Решение от 31 января 2018 г. по делу № А19-23194/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-23194/2017
г. Иркутск
31 января 2018 года
Резолютивная часть решения подписана 10.01.2018. Мотивированный текст решения изготовлен 31.01.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кродиновой Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664007, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 311385016600071, ИНН <***>) о взыскании 7 000, 00 руб.,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании штрафных санкций в размере 7 000 руб.

В обоснование заявленных требований Управление Пенсионного фонда указало, что в нарушение требований законодательства сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за май 2016 года, представлены ответчиком за пределами установленного законом срока.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении ответчика решения о привлечении к ответственности в виде взыскания штрафа. В связи с неуплатой штрафа, заявитель направил ответчику требование об его уплате. Учитывая, что полученное ответчиком требование добровольно им не исполнено, заявитель просит взыскать штраф в судебном порядке.

Ответчик в представленном отзыве против заявленных требований возражал, в связи с самостоятельным выявлением ошибки в регистрационном номере индивидуального предпринимателя – работодателя при подаче сведений о застрахованных лицах, представлением формы СЗВ-М с верным регистрационным номером страхователя-работодателя в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибки. Ответчик в отзыве также указал на своевременное - 10.06.2016 представление сведений о застрахованных лицах за май 2016 года по форме СЗВ-М с регистрационным номером индивидуального предпринимателя, что в указанный период у него не имелось работников-пенсионеров, что форма РСВ-1 и индивидуальные сведения за 2 квартал 2016 года сданы с регистрационным номером работодателя, страховые взносы уплачены своевременно.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении указанным лицам копий определения арбитражного суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 07.11.2017.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения органом Пенсионного фонда) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы Пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за май 2016 года, должны были быть представлены ответчиком не позднее 10 июня 2016 года.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения органом Пенсионного фонда) Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" установлено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, указанным в части 1 настоящей статьи или в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

В системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирована: за регистрационным номером 048-005-077499 как индивидуальный предприниматель; за регистрационным номером 048-002-082306 как индивидуальный предприниматель, производящий выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (работодатель).

Судом установлено, что 10.06.2016 ответчиком были представлены сведения о застрахованных лицах за май 2016 года с регистрационным номером индивидуального предпринимателя 048-005-077499 (соответствует данным выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в разделе «Сведения о регистрации в Пенсионном Фонде Российской Федерации»), что подтверждается представленным в материалы дела протоколом проверки.

При этом ответчиком была самостоятельно выявлена ошибка в регистрационном номере страхователя - индивидуального предпринимателя – работодателя (регистрационный номер 048-002-082306) и соответствующая форма со сведениями о застрахованных лицах за май 2016 года 29.07.2016 была представлена в Управление Пенсионного фонда, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом проверки.

Посчитав нарушенным пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Управлением Пенсионного фонда в акте проверки от 22.09.2016 № 048S18160005160 указанное обстоятельство было отражено.

На основании акта проверки, начальником Управления Пенсионного фонда принято решение от 10.11.2016 № 048S19160006039 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения органом Пенсионного фонда) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявитель просит взыскать с ответчика штраф в размере 7 000 руб. исходя из установленного пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ размера штрафных санкций.

Требованием Управления Пенсионного фонда от 13.12.2016 № 048S01160352418 ответчику предложено уплатить спорную сумму штрафа в срок до 10.01.2017.

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздавсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, действовавшей на момент принятия решения, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 вышеуказанной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Судом установлено, что ответчик, после подачи сведений о застрахованных лицах с регистрационным номером индивидуального предпринимателя, самостоятельно выявил ошибку в регистрационном номере и до обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда и соответствующего уведомления проверяющего органа, том числе в части указания сведений о 14 застрахованных лицах - 29.07.2016 предоставил форму СЗВ-М с регистрационным номером работодателя в территориальный орган Пенсионного фонда с указанием сведений о тех же застрахованных лицах.

Установлено, что поданные ответчиком в пенсионный орган сведения о застрахованных лицах за май 2016 года являются идентичными, формы СЗВ-М содержат идентичный идентификационный номер налогоплательщика, который позволяет отождествить страхователя, обе формы приняты Управлением Пенсионного фонда без ошибок.

Согласно пояснениям ответчика в мае 2016 года у него не имелось работников-пенсионеров, что форма РСВ-1 и индивидуальные сведения за 2 квартал 2016 года сданы с верным регистрационным номером работодателя, страховые взносы уплачены своевременно. Указанные обстоятельства не опровергаются Управлением Пенсионного фонда.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Несмотря на то, что отмеченное письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Учитывая вышеизложенное, с учетом необходимости соблюдения частных и публичных интересов, характера правонарушения, отсутствия причиненного вреда заявителю и застрахованным лицам, принимая во внимание самостоятельное выявление ошибки при подаче сведений, суд считает возможным не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Кроме того, как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда был нарушен срок для обращения в суд с рассматриваемым требованием о взыскании штрафных санкций в общем порядке.

Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 2 Федерального Закона N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Срок исполнения требования от 13.12.2016 № 048S01160352418 установлен до 10.01.2017, следовательно, окончание срока для обращения в суд с требованием о взыскании сумм финансовых санкций приходится на 10.07.2017 (10.01.2017 + 6 месяцев).

С заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание санкций с ответчика Управление Пенсионного фонда обратилось 05.06.2017, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании заявления Управления Пенсионного фонда Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-9947/2017 07.06.2017 был выдан судебный приказ о взыскании штрафных санкций в сумме 7000 рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений за отчетный период – май 2016 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей 00 копеек.

13.06.2017 на основании поступивших возражений должника относительно исполнения судебного приказа, Арбитражным судом Иркутской области вынесено определение об отмене вышеуказанного судебного приказа.

Определение об отмене судебного приказа от 13.06.2017 получено Управлением Пенсионного фонда 30.06.2017, что подтверждается соответствующей отметкой.

Вместе с тем, заявитель обратился за взысканием штрафных санкций с ответчика в суд за пределами установленного ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации срока, более чем, на три месяца - 02.11.2017, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей документации и корреспонденции Арбитражного суда Иркутской области.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для обращения в суд от Управления Пенсионного фонда не поступало.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в размере 7 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за май 2016 года отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Л.Н. Кродинова