Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А45-16376/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-16376/2025
30 сентября 2025 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено  30 сентября 2025 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению Администрации Коченевского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п.Коченево

к Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п.Коченево

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Специальное и транспортное строительство" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области. (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

о взыскании субсидии в размере 36 854 540 рублей,

при участии представителей сторон:

истца: ФИО1 (онлайн-участие), доверенность от 26.03.2025, паспорт, диплом

ответчика: ФИО2 (онлайн-участие), доверенность № 8 от 16.06.2023, паспорт, диплом;

третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Администрация Коченевского района (далее –истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области (далее –ответчик) о взыскании субсидии в размере 36 854 540 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Специальное и транспортное строительство", Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца и ответчика,    суд считает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и администрацией Коченевского района 27.01.2023 заключено соглашение №50623000-1-2023-002, предметом которого является предоставление из бюджета Новосибирской области в 2023 году бюджету Коченевского муниципального района субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения.

Согласно пункта 4.2.20 вышеуказанного соглашения администрация обязана заключить соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта из бюджета администрации местному бюджету поселения, включающее в себя, в том числе требования наличия объема софинансирования за счет средств местного бюджета поселения в 2023 году в размере 1 148 250 рублей.

Во исполнение Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 27.01.2023 № 50623000-1-2023-002 между администрацией Коченевского района и администрацией рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области (далее - Администрация) заключено соглашение от 14.02.2023 № 21 (далее - Соглашение) о предоставлении из бюджета Коченевского района Новосибирской области в 2023 году бюджету рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объекта питьевого водоснабжения - «Строительство комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области» (далее - Объект).

27.11.2023 года между администрацией Коченевского района Новосибирской области и администрацией рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 14.02.2023 №21.

В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанного Соглашения,  предметом соглашения является  предоставление Субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Новосибирской области от 16.02.2015 №66-п.

Пунктом 1.2. Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением №1 к настоящему Соглашению, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при  осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства  государственной собственности субъекта Российской Федерации  (муниципальной собственности)  и (или) объекты недвижимого имущества,  приобретаемые  в государственную собственность субъекта Российской Федерации  (муниципальную собственность).

В рамках указанного соглашения в бюджет администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области перечислены следующие денежные средства: платежное поручение № 429 от 20.02.2023 в сумме 148 502 967,96 руб.; платежное поручение № 841 от 30.03.2023 в сумме 452 640,83 руб.; платежное поручение № 1222 от 26.04.2023 в сумме 452 640,83 руб.; платежное поручение № 1579 от 25.05.2023 в сумме 5 111 368,14 руб.; платежное поручение № 2291 от 18.07.2023 в сумме 56 291 724,62 руб.; платежное порочение № 2328 от 20.07.2023 в сумме 452 640,83 руб.; платежное поручение № 2704 от 22.08.2023 в сумме 452 640,83 руб.; платежное поручение № 3045 от 19.09.2023 в сумме 452 640,83 руб.; платежное поручение № 3118 от 27.09.2023 в сумме 6 631 505,51 руб.; платежное поручение № 3383 от 09.10.2023 в сумме 47 876 273,32 руб.; платежное поручение № 4004 от 15.11.2023 в сумме 452 639,58 руб.; платежное поручение № 4372 от 07.12.2023 в сумме 24 721 500,08 руб.; платежное поручение № 4626 от 21.12.2023 в сумме 76 694 216, 64 руб.

Пунктом 4.2.13 Соглашения установлена обязанность Администрации по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, согласно Приложению № 2 к Соглашению.

Указанным Приложением № 2 к Соглашению установлено, что техническая готовность Объекта на конец отчетного периода, на 31.12.2023, должна быть 100%.

Фактически по состоянию на 31.12.2023 техническая готовность Объекта составила 82%.

В соответствии с пунктом 7.3 Соглашения в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года, в котором местному бюджету предоставлена Субсидия, допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования Субсидии в соответствии с показателями результатов использования Субсидии, определенными приложением № 2 к настоящему Соглашению, и в срок до первой даты представления отчетности о соблюдении условий предоставления Субсидии в соответствии с настоящим Соглашением в году, следующем за годом, в котором местному бюджету предоставлена Субсидия, указанные нарушения не устранены, средства Субсидии подлежат возврату в бюджет Коченевского района в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления Субсидии, в объеме, определенном в соответствии с Правилами предоставления субсидий.

В связи с отсутствием подтверждающих документов об устранении нарушения в срок до 01 апреля 2024 года, руководствуясь положениями пунктов 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, 22.07.2024 в адрес администрации р.п.Коченево направлено требование о возврате в бюджет Коченевского района Новосибирской области средства субсидии в размере 36 854 540 рублей 00 копеек в срок до 29 июля 2024 года.

18.04.2025 в адрес р.п.Коченево направлена досудебная претензия о возврате денежных средств в размере 36 854 540 рублей.

Досудебная претензия не удовлетворена и средства субсидии в требуемом размере не возвращены.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу статьи 306.7 БК РФ нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 БК РФ).

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета приведены в статье 130 БК РФ, в силу пункта 1 которой Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены в пункте 1 статьи 158 БК РФ, в силу подпункта 13 которого Главный распорядитель бюджетных средств в числе прочего осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать в том числе: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий (пункт "б(1)"); перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, сроков ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), стоимости (предельной стоимости) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества (пункт 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Постановление N 1710).

С 2019 года на территории Российской Федерации реализуется федеральный проект "Чистая вода" (далее - федеральный проект).

Правительством Новосибирской области утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения, включая разработку проектно-сметной документации, подпрограммы "Чистая вода" государственной программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области", утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 N 66-п (Приложение N 13 к государственной программе Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области" в редакции от 19.07.2022) (далее - Порядок предоставления субсидии, Порядок N 66).

Согласно абзаца 4 пункта 14 Порядка предоставления субсидии в случае если в отчетном финансовом году получателем не достигнуто установленное соглашением значение показателя результата использования субсидии, указанного в пункте 13 настоящего Порядка, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Согласно пп. г) п. 2 постановления Правительства РФ от 01.12.2023 N 2058 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" применение мер ответственности за нарушение субъектами Российской Федерации в 2023 году обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в пределах установленной стоимости строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, предусмотренных в соглашениях о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключенных до вступления в силу настоящего постановления, и возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в связи с применением таких мер ответственности осуществляется в соответствии с порядком, действовавшим до принятия настоящего постановления.

Указанное выше постановление принято 01.12.2023 года, следовательно, при применении мер ответственности за нарушение необходимо применять постановление Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации") в редакции от 02.08.2023 г., согласно пункту 19 которого в случае если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Вопреки доводами администрации, в рассматриваемом деле подлежат применению положения постановления Правительства РФ от 30.09.2014 N 999, поскольку:

1) пункт 14 Приложения N 13 к постановлению Правительства Новосибирской области N 66-п прямо указывает на применение данных правил в случае недостижения установленного результата использования субсидии;

2) в соответствии с пунктом 5 Правил N 40-п определено, что в случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Новосибирской области по предоставлению субсидий местным бюджетам (что имеет место в рассматриваемом в настоящем гражданском деле случае, так как финансирование строительства объекта осуществлялось с использованием средств федерального бюджета) в отношении положений пунктов 7, 8, 18 - 23.3 настоящих Правил применяются требования, установленные Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Между Администрацией  Коченевского муниципального района Новосибирской области и Администрацией рабочего поселка Коченево заключено соглашение в соответствии с нормативным правовым актом, утвердившим Правила предоставления субсидии на местном уровне, который должен был соответствовать как Правилам N 40-п, так и требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999.

Доводы  ответчика,  изложенные в отзыве,   рассмотрены судом и признаны  необоснованными. В случае использования средств федерального бюджета в части возврата средств субсидии независимо от субъектного состава правоотношений, во всех случаях применению подлежат Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, на что прямо указано в пункте 5 Правил N 40-п.

Материалами дела установлено, что администрация района нарушила положения соглашения о предоставлении субсидии, не достигнув технической готовности объекта строительства 82% к отчетной дате 31.12.2023, установленной соглашением.

В свою очередь, недостижение показателя строительной готовности объекта в размере 82% привело к дальнейшему затягиванию сроков его строительства.  Возврат в размере 10% предусмотрен вышеприведенными нормативными правовыми актами и не является мерой ответственности, а является последствием прекращения правоотношения в определенном периоде. Возврат субсидии не является штрафом или санкцией, так как не предусматривает увеличение ответственности сверх объема полученных средств; не предполагает вины, так как применяется автоматически при недостижении результата; носит реституционный характер, поскольку предусмотрен как способ возврата средств, предоставленных на неосуществленную цель.

В заключенном между сторонами Соглашении возврат субсидии при недостижении результата предусматривается независимо от наличия вины получателя. То есть возврат - это автоматическое последствие неисполнения обязательств, в связи с чем вина или добросовестность в данном случае не учитывается. Добросовестность поведения получателя не влияет на основания возврата, поскольку они закреплены в законе и Соглашении в форме безусловного обязательства.

Согласно пункту 19 Постановления N 999 в случае одновременного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "б(1)" и "в" пункта 10 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, в силу пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", учитывая отсутствие документов, подтверждающих завершение строительства объекта в 2023 году, возврату в доход областного бюджета подлежит 10% объема выделенных средств, а именно 36 854 540 руб.

Указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Поскольку результат предоставления субсидии не  был достигнут ответчиком, исковые требования подлежат удовлетворению.

 Ссылка ответчика в отзыве  на то, что   препятствий  им   не создавалось  подрядчику    не свидетельствует  о наличии оснований для отказа в иске.  Документы, подтверждающие устранение Администрацией  р.п. нарушений до 01 апреля 2024 года, не представлены.

Согласно пункту 19 Постановления N 999 в случае одновременного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "б(1)" и "в" пункта 10 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, в силу пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", учитывая отсутствие документов, подтверждающих устранение нарушений до 01 апреля 2024 года Администрацией поселка, возврату в бюджет Администрации района подлежит 10% объема выделенных средств,

Госпошлина подлежит распределению в порядке ст.110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в бюджет Администрации Коченевского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),средства субсидии в размере 36 854 540 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина