заготовки древесины.

В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным Кодексом РФ.

В силу положений статей 606 ГК РФ, 73 ЛК РФ арендатор обязан вносить арендную плату.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Предъявленная к взысканию сумма представляет собой недоплаченную за период действия договора ответчиком арендную плату в связи с ошибкой истца при определении размера арендной платы ввиду неприменения повышающего коэффициента.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 73 ЛК РФ установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Кодекса).

Таким образом, стоимость аренды государственных (муниципальных) лесных участков относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках арендной платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" принято в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ.

При расчете арендной неверно начислялась арендная плата по договору аренды лесного участка, был нарушен п.7 приложения к таблицам 14-16 Постановления №310. Согласно которому, если для одного и того же лесного участка может быть установлено несколько поправочных коэффициентов, то в расчетах используется наибольший из них. Для лесных участков с крутизной склона свыше 20 градусов коэффициент удваивается.

Статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации разделяет земли лесного фонда на лесные земли и нелесные земли. К нелесным землям относятся просеки, дороги, болота и другие. Лесные земли, в свою очередь, подразделяются на покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие).

Согласно п. 5 Правил лесовосстановления, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (далее - Правила лесовостановления) лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, прогалинах, землях, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления.

Земельный кодекс Российской Федерации и Правила лесовостановления не содержат закрытый перечень лесных земель, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее восстановления. В тоже время форма 4.1. государственного лесного реестра, утвержденная приказом Рослесхоза от 15.02.2012 № 54 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра», форма №12-ГЛР утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10 2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» к землям пригодным для лесовосстановления относит гари, земли с погибшими лесными насаждениями, вырубки, прогалины, пустыри. Данный перечень является закрытым.

Арифметически расчет ответчиком не оспорен.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, а также ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - постановление Правительства РФ № 310).

Из положений постановления Правительства РФ № 310 следует, что размер ставки платы находится в прямой зависимости от качественного и количественного состояния лесных насаждений, видов и целей использования лесного участка, от вида и от объемов предоставляемых в пользование лесных ресурсов.

Указанная правовая позиции также подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2018 № 307-ЭС18-15023.

Как уже было установлено ранее, арендная плата по спорному договору аренды является регулируемой, в связи с чем, стороны обязаны руководствоваться предписанным нормативным правовым актом порядком определения арендной платы независимо от предусмотренного договором механизма расчета арендной платы.

Ответчик в нарушение требований статей 9, 16, 52, части 1 статьи 65 и статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы настоящего дела письменный мотивированный отзыв на рассматриваемое исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области до момента рассмотрения арбитражным судом 1ой инстанции настоящего дела.

Указанное юридически значимое обстоятельство позволяет арбитражному суду 1ой инстанции, разрешая данный спор, в полной мере руководствоваться положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные истцом в исполнение требований статьи 9 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителя Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, пришел к выводу о том, что в данном конкретном случае заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном размере, по следующим основаниям.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требование подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горная Долина» ОГРН <***> в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (г.Саратов ИНН <***>) недополученный доход в федеральный бюджет за период 2017-2018 гг. в размере 56 104,05 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горная Долина» ОГРН <***> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2241 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Е.В. Михайлова