Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А12-23532/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«20» декабря 2021 г. Дело № А12-23532/2021

Резолютивная часть оглашена 15 декабря 2021

Полный текст изготовлен 20 декабря 2021


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (400001, Волгоград г., Академическая ул., д. 22, кабинет 50, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2017, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ГРАДЭ» (400062, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2019, ИНН: <***> ) о взыскании финансовых санкций в размере 4 500, 00 рублей, при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее- заявитель, Центр) обратилось в суд обществу с ограниченной ответственностью «ГРАДЭ» (далее- ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 рублей.

Кроме того, 13.10.2021 Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области подал в суд заявление о проведении процессуального правопреемства.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.05.2021 №176п «О реорганизации территориальных органом Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области» государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ в Волгоградской области прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области.

В силу части 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Правопреемство путем присоединения носит универсальный характер, который обусловлен тем, что права и обязанности передаются правопреемнику единым комплексом в полном объеме в том виде и состоянии, в каком они принадлежали юридическому лицу - правопредшественнику на момент его реорганизации, независимо от того, выявлены ли они к этому моменту или нет, поэтому для подтверждения факта процессуального правопреемства в форме присоединения необходимо предоставить доказательства государственной регистрации прекращения деятельности присоединенного юридического лица.

Частью 1 статьи 48 АПК РФ предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым произвести замену государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ в Волгоградской области на его правопреемника - государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-22 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83 п.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года не позднее 15.12.2020 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 14.12.2020. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо была представлена 30.12.2020, то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.02.2021 года № 044S18210000828 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 года № 044S19210002198.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.04.2021 года №044S01210002615 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.04.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за июнь 2020 года не позднее 15.07.2020 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 15.07.2020. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо была представлена 29.07.2020, то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.02.2021 года № 044S18210000827 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 года № 044S19210002197.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.04.2021 года №044S01210002614 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.04.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года не позднее 15.06.2020 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 15.06.2020. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо была представлена 29.07.2020, то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.02.2021 года № 044S18210000826 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 года № 044S19210002196.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.04.2021 года №044S01210002614 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.04.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за апрель 2020 года не позднее 15.05.2020 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 14.05.2020. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо была представлена 29.07.2020, то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.02.2021 года № 044S18210000825 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 года № 044S19210002195.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.04.2021 года №044S01210002612 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.04.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за март 2020 года не позднее 12.05.2020 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 15.05.2020. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо была представлена 29.07.2020, то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.02.2021 года № 044S18210000824 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 года № 044S19210002194.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.04.2021 года №044S01210002611 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.04.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за май 2019 года не позднее 17.06.2019 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 17.06.2019. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо была представлена 28.05.2020, то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.02.2021 года № 044S18210000823 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 года № 044S19210002193.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.04.2021 года №044S01210002610 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.04.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за апрель 2019 года не позднее 15.05.2019 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 15.05.2019. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо была представлена 28.05.2020, то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.02.2021 года № 044S18210000822 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 года № 044S19210002192.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.04.2021 года №044S01210002609 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.04.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за март 2019 года не позднее 15.04.2019 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 09.04.2019. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо была представлена 28.05.2020, то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.02.2021 года № 044S18210000821 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 года № 044S19210002191.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.04.2021 года №044S01210002608 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.04.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за февраль 2019 года не позднее 15.03.2019 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 15.03.2019. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо была представлена 27.05.2020, то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.02.2021 года № 044S18210000812 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 года № 044S19210002190.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.04.2021 года №044S01210002607 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.04.2021г. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), статьей 1 Закона N 27-ФЗ Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно преамбуле Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, на основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) (действовала в спорный период –2019 – июль 2020) (далее - Инструкция N 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 39 Инструкции N 766н указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Вышеуказанные правовые акты исходят из того, что страхователи представляют сведения о каждом застрахованном лице, при этом в случае самостоятельного выявления ошибок в ранее представленных сведениях и представления в орган Пенсионного фонда уточненных (исправленных) сведений, а также в случае, когда страхователю органом Пенсионного фонда вручено уведомление об устранении в представленных страхователем сведениях ошибок и несоответствий, и страхователь представил исправленные сведения в орган Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней со дня получения такого уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Представление сведений о лицах, сведения о которых не были указаны в отчетах по исходным формам, должно квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766-н, следовательно, оснований для применения финансовых санкций не имеется.

Из материалов дела следует, основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за отчетный период.

Однако Общество представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М за спорные периоды в установленные сроки.

После установленного законодательством срока, страхователь представил индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая", из которых застрахованное лицо не указано в ранее представленной исходной форме СЗВ-М.

Таким образом, Общество самостоятельно обнаружило ошибку в представленных сведениях и представило уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения Общества к ответственности у органа Пенсионного фонда не имелось.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

С 27.07.2020 г. вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 г. N 211н, (далее - Инструкция N 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение 5 рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Однако в данном случае недопустимо применения положений названной Инструкции к ситуации представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за страховой период (2019-июнь 2020), который истек до момента вступления указанной Инструкции в законную силу (до 27.07.2020).

Такой правовой подход обусловлен тем, что положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н не направлены на улучшение положения страхователей, а потому обратной силы не имеют.

То обстоятельство, что Общество представило дополняющие сведения, когда уже действовала Инструкция N 211н, не изменяет сути допущенного нарушения в ином отчетном периоде, когда действовало правовое регулирование, определяемое на даты истечения установленных законом сроков исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Следовательно, с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 N Ф06-9403/2021 по делу N А49-3185/2021.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкций как N 766-н, так и N 211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, к привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В силу пункта 36 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 25.12.2019 г. (далее - Обзор N 4), самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до утверждения Инструкции N 211н, основания для привлечения лица к ответственности в случае самостоятельного обнаружения им ошибки и представления дополнительных сведений отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях, закрепленное Законом N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, поскольку Общество самостоятельно обнаружило ошибки при представлении сведений и представило дополнительные сведения, у органа Пенсионного фонда Российской Федерации отсутствовали основания для привлечения его к ответственности.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПКРФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 216, 226-229 АПК РФ, суд

решил:

Произвести замену стороны заявителя - Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области.

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин