Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А19-26270/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-26270/2017
г. Иркутск
25 сентября 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Епифановой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ, СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665008, <...> д 6) к обществу с ограниченной ответственностью «ТРАНСТЕХРЕСУРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665051, <...>) о взыскании 132 089 руб. 62 коп.,

при участии в судебном заседании:

истец – не явился,

от ответчика – ФИО2 (представитель по доверенности от 07.05.2018),

УСТАНОВИЛ:

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ, СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТРАНСТЕХРЕСУРС» о взыскании 68 507 руб. 83 коп.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проведенной внеплановой проверки установлено, что ответчик в нарушение условий концессионного соглашения от 01.12.2016 № 62 передавал муниципальное имущество третьим лицам без согласования с истцом.

Истец также утверждает, что ответчик не разработал проектную документацию, необходимую для реконструкции объекта концессионного соглашения, а также не представил документы, обосновывающие необходимость списания котлов, и пакет документов для приема замененного имущества в муниципальную собственность и включения в концессионное соглашение.

Ответчик иск не признает, представил отзыв, в котором утверждает, что муниципальные контракты на аренду гаража на момент проведения внеплановой проверки прекратили свое действие, автотранспортный цех используется ответчиком для собственных целей для размещения автотранспорта, школам разрешалось размещать автобусы для обеспечения их сохранности, никакое муниципальное имущество при этом не передавалось.

Ответчик пояснил, что 26.05.2017 обратился к истцу за согласованием договоров аренды и муниципальных контрактов, однако обращение ответчика оставлено истцом без ответа, в связи с чем ответчик уведомил арендаторов о незаключенности договоров аренды.

По мнению ответчика, заключение договоров на пропуск вагонов владельцев железнодорожных тупиков на пути необщего пользования не противоречит условиям концессионного соглашения.

Ответчик полагает необоснованным утверждение истца об отсутствии проектной документации для замены котлов в больничном комплексе и МКОУ СОШ № 16, поскольку замена котлов в данных котельных следует квалифицировать как ремонт, для которого разработка проектной документации не требовалась.

Ответчик в судебном заседании поддержал свои доводы и возражения.

Истец в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.09.2018 до 18.09.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, стороны не явились.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела: заслушав представителя ответчика, явившегося в судебное заседание до перерыва, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между истцом (концедент) и ответчиком (концессионер) 01.12.2016 заключено концессионное соглашение № 62, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет выполнить реконструкцию и модернизацию муниципального имущества – система коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения/водоснабжения/водоотведения, находящихся на территории Бирюсинского городского поселения, право собственности на которое принадлежит концеденту и осуществлять бесперебойное обеспечение потребителей на территории услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обеспечение работоспособности сетей теплоснабжения/водоснабжения/водоотведения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 6.4. концессионного соглашения концессионер имеет право с согласия концедента передавать имущество, входящее в состав объекта соглашения, не связанное с технологическим теплоснабжением, водоснабжение и водоотведением потребителей в пользование третьим лица на срок, не превышающий срока действия соглашения, при условии соблюдения концессионером обязательств, предусмотренных соглашением.

Как указывает истец, в результате внеплановой проверки сохранности и целевого использования муниципального имущества установлено, что помещения здания заводоуправления переданы третьим лицам: ООО «Тепловодоканал», АПС Ростелеком без согласования концедента, помещения здания гаража на 25 автомашин переданы третьим лицам ИП ФИО3, МКОУ СОШ № 16, МКОУ СОШ № 10 без согласования концедента, не сохранено целевое использование железнодорожного пути № 19. предоставлено право проезда вагонов ООО «Транслайн» и ООО «Леспромресурс» без согласования концедента, о чем составлен акт от 05.06.2017.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ДУМИ администрации Тайшетского района от10.11.2017 № 119 организована внеплановая проверка соблюдения условий концессионного соглашения, о чем составлен акт от 10.11.2017.

Из акта от 10.11.2017 усматривается, что в результате проверки установлено:

- договор аренды помещения в здании заводоуправления от 01.06.2017 заключен ООО «ТрансТехРесурс» с ООО «ТеплоВодоКанал» без согласования с Департаментом, доказательств расторжения договора, акта приема-передачи имущества после расторжения договора не представлено;

- договор аренды с помещения в здании заводоуправления от 01.01.2015заключен ООО «ТрансТехРесурс» с ООО «РегионТелеком» без согласования с Департаментом, уведомление о прекращении договора представлено, на момент проверки у ООО «ТрансТехРесурс» отсутствуют доказательства расторжения указанного договора, в том числе акт приема-передачи имущества после расторжения договора;

- не представлено доказательств расторжения договора от 14.12.2016, заключенного между ООО «ТрансТехРесурс» и ООО «ТрансЛайн» без согласования с Департаментом;

- на момент проверки железнодорожный путь № 19, переданный ООО «ТрансТехРесурс» по концессионному соглашению ООО «ТрансЛайн» и ООО «ЛесПромПлюс» на основании договора на право проезда не согласованного с Департаментом;

- не представлена копия соглашения о расторжении договора аренды нежилого помещения № 3 от 01.01.2015, заключенного между ИП ФИО3 и ООО «ТрансТехРесурс»;

- отсутствуют доказательства расторжения договора аренды нежилого помещения № 10/2017 от 01.06.2017 заключенный между ИП ФИО3 и ООО «ТрансТехРесурс».

- не представлено доказательств расторжения муниципального контракта на аренду гаража от 06.02.2017 № 1, заключенного с МКОУ СОШ № 16 г. Бирюсинск;

- отсутствует акт приема-передачи имущества после расторжения муниципального контракта от 06.02.2017 № 01/2017, заключенного между ООО «ТрансТехРесурс» и МКОУ СОШ № 10 г. Бирюсинск, копия контракта не представлена;

- отсутствуют доказательства расторжения муниципального контракта от 01.06.2017 № 02/2015;

В ходе проверки, в том числе визуального осмотра муниципального имущества, переданного ООО «ТрансТехРесурс» в соответствии с концессионным соглашением № 62 от 01.12.2016, установлено, что ООО «ТрансТехРесурс» проведены следующие мероприятия:

В здании котельной по адресу <...> (МКОУ СОШ №16):

- вместо котла водогрейного КВр-07КБ (Алмаз 0,6 ОУР) приобретен и смонтирован стальной водогрейный котел КВр-07 теплопроизводительностью 0,61 Гкал/ч. в нарушение условий Концессионного соглашения замена котла (реконструкция) произведена в отсутствие разработанной и согласованной с Департаментом проектной документации; Департаменту не представлены документы обосновывающие необходимость списания указанного котла; не представлен пакет документов, необходимых для приема имущества в муниципальную собственность и включения в Концессионное соглашение. Департаменту был предоставлен пакет документов для списания замененного имущества, не соответствующий Порядку списания муниципального имущества, утвержденным постановлением администрации Тайшетского района от 03.07.2007 № 1340. Указанный пакет документов был возвращен ООО «ТрансТехРесурс» для доработки. Списание не произведено, по причине не соответствия документов.

Секции демонтированного котла находятся на уличной территории ООО "ТрансТехРесурс", вместе с прочим металлоломом, секции полностью подвержены коррозии.

В здании котельной по адресу <...> (больничный комплекс):

- вместо котла водогрейного «Универсал» приобретен и смонтирован стальной водогрейный котел КВр-07 теплопроизводительностью 0,61 Гкал/ч в нарушение условий Концессионного соглашения замена котла (реконструкция) произведена в отсутствие разработанной и согласованной с Департаментом проектной документации; Департаменту не представлены документы обосновывающие необходимость списания указанного котла; не представлен пакет документов, необходимых для приема имущества в муниципальную собственность и включения в Концессионное соглашение. Департаменту был предоставлен пакет документов для списания замененного имущества, не соответствующий Порядку списания муниципального имущества, утвержденным постановлением администрации Тайшетского района от 03.07.2007 № 1340. Указанный пакет документов был возвращен ООО «ТрансТехРесурс» для доработки. До настоящего времени списание не произведено, по причине не соответствия документов.

Секции демонтированного котла находятся на уличной территории ООО «ТрансТехРесурс», вместе с прочим металлоломом, секции полностью подвержены коррозии.

Данное мероприятие в соответствии с заданием и основными мероприятиями, проводимыми концессионером в рамках Концессионного соглашения (приложение № 3 к Концессионному соглашению) было запланировано на 2018 г., документов обосновывающих необходимость проведения данного мероприятия ранее установленного срока в Департамент не представлено. В нарушение условий Концессионного соглашения замена котла (реконструкция) произведена в отсутствие разработанной и согласованной с Департаментом проектной документации.

- выполнен ремонт здания котельной: оштукатурены и побелены фасад здания, внутренние стены котельной, установлено дополнительно два оконных блока (ПВХ -профили со стеклопакетами).

В нарушение условий Концессионного соглашения проведенная реконструкция произведена в отсутствие разработанной и согласованной с Департаментом проектной документации.

Ссылаясь на выявленные в ходе проверки нарушения условий концессионного соглашения от 01.12.2016 № 62, истец обратился к ответчику с претензией от 18.08.2017 № 1124 с требованием об уплате неустойки.

Претензионные требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрев заключенное между сторонами концессионное соглашение, суд установил, что указанные правоотношения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также нормами гражданского законодательства.

Так, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Существенные условия концессионного соглашения перечислены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ, в том числе к таковым отнесены:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона;

6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;

7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

1.1. В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения. При этом размеры предусмотренного пунктом 6.1 части 1 настоящей статьи обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению определяются исходя из объема инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь в целях реализации инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за исключением расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и за счет выручки концессионера, полученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Перечисленные условия, признанные законом существенными, предусмотрены сторонами в концессионном соглашении, следовательно, соглашение является заключенным, порождающим взаимные права и обязанности сторон.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменений его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец просит взыскать с ответчика неустойку за нарушение условий концессионного соглашения за период с 06.06.2017 по 14.06.2018 в размере 132 089 руб. 62 коп.

В обоснование требований истец ссылается на то, что ответчик в нарушение пункта 6.4. концессионного соглашения передал третьим лицам муниципальное имущество без согласования с истцом, не разработал проектную документацию, необходимую для реконструкции объекта концессионного соглашения, а также не представлены документы, обосновывающие необходимость списания котлов, и пакет документов, необходимых для приема замененного имущества в муниципальную собственность и включения в концессионное соглашение.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 115-ФЗ обязательному включению в текст концессионного соглашения в числе прочих подлежит условие о размерах, условиях, порядке и сроках выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Штраф определяется в виде однократно взыскиваемой суммы за нарушение обязательства.

Пеня представляет собой определенную денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору за каждый день (или иной период) просрочки. По общему правилу пеня определяется в процентном отношении к сумме просроченного платежа и исчисляется непрерывно, нарастающим итогом.

Таким образом, неустойка, определение которой содержится в пункте 1 статьи 330 ГК РФ, выполняя обеспечительную функцию, вместе с тем является мерой ответственности и направлена на компенсацию возможных потерь кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением другой стороной своего обязательства.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 13.8 концессионного соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств соглашения, в том числе в случае нарушения сроков исполнения таких обязательств, концессионер обязан уплатить концеденту в бюджет муниципального образования «Тайшетский район» неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования за каждый день неисполнения обязательств от годового размера расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения, заявленного концессионером в конкурсном предложении в соответствующем году.

Таким образом, концессионным соглашением предусмотрена неустойка в виде пени.

Характер нарушений, за которые просит взыскать неустойку истец, позволяет суду сделать вывод о том, что к данному виду нарушений не может быть применена ответственность в виде периодически начисляемого платежа (пени), за данный вид нарушений предполагается ответственность в виде штрафа. При этом стороны, заключая концессионное соглашение, таковой не предусмотрели.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья О.В. Епифанова