Решение от 28 августа 2024 г. по делу № А33-16791/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

28 августа 2024 года


Дело № А33-16791/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Самойловой,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Дивногорска (далее – ответчик) о взыскании 1 500 руб., из них:

500 руб. штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, начисленного на основании решения от 25.12.2023№ 205S19230030357,

500 руб. штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ 2017 год, начисленного на основании решения от 24.12.2020 № 205S19200033535,

500 руб. штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 год, начисленного на основании решения от 09.12.2020 № 205S19200032348.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Актом проверки от 23.11.2023 №205S18230027415 установлено, что Страхователь отчет по форме ЕФС-1 ГПД на 1 застрахованное лицо предоставил 16.10.2023.

Согласно подразделу 1.1 отчетной формы ЕФС-1 на 92 застрахованных лица, дата начала договора ГПХ -01.10.2023, следовательно, срок предоставления отчетной формы не позднее 02.10.2023.

Таким образом, Страхователь нарушил установленный законом срок по предоставлению отчетности по форме ЕФС - 1, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ.

25 декабря 2023 года ОСФР по Красноярскому краю вынесено решение №205S19230030357 о применении к данному Страхователю финансовой санкции в размере 500 руб.00 коп.(1ЗЛ*500,00 руб.).

19 января 2024 года Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций №205S01240000492 от 19.01.2024.

Однако Ответчик, сумму финансовой санкции до настоящего времени в добровольном порядке не оплатил.

При осуществлении контроля за правильностью представления Страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета установлены расхождения между отчетностью по форме СЗВ-СТАЖ за периоды 2017-2019гг. и РСВ за периоды 2017-2019гг.

Страхователю, 28.07.2020 направлено уведомление об устранении расхождений на 1 застрахованное лицо. Данные расхождения (ошибки) за 2017 г. устранены Страхователем 19.10.2020, т.е. за пределами 5-ти дневного срока.

Представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ "Дополняющая" за 2017 год на 1 застрахованное лицо. Однако отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год Страхователем по состоянию на 30.05.2023 не представлена.

25.11.2020 УПФР в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) Страхователю направлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №205S18200032040 от 25.11.2020.

24 декабря 2020 года УПФР в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) вынесено решение №205S19200033535 о применении к Страхователю финансовой санкции в размере 500 руб.00 коп. (1ЗЛ * 500).

27 января 2021 года Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций № 205S01210001255 от 27.01.2021. Указанное требование подлежало оплате в срок до 18.02.2021.

Однако, Ответчик, сумму финансовой санкции до настоящего времени в добровольном порядке не оплатил.

Актом проверки от 10.11.2020 №205S18200031008 установлено, что Страхователь отчет по форме СЗВ-М «Исходная» на 60 застрахованных лиц за отчетный период июль 2020г. представил 06 августа 2020 года. Отчет по форме СЗВ-М "Дополняющая" за июль 2020г. на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в отчете по форме СЗВ-М "Исходная" за июль 2020года, представил 15.09.2020 (срок предоставления не позднее 15.08.2020).

Таким образом, Страхователь нарушил установленный законом срок по предоставлению ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ.

09 декабря 2020 года УПФР в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) вынесено решение №205S19200032348 о применении к данному Страхователю финансовой санкции в размере 500 руб.00 коп.(1ЗЛ*500,00руб.).

29 декабря 2020 года Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций №205S01200034429 от 29.12.2020. Согласно ст.17 Закона №27-ФЗ указанное требование подлежало оплате в срок до 26.01.2021.

Однако Ответчик, сумму финансовой санкции до настоящего времени в добровольном порядке не оплатил.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате финансовых санкций в размере 1500 руб., Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением к Администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд Российской Федерации, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция) при представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из заявления пенсионного фонда следует, что проверкой, проведенной территориальным органом ПФР по Красноярскому краю, выявлены следующие нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

При осуществлении контроля за правильностью представления Страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета установлены расхождения между отчетностью по форме СЗВ-СТАЖ за периоды 2017-2019гг. и РСВ за периоды 2017-2019гг.

Страхователю, 28.07.2020 направлено уведомление об устранении расхождений на 1 застрахованное лицо. Данные расхождения (ошибки) за 2017 г. устранены Страхователем 19.10.2020, т.е. за пределами 5-ти дневного срока.

Представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ "Дополняющая" за 2017 год на 1 застрахованное лицо. Однако отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год Страхователем по состоянию на 30.05.2023 не представлена.

25.11.2020 УПФР в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) Страхователю направлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №205S18200032040 от 25.11.2020.

24 декабря 2020 года УПФР в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) вынесено решение №205S19200033535 о применении к Страхователю финансовой санкции в размере 500 руб.00 коп. (1ЗЛ * 500).

27 января 2021 года Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций № 205S01210001255 от 27.01.2021. Указанное требование подлежало оплате в срок до 18.02.2021.

Однако, Ответчик, сумму финансовой санкции до настоящего времени в добровольном порядке не оплатил.

Учитывая то обстоятельство, что Фондом в вышеуказанном решении отражен факт совершения ответчиком правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, материалами дела данный факт подтверждается, ответчиком документально не опровергнут, суд признает обоснованным привлечение страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 2017 год, начисленного на основании решения от 24.12.2020 № 205S19200033535.

Также проверкой, проведенной территориальным органом ПФР по Красноярскому краю, выявлено следующее нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Актом проверки от 23.11.2023 №205S18230027415 установлено, что Страхователь отчет по форме ЕФС-1 ГПД на 1 застрахованное лицо предоставил 16.10.2023.

Согласно подразделу 1.1 отчетной формы ЕФС-1 на 92 застрахованных лица, дата начала договора ГПХ -01.10.2023, следовательно, срок предоставления отчетной формы не позднее 02.10.2023.

Таким образом, Страхователь нарушил установленный законом срок по предоставлению отчетности по форме ЕФС - 1, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ.

25 декабря 2023 года ОСФР по Красноярскому краю вынесено решение №205S19230030357 о применении к данному Страхователю финансовой санкции в размере 500 руб.00 коп.(1ЗЛ*500,00 руб.).

19 января 2024 года Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций №205S01240000492 от 19.01.2024.

Однако Ответчик, сумму финансовой санкции до настоящего времени в добровольном порядке не оплатил.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (часть 6).

Единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 N 245п "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения". Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 N 246п "Об определении форматов сведений для единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)".

Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Данные сведения подаются не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором издан приказ (подпункт 1 пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

Финансовые санкции за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), подлежат начислению по каждому факту нарушения законодательно установленного срока представления сведений либо представления неполных и (или) недостоверных сведений, то есть в отношении каждого кадрового мероприятия.

Учитывая то обстоятельство, что Фондом в вышеуказанном решении отражен факт совершения ответчиком правонарушения, материалами дела данный факт подтверждается и ответчиком не опровергнут, суд признает обоснованным привлечение страхователя к ответственности в виде 500 руб. штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, начисленного на основании решения от 25.12.2023 № 205S19230030357.

Также проверкой, проведенной территориальным органом ПФР по Красноярскому краю, выявлено следующее нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Актом проверки от 10.11.2020 №205S18200031008 установлено, что Страхователь отчет по форме СЗВ-М «Исходная» на 60 застрахованных лиц за отчетный период июль 2020г. представил 06 августа 2020 года. Отчет по форме СЗВ-М "Дополняющая" за июль 2020г. на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в отчете по форме СЗВ-М "Исходная" за июль 2020года, представил 15.09.2020 (срок предоставления не позднее 15.08.2020).

Таким образом, Страхователь нарушил установленный законом срок по предоставлению ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ.

09 декабря 2020 года УПФР в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) вынесено решение №205S19200032348 о применении к данному Страхователю финансовой санкции в размере 500 руб.00 коп.(1ЗЛ*500,00руб.).

29 декабря 2020 года Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций №205S01200034429 от 29.12.2020. Согласно ст.17 Закона №27-ФЗ указанное требование подлежало оплате в срок до 26.01.2021.

Однако Ответчик, сумму финансовой санкции до настоящего времени в добровольном порядке не оплатил.

Из материалов дела следует, что ответчик самостоятельно выявил ошибки и направил дополняющие формы до выявления Управлением Пенсионного фонда указанного факта. Доказательств того, что именно заявитель уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные до момента их представления ответчиком в материалы дела не представлено.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за рассматриваемый период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за рассматриваемый период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и № А04-5751/2017 от 05.09.2018.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части.

В отзыве на заявление администрация признала факт совершения правонарушения, в тоже время указала на наличие следующих обстоятельств: признание страхователем факта правонарушения; отсутствие умысла должностных лиц администрации города Дивногорска в допущенных нарушениях; отсутствие задолженности страхователя по страховым взносам; допущенные нарушения не имеют негативных последствий и не нанесли ущерба бюджету Фонда пенсионного и социального страхования; администрация города Дивногорска являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в организационно-правововй форме муниципального казенного учреждения, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа также не предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным уменьшить размер штрафа, подлежащего взысканию со страхователя за совершенное правонарушение, в 2 раза до 500 руб.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает отсутствие негативных последствий в результате просрочки представления сведений (нарушение не нанесло ущерб бюджету ПФР), отсутствие задолженности по страховым взносам (обратного не доказано), отсутствие умысла в нарушении, несоразмерность примененного штрафа допущенному правонарушению, организационно-правовую форму - муниципальное казенное учреждение и источник финансирования деятельности.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу № А33-27666/2020.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации города Дивногорска в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 руб. штрафа.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж