Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А19-12471/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-12471/2024


«18» сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «12» сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен «18» сентября 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паламовой З.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (ОГРН <***>, ИНН <***>,адрес: 665830, Иркутская область, г.о. Ангарский, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665830, <...>)

о взыскании 65 000 руб.,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 03.06.2024 (паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 11.01.2024 (паспорт),

установил:

Иск заявлен (с учетом уточнений) о взыскании убытков в виде реального ущерба в размере 65 000 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование указал, что понес убытки в связи с незаконными действиями ответчика, выразившимися в передаче в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ангарского городского округа земельного участка, в отношении которого истцом произведен кадастровый учет и заявлено о проведении аукциона на право предоставления в аренду.

Ответчик исковые требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, считает, что оснований для взыскания с него убытков не имеется. Согласно доводам ответчика, подготовка схемы расположения земельного участка, проведение кадастровых работ, постановка на кадастровый учет земельного участка и государственная регистрация права собственности осуществляются за счет заинтересованного в проведении аукциона лица. При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона сама по себе не подразумевает обязательного проведения аукциона для дальнейшего предоставления земельного участка. Передача спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству транспорту и связи администрации Ангарского городского округа обусловлена необходимостью рекультивации данного земельного участка, поскольку земельный участок входит в объект накопленного вреда окружающей среде (полигон ТБО).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации своего права, предусмотренного частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона), истцом заключен договор об оказании услуг от 01.02.2022 с ФИО3 (исполнитель).

В соответствии с пунктом 1.1 договора об оказании услуг от 01.02.2022, заключенного между истцом и ФИО3, исполнитель за вознаграждение обязуется осуществлять следующие юридические и фактические действия, связанные с реализацией права заинтересованного лица на образование земельного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона в соответствии с ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, в том числе, обеспечение образования нового земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4541, согласование схемы земельного участка на кадастровом плане с органом местного самоуправления, постановка вновь образованного земельного участка на кадастровый учет, получение технических условий и сбор документов, необходимых для подключения к инженерным сетям объектов строительства на образованном земельном участке в целях подготовки аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, получение решения органа местного самоуправления по вопросу проведения аукциона на право аренды сформированного земельного участка.

Согласно пункту 3.1 договора стоимость услуг составляет 50 000 рублей.

Как указывает истец, исполнителем ФИО3 были в полном объеме выполнены, а истцом оплачены согласованные услуги, что подтверждается актом об оказании услуг от 31.03.2023.

Кроме того, между ООО «Перспектива» (заказчик) и ООО «ГеодезистЪ» (исполнитель) заключен договор № 106/2022 от 16.02.2022, согласно пункту 1.1 которого исполнитель обязуется оказать заказчику следующие услуги (выполнить работы): составление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования нового земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4541, подготовка межевого плана для вновь образованного земельного участка.

Пунктом 3.1 договора стороны определили, что стоимость услуг по настоящему договору, включающая затраты исполнителя, связанные с оказанием услуг, и вознаграждение исполнителя, составляет 15 000 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от 22.04.2022 исполнителем ООО «ГеодезистЪ» в полном объеме выполнены, а заказчиком ООО «Перспектива» оплачены услуги на сумму 15 000 рублей.

Из материалов дела следует, что истец письмом от 24.02.2022 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее – КУМИ администрации Ангарского городского округа) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 976 кв. м. с кадастровым номером 38:26:041103:4541, находящийся смежно по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Ангарский городской округ, северо-западнее Ангарского цементно-горного комбината, с видом разрешенного использования «специальная деятельность (12.2)», в связи с намерением приобрести сформированный земельный участок на торгах.

Также указанным письмом истец просил ответчика указать в распоряжении на возможность осуществления государственного кадастрового учета для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления распоряжением КУМИ администрации Ангарского городского округа № 441 от 05.04.2022 утверждена схема расположения вновь образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4541 из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне «Зона специального назначения, связанная с захоронениями» (Сп1), площадью 2976 кв. м., находящегося по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Ангарский городской округ, земельный участок 8, с видом разрешенного использования: «специальная деятельность».

Пунктом 3 распоряжения № 441 от 05.04.2022 указано право ООО «Перспектива» обратиться без доверенности в многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

ООО «Перспектива» обратилось в Управление Росреестра по Иркутской области с соответствующим заявлением, образованный земельный участок 15.04.2022 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:26:041103:4555, зарегистрировано право собственности муниципального образования Ангарский городской округ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Истец дважды 19.04.2022, 10.08.2022 обращался в КУМИ администрации Ангарского городского округа с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4555 с целью использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (специальная деятельность).

Как указано истцом, после получения заявления от 19.04.2022 КУМИ администрации Ангарского городского округа выдана доверенность ФИО3. В соответствии с указанной доверенностью ФИО3 уполномочен быть представителем Комитета по вопросам, связанным с подготовкой технических условий и сбором документов, необходимых для подключения к инженерным сетям объектов строительства на земельном участке с кадастровым номером 38:26:041103:4555.

Вышеуказанным лицом в рамках договора, заключенного с истцом 01.02.2022, и на основании доверенности была проведена работа по направлению запросов о получении технических условий, что подтверждается полученными ответами (ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от 08.07.2022 № 1060/АЭС, ОАО «ИЭСК» от 27.05.2022 № 0974, АО «Ангарский цементно-горный комбинат» от 14.06.2022 №и/1334-03, АО «АНХК» от 25.05.2022 № 42-24223, МУП «Ангарский водоканал» № 1480 от 18.05.2022).

В последующем после вмешательства органов прокуратуры по обращению ООО «Перспектива» на заявления истца от 19.04.2022, 10.08.2022 ответчик письмом № 10193 от 29.12.2022 сообщил об отсутствии информации о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4555, в связи с чем отказал в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для заявленных целей.

Кроме того, ответчиком указано, что при получении технических условий в рамках муниципального контракта будет запрошена оценка рыночной стоимости годовой арендной платы за земельный участок, о назначенной дате проведения аукциона будет сообщено дополнительно.

В связи с тем, что решение по вопросу проведения аукциона так и не было принято ответчиком, информация о дате проведения аукциона не поступила, истец обратился в КУМИ администрации Ангарского городского округа с заявлением от 02.03.2023 о получении сведений о ходе подготовки аукциона с указанием на то, что информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства не является обязательной для проведения аукциона, поскольку основным видом разрешенного использования не предусматривается строительство здания, сооружения.

Письмом КУМИ администрации Ангарского городского округа № 4/07-534 от 28.03.2023 в проведении аукциона отказано в связи с передачей земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4555 в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ангарского городского округа на основании постановления администрации Ангарского городского округа от 17.03.2023 № 362-па.

Истец, полагая, что в связи с незаконными действиями ответчика на его стороне возникли убытки в виде понесенных расходов на оплату услуг ФИО3, ООО «ГеодезистЪ», направил в адрес ответчика претензию от 22.03.2024, однако ответ на претензию не последовал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон,  суд приходит к следующим выводам.

Как указывает истец, в результате незаконных действий ответчика истцу причинены убытки, составляющие расходы в размере 65 000 рублей на оплату услуг, связанных с реализацией права на образование земельного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона.

Пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет убытки, как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности - это факт нарушения обязательства, наличие и размер понесенного истцом ущерба и причинная связь между правонарушением и возникшим ущербом.

Согласно статьям 16 и 1069 ГК РФ убытки или вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, от имени которого действовал указанный орган или должностное лицо при доказанности факта противоправности поведения причинителя вреда, причинения вреда и их размера, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникновением у лица убытков в заявленной сумме.

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для удовлетворения требований о взыскании убытков в соответствии со статьями 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации истец должен представить доказательства факта их причинения и размера, а также наличия причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями ответчика.

Лицо, требующее возмещения убытков, обязано доказать наличие состава правонарушения, включающего факт причинения убытков, в том числе их размер (реальных и/или составляющих упущенную выгоду), противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением лица и причинением убытков.

При этом юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением должника и убытками кредитора.

Недоказанность одного из названных юридических фактов исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, на основании заявления истца ООО «Перспектива» распоряжением КУМИ администрации Ангарского городского округа №441 от 05.04.2022 утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне «Зона специального назначения, связанная с захоронениями» (Сп1), площадью 2976 кв. м., находящегося по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Ангарский городской округ, земельный участок 8, с видом разрешенного использования: «специальная деятельность».

Пунктом 3 распоряжения № 441 от 05.04.2022 указано право ООО «Перспектива» обратиться без доверенности в многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

По заявлению ООО «Перспектива» в Управление Росреестра по Иркутской области образованный земельный участок 15.04.2022 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:26:041103:4555, зарегистрировано право собственности муниципального образования Ангарский городской округ.

19.04.2022, а затем 10.08.2022 ООО «Перспектива» обратилось в КУМИ администрации Ангарского городского округа с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4555, цель использования – в соответствии с видом разрешенного использования: «специальная деятельность».

В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.

В связи с неполучением ответа ни на одно из заявлений о проведении аукциона ООО «Перспектива» обратилось в прокуратуру г. Ангарска с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования в отношении КУМИ администрации Ангарского городского округа.

По результатам прокурорской проверки нарушения со стороны КУМИ администрации Ангарского городского округа нашли свое подтверждение, в связи с чем в адрес мэра Ангарского городского округа внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (ответ прокуратуры г. Ангарска от 14.12.2022).

После обращения истца в прокуратуру КУМИ администрации Ангарского городского округа письмом от 29.12.2022 сообщил заявителю об отсутствии информации о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4555, в связи с чем отказал в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для заявленных целей. Кроме того, ответчиком указано, что при получении технических условий в рамках муниципального контракта будет запрошена оценка рыночной стоимости годовой арендной платы за земельный участок, о назначенной дате проведения аукциона будет сообщено дополнительно.

Истец, видя, что решение по вопросу проведения аукциона так и не было принято ответчиком, обратился повторно в КУМИ администрации Ангарского городского округа с заявлением от 02.03.2023 о получении сведений о ходе подготовки аукциона с указанием на то, что информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства не является обязательной для проведения аукциона, поскольку основным видом разрешенного использования не предусматривается строительство здания, сооружения.

Письмом КУМИ администрации Ангарского городского округа № 4/07-534 от 28.03.2023 в проведении аукциона отказано в связи с передачей земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4555 в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ангарского городского округа на основании постановления администрации Ангарского городского округа от 17.03.2023 № 362-па.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Кодекса, заключается на торгах.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Так, согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.11 ЗК РФ заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Таким образом, в рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Как указано ранее, на основании заявления ООО «Перспектива» распоряжением КУМИ администрации Ангарского городского округа №441 от 05.04.2022 утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка с видом разрешенного использования: «специальная деятельность».

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Следующим этапом является проведение кадастровых работ. Так, подпункт 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ устанавливает, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

На основании распоряжения №441 от 05.04.2022 ООО «Перспектива» обратилось в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением, по результатам рассмотрения которого образованный земельный участок 15.04.2022 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:26:041103:4555, зарегистрировано право собственности муниципального образования Ангарского городского округа.

В силу подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заинтересованные в предоставлении земельного участка гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Как указано ранее, ООО «Перспектива» дважды обратилось в КУМИ администрации Ангарского городского округа с заявлениями от 19.04.2022, 10.08.2022 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в отношении которого распоряжением №441 от 05.04.2022 утверждена схема расположения. В заявлениях были указаны кадастровый номер земельного участка, его площадь, а также цель использования.

Письмом ответчика от 29.12.2022 истцу отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в связи с отсутствием информации о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4555. Также в данном письме указано, что при получении технических условий в рамках муниципального контракта будет запрошена оценка рыночной стоимости годовой арендной платы за земельный участок, о назначенной дате проведения аукциона будет сообщено дополнительно.

Вместе с тем, суд отмечает, что в указанном письме не содержалась отсылка на пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которому земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Кроме того, как правильно указывает истец, из содержания пп. 4 п. 8, пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ следует, что информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства не является обязательной для проведения аукциона, если основным видом разрешенного использования не предусматривается строительство здания, сооружения. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «специальная деятельность» (12.2) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412, не предусматривает строительство объектов капитального строительства, следовательно, получение информации о возможности технологического присоединения не требовалось.

На основании повторного обращения истца с заявлением от 02.03.2023 письмом КУМИ администрации Ангарского городского округа № 4/07-534 от 28.03.2023 в проведении аукциона отказано по основанию, предусмотренному пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, а именно в связи с передачей земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4555 в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ангарского городского округа на основании постановления администрации Ангарского городского округа от 17.03.2023 № 362-па.

Так, в силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными действиями ответчика и поддерживает доводы заявителя относительно незаконности действий КУМИ администрации Ангарского городского округа, выразившихся в неправомерном отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, а также в передаче испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ангарского городского округа.

Как указано судом выше, нормами земельного законодательства каждая процедура предоставления земельного участка четко регламентирована и предусматривает поэтапное совершение действий обеими сторонами. Нормативно-правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий как органа местного самоуправления, так и заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, установленном указанным пунктом.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В рассматриваемом деле судом установлено, что указанный первый этап сторонами выполнен, ООО «Перспектива» обращалось в адрес КУМИ с заявлением об утверждении схемы, КУМИ распоряжением №441 от 05.04.2022 года утвердило схему.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). За этот срок заинтересованному лицу следует поставить участок на кадастровый учет.

Таким образом, вторым этапом является постановка земельного участка на кадастровый учет.

Пунктом 3 распоряжения №441 от 05.04.2022 об утверждении схемы расположения  земельного участка заявителю ООО «Перспектива» предоставлено право обратиться без доверенности в многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет по инициативе ООО «Перспектива».

В последующем заявителю отказано в проведении аукциона ввиду отсутствия информации о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем, из пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ следует, что информация о возможности подключения (технологического присоединения) не требуется в случаях, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Также материалами дела установлено, что на основании постановления администрации Ангарского городского округа от 17.03.2023 № 362-па, то есть после обращения ООО «Перспектива» с заявлением о проведении аукциона, орган местного самоуправления распорядился спорным земельным участком, передав его в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ангарского городского округа.

В своем отзыве ответчик указал, что передача спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование данному лицу обусловлена необходимостью рекультивации данного земельного участка, поскольку земельный участок входит в объект накопленного вреда окружающей среде (полигон ТБО).

Между тем, ответчиком не указано, когда возникла необходимость рекультивации спорного земельного участка, а также не указано о причинах утверждения схемы расположения образованного земельного участка на основании заявления ООО «Перспектива», причинах предоставления права ООО «Перспектива» поставить земельный участок на кадастровый учет, несмотря не необходимость рекультивации земельного участка.

Вышеприведенные обстоятельства указывают на то, что ответчик фактически не предполагал предоставлять спорный земельный участок истцу по итогам проведения аукциона.

При этом суд отмечает, что в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В настоящем случае двухлетний срок действия утвержденной схемы истекал 05.04.2024.

Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:26:041103:4555 было невозможно до истечения срока ранее принятого решения в виде распоряжения №441 от 05.04.2022 в силу прямого запрета, содержащегося в положениях ст. ст. 11.10, подпункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно п. 12 ст. 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Применительно к рассматриваемому делу, администрация Ангарского городского округа не могла принять постановление от 17.03.2023 № 362-па о предоставлении Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ангарского городского округа в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка, поскольку:

- ООО «Перспектива» обратилось в КУМИ администрации Ангарского  городского округа с заявлением, предусмотренным подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

- уполномоченным органом не было принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (в письме от 29.12.2022 не указано об отказе со ссылкой на п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, более того, сообщено о подготовительных мероприятиях для проведения аукциона и дополнительном уведомлении заявителя о проведении аукциона; соответствующее письмо об отказе в проведении аукциона было направлено 28.03.2023, то есть после того, как было принято распоряжение от 17.03.2023 о предоставлении Комитету по ЖКХ данного земельного участка);

- земельный участок образован в соответствии с подп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, то есть заинтересованным лицом обеспечено выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, поскольку по состоянию на 17.03.2023 (дата принятия постановления о предоставлении земельного участка Комитету по ЖКХ) не было принято решение о проведении или отказе в проведении аукциона на основании заявлений общества от 19.04.2022, 10.08.2022, 02.03.2023, суд приходит к выводу, что постановление администрации Ангарского городского округа № 362-па от 17.03.2023 о предоставлении Комитету по ЖКХ в постоянное (бессрочное) пользование испрашиваемого обществом земельного участка является незаконным.

В силу вышеуказанных норм права, установленных судом выше обстоятельств, в том числе, обстоятельства незаконности постановления администрации Ангарского городского округа № 362-па от 17.03.2023, суд полагает, что письменный отказ ответчика от 28.03.2023 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером  38:26:041103:4555 также нельзя признать законным.

В настоящем деле истец, направив заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на основании части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а в последующем заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, вправе был рассчитывать, что соответствующий уполномоченный орган (ответчик) должным образом исполнит возложенные на него законом обязанности, связанные с обеспечением прав граждан и юридических лиц на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Исходя из применимого к настоящему делу стандарта добросовестного и разумного поведения участников гражданского оборота, истец не обязан оспаривать в судебном порядке действия (бездействия) уполномоченного органа либо иным образом побуждать орган публичной власти (Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа) к выполнению им своих обязанностей, и не совершение истцом указанных действий – не может быть расценено в качестве обстоятельства, освобождающего публичное образование от имущественной ответственности за причиненный истцу вред, а равно не может служить основанием для уменьшения размера ответственности.

Кроме того, осуществление защиты нарушенного права путем возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 16 ГК РФ), не ставится в зависимость от необходимости оспаривания этих действий (бездействия) в отдельном судебном порядке, в том числе по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что постановление администрации Ангарского городского округа от 17.03.2023 № 362-па принято в целях причинения вреда истцу, нарушило его законные интересы и препятствовало реализации его права на получение земельного участка в аренду путем участия в аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Гражданского кодекса РФ если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

В силу вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что в результате незаконных действий ответчика истцу причинены убытки в размере 65 000 руб., оплаченных истцом ФИО3 и ООО «ГеодезистЪ» за предоставленные услуги по составлению схемы расположения земельного участка, постановке на кадастровый учет, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец при обращении с исковым заявлением оплатил государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Государственная пошлина за рассматриваемый спор составляет 2 600 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении исковых требований относятся на ответчика.

Ответчик согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с указанным расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Соответствующие выводы также приведены в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Следовательно, государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца; в остальной части государственная пошлина, не уплаченная в бюджет в связи с увеличением иска, с ответчика не взыскивается, поскольку ответчик освобожден от её уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражных судов в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (ОГРН <***>) 65 000 руб. основного долга, 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего – 67 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья                                                                                                  Е.В. Рукавишникова