Решение от 25 ноября 2024 г. по делу № А56-59671/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59671/2024
26 ноября 2024 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: акционерное общество «Связь» (198035, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Морские Ворота, ул.Межевой Канал, д.3, к.2, литера А, помещ.9-Н, ком.20; ОГРН: <***>, дата регистрации: 29.05.2002, ИНН: <***>);

ответчики:

1) государственное казённое учреждение Ленинградской области «Оператор «Электронного правительства» (188640, <...>, кабинет 134; ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.02.2012, ИНН: <***>),

2) общество с ограниченной ответственностью «Уно-Софт» (194214, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ Светлановское, Ярославский пр., д.95, литера А, этаж 1, помещ. 6Н; ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.06.2022, ИНН: <***>);

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.08.2008, ИНН: <***>),

о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию автоматизированной информационной системы (извещение № 0145200000424000684), признании недействительным контракта от 27.05.2024 № 126348,

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 25.12.2023, паспорт (до перерыва); ФИО2, доверенность от 25.12.2023, паспорт (после перерыва),

от ответчиков –

1. ФИО3, доверенность от 13.05.2024, паспорт; ФИО4, доверенность от 12.11.2024, временное удостоверение личности,

2. ФИО5, паспорт, единый государственный реестр юридических лиц (генеральный директор),

от третьего лица – ФИО6, доверенность от 29.12.2023, служебное удостоверение,

установил:

Акционерное общество «Связь» (далее – истец, АО «Связь») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с исковым заявлением о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию автоматизированной информационной системы «Подготовка планов информатизации Ленинградской области» путем развития модуля мониторинга качества беспроводной связи на территории Ленинградской области (извещение № 0145200000424000684, далее – открытый конкурс в электронной форме), о признании недействительным контракта от 27.05.2024 № 126348 (далее – контракт), заключенного между государственным казённым учреждением Ленинградской области «Оператор «Электронного правительства» (далее – Учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью «Уно-софт» (далее – Общество, совместно с Учреждением – ответчики) по итогам открытого конкурса в электронной форме.

Определением от 15.07.2024 арбитражный суд отказал АО «Связь» в удовлетворении заявления» об обеспечении иска.

Определением от 16.10.2024 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд определение от 15.07.2024 отменил, заявление АО «Связь» о принятии обеспечительных мер удовлетворил, запретив Учреждению и Обществу исполнение контракта до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Истец поддержал требования, представив возражения на отзыв ответчика на исковое заявление.

Ответчики и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – третье лицо, Управление) против удовлетворения исковых требований возражали.

В материалах дела имеется отзыв третьего лица на заявление, в котором Управление указало на то, что по обращению истца им рассмотрена жалоба на действия заказчика (Учреждения) по извещению № 0145200000424000684, полная правовая позиция по доводам, указанным в жалобе заявителя, изложена в решении Ленинградского УФАС России от 28.05.2024 № 047/06/48-1327/2024, к которой дополнений не имеется.

После объявлявшегося 13 ноября 2024 года перерыва судебное заседание продолжено 20 ноября 2024 года.

Лица, участвующие в деле, поддержали изложенные ранее правовые позиции, материалы дела возвращены суду из суда кассационной инстанции, возвратившего определением от 07.11.2024 кассационную жалобу Учреждения на постановление суда апелляционной инстанции от 16.10.2024.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением (заказчиком) 12.04.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0145200000424000684 (уполномоченный орган – Комитет государственного заказа Ленинградской области). Начальная (максимальная) цена контракта – 21 000 000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 14.05.2024 (далее – протокол от 14.05.2024) отклонена заявка с идентификационным номером 56748 (истец); электронный конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) – по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке (из двух поданных заявок) соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

АО «Связь» подало в Управление 15.05.2024 жалобу, оспорив действия комиссии заказчика, выраженные в незаконном отклонении его заявки, по результатам рассмотрения которой комиссией Управления 23.05.2024 принято решение по делу № 047/06/48-1327/20243 о признании жалобы необоснованной.

По итогам электронного конкурса между Учреждением и Обществом заключен государственный контракт.

Открытый конкурс и заключенный по его итогам контракт оспорены истцом в судебном порядке.

Из протокола от 14.05.2024 усматривается, что решение комиссии об отклонении заявки истца обосновано несоответствием извещению информации и документов, предусмотренных пунктом 2 (аккредитационные сведения) и пунктом 3 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям – части 2, 2.1 статьи 31) части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Отклонение по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ: в нарушение требований извещения об осуществлении закупки, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ участником закупки представлены документы, несоответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в части подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее – электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее – закрытый электронный конкурс) пунктом 1 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ отнесены к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в числе прочего, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м»-«р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящем Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящее Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствий со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящею Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по такому контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В извещении о закупке установлено дополнительное требование к участникам закупки:

«Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571), в котором, в том числе, установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему Постановлению.

Пунктом 4 Постановления № 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих пунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Истец в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, представил договор от 11.01.2021 № 32009706103 на оказание услуг по организации и предоставлению доступа в сеть Интернет с использованием технологии WI-FI для нужд АО «Россельхозбанк», цена которого составляет 39 764 775 рублей 36 копеек. В составе заявки истцом приложены акты, подтверждающие цену оказанных услуг на 39 746 805 рублей 01 копейку, тогда как в соответствии с требованиями извещения было достаточно подтвердить исполнение на сумму в 4 200 000 рублей.

Между тем, положениями подпункта «в» пункта 4 Постановления № 2571 также определено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, является исполненный контракт, а не документы, в том числе акты приемки выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающие исполнение обязательств по такому контракту в части, превышающей двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, являющегося предметом закупки (электронного конкурса).

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта в том числе: приемку поставленного товара и оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, суд считает, что АО «Связь» в составе заявки в качестве документов, подтверждающих исполнение участником закупки контракта или договора, представлен договор без доказательств его полного исполнения, что противоречит требованиям к документам, предъявляемым в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 4 Постановления № 2571.

Поскольку действия комиссии заказчика соответствовали требованиям закона, суд не усматривает оснований для признания недействительным открытого конкурса, а также для удовлетворения исковых требований о признании недействительным контракта, заключенного по итогам открытого конкурса.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 20.06.2024 № 3326 истцом уплачена государственная пошлина в размере 9000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, а решение по итогам рассмотрения спора по существу принято не в пользу истца, суд относит расходы по государственной пошлине на истца исходя из общего принципа возложения судебных расходов на сторону, не в пользу которой принят итоговый судебный акт.

В связи с отказом в удовлетворении иска расходы АО «Связь» по уплате государственной пошлины остаются на нем.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.