Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А13-19685/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-19685/2017
город Вологда
27 сентября 2018 года



Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Цветковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Нелазского сельского поселения к обществу с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» о взыскании 1 500 000 рублей неосновательного обогащения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Вологодской области, Прокуратуры Вологодской области,

при участии от истца – главы поселения ФИО2, ФИО3 по доверенности от 10.01.2018, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.10.2017, от третьего лица Казначейства – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018, от Прокуратуры области – Иволга О.В. по доверенности от 14.11.2017,



у с т а н о в и л:

Администрация Нелазского сельского поселения (место нахождения: 162675, Вологодская область, Череповецкий район, сельское муниципальное образование Нелазское сельское поселение, <...>, ОГРН <***>, далее – Администрация поселения, Истец) 28.11.2017 обратилось в Арбитражный суд Вологодской области (далее – суд, арбитражный суд) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» (место нахождения: 162700, Вологодская область, Череповецкий район, поселок Суда, улица Гагарина, 35, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «ЧВС», Общество, Ответчик) о взыскании 1 500 000 рублей неосновательного обогащения.

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что ранее занимавший должность Главы Нелазского сельского поселения ФИО6 перечислил на расчетный счет ООО «ЧВС» денежные средства в размере 1 500 000 рублей в счет вклада в уставной капитал данного ОБщеста в нарушение действующего законодательства, что установлено представлением прокуратуры Череповецкого района Вологодской области от 31.03.2017 № 07-04-2017.

В качестве правого обоснования ссылается на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определениями суда от 20.03.2018 и от 03.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Вологодской области (далее – Казначейство, третье лицо) и Прокуратура Череповецкого района Вологодской области (далее – Прокуратура района).

Определением суда от 19.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Вологодской области (160000, <...>, далее – Прокуратура области, третье лицо), Прокуратура района исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В настоящем судебном заседании представитель Истца поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель Ответчика с требованиями Истца не согласился, сославшись на надлежащий способ защиты права.

Представитель Казначейства оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель Прокуратуры области поддержал исковые требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, оценив собранные по делу доказательства, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.01.2014 общим собранием участников ООО «ЧВС» рассмотрен вопрос о принятии в Общество Нелазского сельского поселения и увеличении уставного капитала Общества на основании заявления третьего лица о принятии его в ООО «ЧВС» и внесении дополнительного вклада (протокол № 6 общего собрания участников).

По результатам проведения указанного собрания участниками Общества решено принять Нелазское сельское поселение в Общество; определить после внесения вклада долю в уставном капитале Нелазского сельского поселения в размере 14,8%, номинальной стоимостью 1 000 000 рублей.

09.04.2014 на заседании Совета Нелазского сельского поселения при рассмотрении проекта решения Совета Нелазского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Нелазского сельского поселения от 13.12.2013 № 24 «О бюджете Нелазского сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» ФИО6 было предложено депутатам проголосовать за принятие решения о вступлении в состав Общества.

Согласно протокола 9-й сессии третьего созыва Нелазского сельского поселения решение по данному вопросу было принято.

На основании данного созыва принято решение Совета Нелазского сельского поселения 09.04.2014 № 34 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Нелазского сельского поселения от 13.12.2013 № 24 «О бюджете Нелазского сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» за подписью главы поселения ФИО6, согласно которому из бюджета поселения выделены денежных средств в сумме 1 000 000 рублей в качестве взноса в уставной капитал ООО «ЧВС».

Администрацией Нелазского сельского поселения на основе данного решения платежным поручением от 19.05.2014 № 264 денежные средства в полном объеме перечислены на счет Общества с указанием в назначении платежа «учредительный взнос в уставной капитал ООО «ЧВС», протокол от 09.04.2014, решение Совета Нелазского сельского поселения № 34 от 09.04.2014».

Далее, при принятии решения Совета Нелазского сельского поселения от 15.12.2014 № 61 «О бюджете Нелазского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» рассматривался вопрос о том, чтобы предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2015 год денежные средства в размере 500 000 рублей для увеличения доли в уставном капитале Общества.

30.09.2015 состоялось общее собрание участников Общества, на котором рассматривались вопросы увеличения уставного капитала Общества на основании заявлений отдельных участников о внесении дополнительных вкладов; увеличения номинальной стоимости долей отдельных участников Общества, подавших заявления о внесении дополнительного вклада; изменения размеров долей участников Общества; внесения изменений в Устав Общества, связанных с сличением уставного капитала (протокол № 15 общего собрания участников).

По результатам проведения указанного собрания участниками Общества решено увеличить уставный капитал Общества с 13 242 001 рубля до 14 242 001 рубля за счет внесения дополнительных денежных вкладов отдельными участниками Общества, в том числе Нелазским сельским поселением в размере 500 000 рублей. Дополнительные вклады должны были быть внесены участниками общества течение 6 месяцев со дня принятия Общим собранием участников Общества решения об увеличении уставного капитала Общества (до 01.04.2016).

Администрацией Нелазского сельского поселения платежным поручением от 20.10.2015 № 905 денежные средства в полном объеме перечислены на счет Общества с указанием в назначении платежа «учредительный взнос в уставной капитал ООО «ЧВС» (10,5%), протокол от 30.09.2015, решение Совета Нелазского сельского поселения № 61 от 15.12.2014.

Таким образом, размер доли участия Нелазского сельского поселения в уставном капитале ООО «ЧВС» составил 10,5%, номинальной стоимостью 1 500 001 рубль.

Прокуратурой района в 1-м полугодии 2017 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований со статусом сельских поселений, входящих в состав Череповецкого муниципального района, законодательства, регламентирующего порядок участия в деятельности муниципальных хозяйственных обществ.

В ходе проверки установлено, что вступление Нелазского сельского поселения, внесение вклада в уставной капитал Общества и увеличение уставного капитала Общества за счет внесения дополнительного денежного вклада произведено главой Нелазского сельского поселения ФИО6 в отсутствие соответствующих решений представительного органа данного муниципального образования.

По результатам проверки Прокуратурой района вынесено предписание Нелазскому сельскому поселению от 31.03.2013 № 07-04-2017 об устранении допущенных нарушений по незаконному внесению денежных средств в размере 1 500 000 рублей в уставной капитал ООО «ЧВС».

Полагая, что Нелазское сельское поселение вступило в Общество, а затем внесло дополнительный вклад в отсутствие правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), что повлекло неосновательное обогащение ООО «ЧВС», Истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 4 статьи 8 Закона № 131-ФЗ в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

При этом, в силу пункта 7 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества (одной из форм которого является образование (учреждение) к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 68 Закона № 131-ФЗ решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения могут принимать представительные органы муниципальных образований. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ, иными федеральными законами.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что муниципальные образования вправе учреждать межмуниципальные организации, в том числе путем создания межмуниципальных хозяйственных обществ.

С учетом специфики правового статуса публично-правовых образований порядок участия муниципальных образования в межмуниципальных объединениях регламентируется не только федеральными законами, но и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ (в том числе в форме обществ с ограниченной ответственностью) принимаются представительными органами муниципальных образований.

При проведении проверки Прокуратурой района установлено, что вопреки положениям части 4 статьи 8, части 1 статьи 68 Закона № 131-ФЗ в отсутствие порядка, регламентирующего порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества, а также соответствующего решения Совета Нелазского сельского поселения об участии в деятельности Общества, главой указанного муниципального образования ФИО6 единолично принято решение об участии в деятельности ООО «ЧВХС», в связи с чем, 22.01.2014 подано заявление о принятии Нелазского сельского поселения в Общество.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона № 131-ФЗ, частью 5 статьи 22 Устава Нелазского сельского поселения решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 22 Устава Нелазского сельского поселения Совет поселения состоит из 10 депутатов.

Из представленного в материалы дела протокола 9-й сессии третьего созыва Нелазского сельского поселения от 09.04.2014 следует, что решение по 4-му вопросу повестки дня «О вступлении в ООО «ЧВС» принято. При этом указано, что при голосовании по данному вопросу из 9-ти зарегистрированных на сессии депутатов «за» проголосовало 4 депутата, «против» - 2 депутата и 3 депутата «воздержались» от голосования.

Следовательно, в отсутствие требуемого большинства голосов, решение о вступлении в состав Общества Советом Нелазского сельского поселения в установленном законом порядке принято не было.

Несмотря на это, подписанным главой поселения решением Совета Нелазского сельского поселения 09.04.2014 № 34 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Нелазского сельского поселения от 13.12.2013 № 24 «О бюджете Нелазского сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено выделение денежных средств Обществу в сумме 1 000 000 рублей. По платежному поручению от 19.05.2014 № 264 денежные средства в полном объеме перечислены на счет ООО «ЧВС» с указанием в назначении платежа «учредительный взнос в уставной капитал ООО «ЧВС», протокол от 09.04.2014, решение Совета Нелазского сельского поселения от 09.04.2014 № 34».

Кроме того, при принятии решения Совета Нелазского сельского поселения от 15.12.2014 № 61 «О бюджете Нелазского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» рассматривался вопрос о том, чтобы предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2015 год денежные средства в размере 500 000 рублей для увеличения доли в уставном капитале Общества.

Процедура принятия решения об увеличении доли в уставном капитале межмуниципального хозяйственного Общества также относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Администрацией Нелазского сельского поселения платежным поручением от 20.10.2015 № 905 денежные средства в размере 500 000 рублей в полном объеме перечислены на счет Общества с указанием в назначении платежа «учредительный взнос в уставной капитал ООО «ЧВС» (10,5%), протокол от 30.09.2015, решение Совета Нелазского сельского поселения от 15.12.2014 № 61».

Однако, в решении Совета Нелазского сельского поселения от 15.12.2014 № 61 не содержится упоминание о перечислении дополнительного взноса в ООО «ЧВС».

Таким образом, вступление Нелазского сельского поселения в составе участником ООО «ЧВС», внесение вклада в уставной капитал Общества и увеличение уставного капитала Общества за счет внесения дополнительного денежного вклада произведено главой Нелазского сельского поселения ФИО6 в отсутствие соответствующих решений представительного органа данного муниципального образования.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо обязано доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Исходя из пункта 1 статьи 1102 ГК РФ и статьи 65 АПК РФ, по делам о взыскании неосновательного обогащения подлежат доказыванию три факта: наличие обогащения на стороне одного лица (обогатившегося); происхождение этого обогащения за счет другого лица (потерпевшего); отсутствие достаточного, установленного законом или договором, основания обогащения.

При этом на Истце как потерпевшем лежит бремя доказывания факта обогащения приобретателя, включая количественную характеристику размера обогащения, и факта наступления такого обогащения за счет потерпевшего. Бремя доказывания наличия основания для обогащения за счет потерпевшего лежит на Ответчике как приобретателе.

Действительно, Истец перечислил Ответчику денежные средства в размере 1 500 000 рублей, и как установлено судом в нарушение регламентирующего порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества и соответствующих решений Совета Нелазского сельского поселения об участии в деятельности Общества.

Вместе с тем, внесенные Истцом в ООО «ЧВС» денежные средства в качестве уставного капитала и дополнительного взноса в уставной капитал не являются неосновательным обогащением Общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об Обществах) общее собрание участников общества может принять решение об увеличении его уставного капитала на основании заявления третьего лица о принятии его в общество и внесении вклада. Такое решение принимается всеми участниками общества единогласно.

В заявлении участника общества и в заявлении третьего лица должны быть указаны размер и состав вклада, порядок и срок его внесения, а также размер доли, которую участник общества или третье лицо хотели бы иметь в уставном капитале общества. В заявлении могут быть указаны и иные условия внесения вкладов и вступления в общество.

Одновременно с решением об увеличении уставного капитала общества на основании заявления третьего лица о принятии его в общество и внесении вклада должны быть приняты решения о принятии его в общество, о внесении в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, изменений в связи с увеличением уставного капитала общества, об определении номинальной стоимости и размера доли или долей третьего лица, а также об изменении размеров долей участников общества. Такие решения принимаются всеми участниками общества единогласно. Номинальная стоимость доли, приобретаемой каждым третьим лицом, принимаемым в общество, не должна быть больше стоимости его вклада.

Внесение дополнительных вкладов третьими лицами должно быть осуществлено не позднее чем в течение шести месяцев со дня принятия общим собранием участников общества предусмотренных настоящим пунктом решений.

Данные требования при принятии Ответчика в Общество соблюдены, решения общего собрания участников ООО «ЧВС» от 21.01.2014 № 6 и от 30.09.2015 № 15 не оспорены, в судебном порядке недействительными не признаны.

Внесение вкладов Администрацией Нелазского сельского поселения произведено путем перечисления денежных средств через Казначейство по платежному поручению от 19.05.2014 № 264 в размере 1 000 000 рублей с указанием в назначении платежа «учредительный взнос в уставной капитал ООО «ЧВС», протокол от 09.04.2014, решение Совета Нелазского сельского поселения от 09.04.2014 № 34», а также по платежному поручению от 20.10.2015 № 905 в размере 500 000 рублей с указанием в назначении платежа «учредительный взнос в уставной капитал ООО «ЧВС» (10,5%), протокол от 30.09.2015, решение Совета Нелазского сельского поселения от 15.12.2014 № 61».

Согласно пояснениям представителя Казначейства в соответствии с пунктом 2.2.1 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании по исполнению соотвествующих бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 № 8н, (далее - Порядок № 8н) Администрацией Нелазского сельского поселения выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета Нелазского сельского поселения с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу.

В соответствии с пунктом 2.2.2 данного Порядка для осуществления кассовых выплат с лицевого счета бюджета, открытого финансовому органу, финансовый орган представляет в орган Федерального казначейства платежные поручения.

Как указано в пункте 2.2.3 Порядка № 8н, расчетные документы, представленные финансовым органом в орган Федерального казначейства на осуществление выплат с единого счета бюджета, составляются в соответствии с Особенностями расчетного и кассового обслуживания с учетом следующих особенностей:

- в реквизите «Назначение платежа» перед текстовым указанием назначения платежа указываются в скобках код классификации расходов бюджетов (код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) и номер лицевого счета бюджета, открытого финансовому органу, иная необходимая для исполнения бюджета информация.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Порядка № 8н если представленный расчетный документ соответствует требованиям, установленным пунктом 2.2.3 Порядка № 8н, орган Федерального казначейства проверяет наличие на счете соответствующего бюджета остатка средств для его исполнения и при наличии остатка средств исполняет платежное поручение.

Какой-либо иной проверки производимых платежей Казначейством не осуществляется и в соответствии с законодательством не требуется.

Представленные Истцом в Казначейство расчетные документы соответствовали вышеуказанным требованиям, в связи с чем произведены перечисления денежных средств на счет Общества.

Оценив доводы сторон, суд считает, что на стороне ООО «ЧВС» не возникло неосновательное обогащение за счет Истца, поскольку процедура принятия Нелазского сельского поселения в Общество в соответствии с Законом об обществах соблюдена. Нарушение порядка принятия решения о вступлении Нелазского сельского поселения в состав участников ООО «ЧВС» и внесении вкладов в его уставной капитал не может влечь за собой ответственность Общества за неправомерные действия органов поселения. В этой связи суд считает, что Истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

При этом суд отмечает, что Нелазское сельское поселение может реализовать свое право участника ООО «ЧВС» на выход из Общества в соответствии со статьей 26 Закона об обществах и разделом 7 Устава Общества путем отчуждения доли Обществу независимо от согласия других его участников или самого Общества либо путем продажи или отчуждения иным образом своей доли в уставном капитале Общества одному или нескольким участникам данного общества в соответствии со статьей 21 Закона об обществах.

В свою очередь, в отзыве на иск Прокуратура района и в судебном заседании представитель Прокуратуры области указали на то, что именно действиями ФИО6, замещающего в рассматриваемый период должность главы муниципального образования, причин ущерб бюджету Нелазского сельского поселения в размере 1 500 000 рублей, внесенных в качестве взноса в уставной капитал ООО «ЧВС».

На недобросовестность действий ФИО6 в ходе судебного заседания ссылались также представители Истца.

Кроме того, организации и иные заинтересованные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с исковым заявлением Истец как муниципальный орган освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и по правилам статьи 110 АПК РФ госпошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

отказать Администрации Нелазского сельского поселения в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» о взыскании 1 500 000 рублей неосновательного обогащения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.



Судья Н.В.Цветкова