Постановление от 8 сентября 2022 г. по делу № А32-17563/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17563/2022
город Ростов-на-Дону
08 сентября 2022 года
15АП-12812/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «ТД Грасс» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции ФИО2 по доверенности от 02.12.2019, паспорт;

от Новороссийской таможни посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции ФИО3 по доверенности от 13.09.2021, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.06.2022 по делу № А32-17563/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТД Грасс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТД Грасс» (далее – заявитель, ООО «ТД Грасс», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – таможня) от 16.03.2022 № 10317000-122/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 746 рублей 09 копеек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2022 признано незаконным и отменено постановление Новороссийской таможни от 16.03.2022 № 10317000-122/2022 о привлечении ООО «ТД ГраСС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 746 руб. 09 коп. Решение мотивировано наличием оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Новороссийская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на то, что состав правонарушения, выразившегося в недостоверном заявлении сведений о коде товара является противоправным действием, в результате которого создается угроза недоимки сумм подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, в связи с чем, не может рассматриваться как малозначительное.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО «ТД Грасс» поступили дополнения к отзыву.

Протокольным определением судебная коллегия приобщила дополнения к материалам дела.

В судебном заседании представитель Новороссийской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представитель ООО «ТД Грасс» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 31.03.2016 между ООО «ТД ГраСС» (Покупатель, Россия) и фирмой «DNS KOREA CO.,LTD» (Корея, Продавец) заключен контракт № IM/16-2KO купли-продажи протирочных салфеток в ассортименте, по ценам, количеству и в срок, указанным в приложении.

07.10.2020 специалистом по таможенным операциям ООО «ТД Грасс» ФИО4 в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни для помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» с использованием электронной формы декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10317120/071020/0084556 на товары тех товарных позиций, в том числе товар № 3: «трикотажные тканные салфетки из длинноворсной микрофибры махрового плетения, изготовлены методом машинной вязки из искусственных нитей (состав 11 % полиамид, 64 , полиэстер), с необработанными краями, пропитанные жидким раствором полиуретана (25 % о состава) до состояния его затвердевания салфетка прямоугольная с поверхностной плотностью 300 г/м2 (+-) 10 %, цвет полотна светло-коричневый размер 45x54 см +/- 1 см, артикул NWMD-300», вес брутто 810,500 кг, вес нетто 720 кг, таможенная стоимость 1047903,44 руб., код ТН ВЭД ЕАЭС 6307101000 (ставка ввозной таможенной пошлины 0,61 евро за кг).

Данный товар прибыл в контейнере № TTNU1065832 на т/х «MAERSK KYRENIA», в адрес ООО «ТД ГраСС».

Согласно предоставленным в ходе совершения таможенных операций 07.10.2020 документам, товар представляет собой салфетки из нетканого материала их химических (синтетических, искусственных) волокон.

Согласно результатам таможенного досмотра данного товара (акт № 10317110/101020/005563) по внешним визуальным признакам и согласно маркировке контейнере № TTNU1065832 находился товар № 3 «салфетки из нетканного материала...», что не соответствует сведениям, заявленным в 31 графе ДТ № 10317120/071020/0084556.

10.10.2020 должностным лицом Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни принято решение о внесении изменений в описании товара № 3, заявленного в ДТ№ 10317120/071020/0084556.

12.10.2020 Новороссийской таможней принято решение по классификации товара № 3 по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10317000-20/000321 согласно которому данный товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 6307 10 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС, сведения необходимые для классификации товара - салфетки нетканные из химичских (синтетических, искусственных) волокон, с поверхностной плотностью более 150г/м2. С нанесенным логотипом торговой марки grass, волокнистый состав 100 % полиамид.

Выпуск данного товара разрешен таможенным органом 12.10.2020 после произведенной корректировки сведений в графах 31, 33, 47 и «В» ДТ № 10317120/071020/0084556.

Таким образом, в результате проведенного анализа имеющейся в распоряжении технической и иной документации, в рамках проверки документов и сведений на этапе таможенного оформления товаров, Новороссийской таможней приняты решения:

-о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 12.10.2020 № РКТ-1017000-20/000321 согласно которому представленный к таможенному декларированию по ДТ № 10317120/071020/0084556 товар № 3 должен классифицироваться в подсубпозиции 6307 10 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины на момент декларирования - 13 % от таможенной стоимости, но не менее 0,46 евро за 1 кг);

-от 10.10.2020 и 12.10.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларацию на товары № 10317120/071020/0084556;

Указанные Решения Новороссийской таможни о необходимости внесения изменений в ДТ, направлены декларанту.

Декларантом 11.10.2020 направлена в электронном виде форма корректировки декларации на товары по товару № 3, в соответствии с которой в графу 31 вместо наименования товара «салфетки тканные» необходимо указать «салфетки нетканные».

Декларантом 12.10.2020 направлена в электронном виде форма корректировки декларации на товары по товару № 3, в соответствии с которой в графу 33 вместо кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 6307101000 необходимо указать код товара 6307103000 ТН ВЭД ЕАЭС и доплатить таможенный пошлины, налоги на сумму 114712,05 руб.

По информации отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Новороссийской таможни от 26.11.2021 № 15-28/4920, сведения, заявленные о товаре №3, в графе 31 ДТ №10317120/071020/0084556, не позволяли классифицировать его в подсубпозиции 6307 10 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с текстом товарной позиции 6307 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются готовые изделия прочие, включая выкройки одежды.

В подсубпозиции 6307 10 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются тряпки для мытья полов, посуды удаления пыли и аналогичные протирочные материалы трикотажные машинного или ручного вязания.

В подсубпозиции 6307 10 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно ее тексту, классифицируются тряпки для мытья полов, посуды удаления пыли и аналогичные протирочные материалы нетканые.

Критерием для классификации товара №3, задекларированного по ДТ №10317120/071020/0084556 в подсубпозиции 6307 10 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС, и исключающим его из подсубпозиции 6307 10 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС являются качественные характеристики товара (материал изготовления изготовлены из нетканого материала).

Согласно служебной записке отдела таможенных платежей Новороссийской таможни от 06.12.2021 № 13-25/4549, размер занижения таможенных пошлин, налогов в отношении товара № 3 по ДТ№ 10317120/071020/0084556 составил 114 712,05 рублей.

В данном случае, указание недостоверных сведений о качественных характеристиках товара № 3 по ДТ № 10317120/071020/0084556 (недостоверно заявлено, что салфетки тканные) послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, таможенный орган сделал вывод, что ООО «ТД ГраСС» при декларировании товаров по ДТ № 10317120/071020/0084556 нарушены требования ст.ст. 84, 104, 105, 106 ТК ЕАЭС, выразившиеся в заявлении недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС товара № 3 сопряженных с заявлением в указанной таможенной декларации недостоверных сведений о качественных характеристиках данного товара, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 114 712,05 рублей.

02.03.2022 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №10317000-122/2022 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни от 16.03.2022 №10317000-122/2022 ООО «ТД ГраСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере равном 1,75 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов - 200 746 руб. 09 коп. без конфискации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ТД ГраСС» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно в действиях нарушающих требования таможенного законодательства Таможенного союза регламентирующих заявление точных сведений о декларируемых товарах и (или) транспортных средствах необходимых для таможенных целей.

Субъектом правонарушения являются декларант либо таможенный представитель.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Примечанием к статье 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае ООО «ТД ГраСС» при декларировании товаров по ДТ № 10317120/071020/0084556 нарушены требования ст.ст. 84, 104, 105, 106 ТК ЕАЭС, выразившиеся в заявлении недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС товара № 3 сопряженных с заявлением в указанной таможенной декларации недостоверных сведений о качественных характеристиках данного товара, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 114 712,05 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ТД ГраСС» выражается в том, что у общества имелась возможность для 4 соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. Так, общество могло, исходя из имеющихся документов и описания товара определить, что товар «салфетки» из нетканного материала и заявить достоверный код ТН ВЭД. В 31 графе ДТ ООО «ТД ГраСС» заявлены недостоверные сведения о качественных характеристиках товара (недостоверно заявлено, что салфетки тканные). Неверная классификация товара, сопряженная с недостоверным заявлением сведений о характеристиках товара могла послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных платежей на сумму 114 712,05 руб.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность общества при декларировании товаров заявить достоверные сведения о таможенной стоимости товара, обеспечить уплату всех таможенных платежей), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для неукоснительного соблюдения требований таможенного законодательства.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии события административного правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о малозначительности правонарушения, поскольку судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Делая выводы о наличии правовых оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, суд первой инстанции указал на то, что правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей не установлено. Суд первой инстанции также указал, что согласно протоколу заседания подкомиссии по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики Правительственная комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций от 24.03.2022, общество включено в перечень системообразующих организаций российской экономики в сфере промышленности, в связи с чем, было принята во внимание социально- экономическая значимость ООО «ТД ГраСС».

Судебная коллегия пришла к выводу, что суд первой инстанции фактически дал оценку обстоятельствам применительно к деятельности общества.

Согласно Постановлению Пленума основанием для признания правонарушения малозначительным является только оценка степени его общественной опасности.

Иные обстоятельства не являются основанием для применения малозначительности и могут учитываться только при определении размера назначенного административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума).

Исходя из этого, основания, положенные судом в основу выводов о наличии малозначительности, не соответствуют пунктам 18 и 18.1 Постановления Пленума.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.

Обществом не приведено конкретных исключительных обстоятельств, при наличии которых правонарушение можно признать малозначительным.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.2 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, отсутствие негативных материальных последствий не является безусловным основанием для признания правонарушения малозначительным.

Само правонарушение посягает на экономическую безопасность государства и создает угрозу причинения имущественного ущерба бюджету в виде неуплаты таможенных пошлин, налогов, таким образом, по характеру малозначительным оно не является.

Неправильное применение судами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к установленным обстоятельствам не позволяет считать выводы судов законными и обоснованными (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2018 № 308-АД18-2811).

Применение нормы права, не подлежащей применению, является основанием для отмены судебных актов.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.03.2020 № Ф08-2399/2020 по делу № А32-38304/2019.

Таким образом, решение суда от 17.06.2022 подлежит отмене, в удовлетворении заявленного требования ООО «ТД Грасс» о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 16.03.2022 № 10317000-122/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 746 рублей 09 копеек надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2022 по делу № А32-17563/2022 отменить, в удовлетворении требования ООО «ТД Грасс» о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 16.03.2022 № 10317000-122/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 746 рублей 09 копеек отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.



ПредседательствующийМ.В. Соловьева


СудьиО.Ю. Ефимова


И.Н. Глазунова