Решение от 6 ноября 2025 г. по делу № А45-36153/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36153/2024
г. Новосибирск
7 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.10.2025. Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2025.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левановой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны Российской Федерации (ИНН <***>) г. Москва,

к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ИНН <***>) г. Новосибирск,

третьи лица: 1) Администрация Ярковского сельсовета, Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>), 2) Администрация Новосибирского района Новосибирской области, 3) Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ИНН <***>), 4) Правительство Новосибирской области (ИНН <***>), 5) Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>),

при участии: Прокуратуры Новосибирской области (ИНН <***>), об определении размера компенсации фактически понесенных расходов, в судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1, доверенность № 36 от 28.07.2025, паспорт, диплом,

ответчика: ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2025, служебное удостоверение, паспрот,

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен, 4) не явился, извещен, 5) ФИО3, доверенность № 207/5/Д/107 от 02.09.2024, служебное удостоверение, диплом,

от Прокуратуры: не явился, извещен, установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение) обратилось с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного заседания в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – ответчик, департамент) об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на период с 22.07.2024 по 21.07.2027 в размере 7 165 970 руб.

Исковые требования мотивирует тем, что департаментом неверно определён плановый размер компенсации на период с 22.07.2024 по 21.07.2027 с учётом фактически понесенных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России расходов в базовом периоде 2023 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчиком в отзыве (том 1, л.д. 8-10) и в судебном заседании представитель с исковыми требованиями не согласен, просит в иске отказать, поскольку при расчете размера компенсации необходимо учитывать именно экономически обоснованные фактически понесенные расходы, отнесенные регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих привлечены Администрация Ярковского сельсовета, Новосибирского района Новосибирской области, Администрация Новосибирского района Новосибирской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, Министерство обороны Российской Федерации.

Также к участию в деле привлечена Прокуратура Новосибирской области.

Администрация Ярковского сельсовета в судебное заседание явку представителя не обеспечило, отзывом, представленным в материалы дела (том 1, л.д. 32), сообщило, что нахождение объектов в полномочиях администрации Ярковского сельсовета станет залогом стабильности в вопросах коммунального обслуживания и улучшения жилищных условий на ее территории.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, отзывом, представленным в материалы дела (том 7, л.д. 120-122), просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, отзывом, представленным в материалы дела (том 7, л.д.128), сообщило, что в настоящее время между истцом и администрацией ведется работа по согласованию схемы земельного участка в границах объектов, спланированных к передаче в муниципальную собственность.

Правительство Новосибирской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, отзывом, представленным в материалы дела (том 7, л.д.136-137), пояснило, что не уполномочено давать оценку обоснованности заявленных требований.

Министерство обороны Российской Федерации отзывом и в судебном заседании представитель просит удовлетворить исковые требования, поскольку расчет произведен департаментом без учета фактических затрат.

Прокуратура Новосибирской области в судебное заседание явку представителя не обеспечила, мотивированный отзыв в материалы дела не представила, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации Ярковского сельсовета, Новосибирского района Новосибирской области, Администрации Новосибирского района

Новосибирской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, Прокуратуры Новосибирской области по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, оценив их по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства в их совокупности и взаимосвязи, осуществляя проверку каждого доказательства, в том числе с позиции его достоверности и соответствия содержащихся в нем сведений действительности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) в лице жилищно - коммунальной службы № 4 (г. Новосибирск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО с 01.04.2017 на основании Приказа Министра обороны РФ № 155 от 02.03.2017 осуществляет деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Согласно Устава Учреждения, утвержденного 03.03.2017 приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 607, полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ.

Согласно пункту 12 Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при этом основной целью деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Учреждение предоставляет коммунальные услуги (теплоснабжения, водоснабжения).

Истец оказывает услуги теплоснабжения от котельной № 134 военного городка № 109 (далее - котельная), находящейся в оперативном управлении у Учреждения, для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и школы № 11 ГП 213 (далее - Объекты).

Истец письмами от 21.11.2023 (исх. № 370/УЗ/5283) и от 29.11.2024 (исх. № 370/У/3/339) уведомил Администрацию Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской

области (далее - Администрация) о выводе котельной из эксплуатации с 22.07.2024, с одновременным предложением о рассмотрении вопроса передачи котельной в муниципальную собственность на безвозмездной основе.

Ответным письмом от 19.02.2024 (исх. № 169/88.018) Администрация уведомила Учреждение, что в связи с отсутствием альтернативных источников теплоснабжения, включенных в систему теплоснабжения МО Ярковского сельсовета, которые возможно было бы использовать для обеспечения Объектов, необходимо приостановить вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей - котельную, сроком на три года.

В связи с требованием о приостановлении вывода из эксплуатации котельной, Учреждением в адрес Департамента по тарифам Новосибирской области направлено письмо от 14.03.2024 № 370/У/3/4/868 о согласовании расчёта плановой суммы некомпенсируемых убытков (далее по тексту - НФУ) по котельной до 2026 года, которая составила 7 165, 97 тыс. рублей в год.

Письмом от 08.04.2024 (исх. № 370/33) Департамент по тарифам Новосибирской области предложил Учреждению представить отчётные данные.

26.04.2024 истец письмом № 370/У/3/4/1463 в адрес Департамента направил экономически обоснованные фактически понесённые расходы по котельной № 134.

24.05.2024 письмом № 370/33 департамент направил разногласия относительно направленного на согласование расчёта компенсации.

Учреждение письмом от 03.06.2024 (исх. № 370/У/3/4/1803) просило предоставить разъяснения о методах и нормативно-правовых документах, которые применены при расчете затрат в разрезе статей:

- расходы на приобретение сырья и материалов;

- расходы на оплату труда основных производственных рабочих и АУЛ; - расходы на приобретение энергетических ресурсов (топливо, электроэнергия).

Департамент из представленных документов посчитал экономически обоснованными и документально подтверждённым плановый размер компенсации в период с 22.07.2024 по 21.07.2024 в общем размере 91, 052 тыс.рублей.

Разъяснениями от 21.06.2024 № 1547/33 департамент указал, что:

- расходы на сырьё и материалы на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, по расчетам Учреждения, составили 4 015, 69 тыс. руб. По мнению департамента, расходы на приобретение оборудования (котла Гефест-1,2-95ШП (КВм 1,2КБ) с топкой ТШПм-1,5м) на сумму 3 494,13 тыс. руб. приобретено за счет бюджетных средств, в связи с чем признано необоснованным включением данных расходов в тарифный источник. Экономически обоснованными расходами по данной статье признано в размере 521,56 тыс.руб.;

- расходы на оплату труда основных производственных рабочих и АУЛ; Департамент указал, что из представленного расчета фактически понесенных затрат в сумме 2 982,01 тыс.руб, экономически обоснованными признаны затраты в размере 1 633,03 тыс.руб. По мнению департамента, штатная численность должна быть определена в соответствии с

Рекомендациями по нормированию труда работников, утвержденного приказом Госсроя России от 22.03.1999 № 65. Фактическая штатная численность завышена: по расчетам Департамента 5,5 шт.ед., фактически утвержденная Штатным расписанием -12 шт.ед.;

- расходы на энергетические ресурсы, холодную воду. Согласно отчёту ТСО за 2023 год фактически расходы составили 6 487, 62 тыс.руб. Департаментом признаны экономически обоснованными расходы в размере 4 686,99 тыс.руб.

Письмом от 04.07.2024 (исх. № 370/УЗ/4/2121) истец возразил относительно размера НФУ и указал, что размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Полагает, что в рассматриваемом случае подлежат применению Правила № 889, при этом следует учитывать, что Правила расчета и компенсации не изменились.

02.08.2024 № 1722/33 Департамент вновь отказал в пересмотре компенсации НФУ за период с 22.07.2024 по 21.07.2027.

Возражая против определенного департаментом расчета затрат – размера некомпенсируемых финансовых убытков в размере 91,052 тыс.руб., истец ссылается на длительную эксплуатацию котельной и теплосетей, что привело к износу оборудования на 80%, при этом, учитывает, что на 98% котельная используется в интересах муниципального образования.

Истец настаивает, что департаментом неверно определён плановый размер компенсации на период с 22.07.2024 по 21.07.2027, с учётом фактически понесенных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России расходов в базовом периоде 2023 года. Полагает, что размер компенсации составляет 7165,97 тыс. руб. в год, при этом при расчете компенсации необходимо учитывать фактически понесенные расходы на осуществление регулируемого вида деятельности, которые не компенсируются ни субсидиями, получаемыми истцом, ни возмещением убытков, определяемых в рамках тарифных дел.

Как установлено судом, истец осуществляет регулируемый вид деятельности - деятельность в сфере теплоснабжения (реализация произведенной тепловой энергии потребителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> 1,2,3,4 и школы № 11 ГП 213), с использованием котельной № 134, расположенной по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, село Ярково, военный городок № 109 (далее - котельная № 134), а также тепловых сетей, расположенных в границах системы теплоснабжения истца.

Приказом департамента от 01.12.2020 № 416-ТЭ установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ЦЖКУ, на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов.

Приказом департамента от 18.11.2022 № 412-ТЭ произведена корректировка на 2023 год тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ЦЖКУ, установленных на долгосрочный период регулирования.

При определении планируемого размера компенсации в период с 22.07.2024 и по 21.07.2027 департаментом к размеру Базовой компенсации применена индексация в размере индекса потребительских цен (ИПЦ) на соответствующие годы согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, одобренному на заседании Правительства Российской Федерации 22.09.2023, протокол № 28, часть II (ИПЦ на 2024 год - 107,2%; на 2025 год - 104,2%; на 2026 год -104,0%, на 2027 год - 104,0%).

Ежеквартальная разбивка планового размера Компенсации (процентное соотношение: квартал к году) в период с 22.07.2024 по 21.07.2027 осуществлена департаментом на основании предложения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВ (по 2024 - 2027 годам).

Плановый размер Компенсации для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВ определен департаментом в период с 22.07.2024 по 21.07.2027 в следующих размерах без учета НДС (с ежеквартальной разбивкой): 3 квартал 2024 года (с 22.07.2024 по 31.09.2024) - 9,77 тыс. руб. (10,0% к годовому размеру Компенсации); 4 квартал 2024 года (с 01.10.2024 по 31.12.2024) - 18,72 тыс. руб. (19,1% к годовому размеру Компенсации); 1 квартал 2025 года (с 01.01.2025 по 31.03.2025) - 9,88 тыс. руб. (9,7% к годовому размеру Компенсации); 2 квартал 2025 года (с 01.04.2025 по 30.06.2025) - 62,66 тыс. руб. (61,3% к годовому размеру Компенсации); 3 квартал 2025 года (с 01.07.2025 по 31.09.2025) - 10,18 тыс. руб. (10,0% к годовому размеру Компенсации); 4 квартал 2025 года (с 01.10.2025 по 31.12.2025)- 19,50 тыс. руб. (19,1% к годовому размеру Компенсации); 1 квартал 2026 года (с 01.01.2026 по 31.03.2026) - 10,28 тыс. руб. (9,7% к годовому размеру Компенсации); 2 квартал 2026 года (с 01.04.2026 по 30.06.2026) - 65,17 тыс. руб. (61,3% к годовому размеру Компенсации); 3 квартал 2026 года (с 01.07.2026 по 31.09.2026) - 10,59 тыс. руб. (10,0% к годовому размеру Компенсации); 4 квартал 2026 года (с 01.10.2026 по 31.12.2026) - 20,28 тыс. руб. (19,1% к годовому размеру Компенсации); 1 квартал 2027 года (с 01.01.2027 по 31.03.2027) - 10,69 тыс. руб. (9,7% к годовому размеру Компенсации); 2 квартал 2027 года (с 01.04.2027 по 30.06.2027) - 67,78 тыс. руб. (61,3% к годовому размеру Компенсации); 3 квартал 2027 года (с 01.07.2027 по 21.07.2027) - 2,51 тыс. руб. (2,3% к годовому размеру Компенсации).

Дополнительно, департамент направил в адрес истца разъяснения по отдельным статьям расходов, указанным истцом в обращении от 03.06.2024 № 370/У/3/4/1803.

1. По расходам на сырье и материалы на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт (по котельной № 134 и тепловым сетям).

Согласно отчёту ТСО за 2023 год фактические расходы по статье «Сырье и материалы на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт» составили 4 015,69 тыс.руб., в том числе: 3 494,13 тыс.руб. - расходы на приобретение двух котлов Гефест-1,2-95ШП (КВм 1,2КБ) с топкой ТШПм-1,5м; 521,56 тыс.руб. - расходы на приобретение сырья и материалов для технического обслуживания, текущего и капитального ремонта оборудования.

В обоснование расходов на приобретение двух котлов Гефест-1,2-95ШП (КВм 1,2КБ) с топкой ТШПм-1,5м истцом представлены копии: контракта с ООО «СибКотлоСнаб» от 31.10.2022 № ЕКБ-56/29/10-2022; счет-фактуры от 05.12.2022 № 50; реестра на оплату ОЗГУ-002829 от 15.12.2022 Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации л/с 20626Н29520, счет на оплату № 50 от 05.12.2022; платежное поручение № 163136 от 20.12.2022.

На основании представленных документов установлено, что данное оборудование (котел Гефест-1,2-95ШП (КВм 1,2КБ) с топкой ТШПм-1,5м) на сумму 3 494,13 тыс.руб. приобретено организацией за счет бюджетных средств, в связи с чем департамент правомерно признал необоснованным включение данных расходов в тарифный источник.

В обоснование расходов на приобретение сырья и материалов для технического обслуживания, текущего и капитального ремонта оборудования за 2023 год в размере 521,56 тыс.руб. организацией представлены копии актов списания материалов по счету бухгалтерского учета 105.00 «Списание материальных запасов и оборудования за 2023г. Котельная 134 в/г109 с. Ярково» и актов выполненных работ, а именно: акта выполненных работ от 23.10.2023 № 314 (монтаж редуктора РВЦ-320), акт выполненных работ от 06.02.2023 № 42 (замена колосниковой решетки ТШПм-1,45 котла № 4 марки КВм 1,33 «Братск»); акта выполненных работ от 05.06.2023 № 167 (труба стальная электросварная круглая (2)Ду57*3,5 для ремонта боковых панелей котла, демонтаж труб 19* 1,7м. восстановление целостности изделия с помощью замены труб); акта выполненных работ от 03.03.2023 № 71 (электроды ОК-46,Змм для монтажа котла (подсоединение к воде, монтаж запорной арматуры на подводящем и отводящем трубопроводах, дренажные и воздушные предохранительные устройства и измерительные приборы) с наложением сварочных швов); акта выполненных работ от 15.06.2023 (портландцемент (Марка 400) для устройства подливки фундамента с армированием S=4600*2100MM*2); акта выполненных работ от 15.06.2023 (утеплитель для укладки изделий с разравниванием и пригонкой по месту теплоизоляционных матов из минеральной ваты изоляции надземного трубопровода, стеклоткань для покрытия изоляции трубопроводов); акта от 19.07.2023 № 195 (реагент для очистки котлов Кратол К); акта

от 14.08.2023 № 213 (стеклоткань для изоляции трубопроводов); акта от 12.07.2023 № 187

(утеплитель для укладки изделий с разравниванием и пригонкой по месту теплоизоляционных матов из минеральной ваты изоляции надземного трубопровода, стеклоткань для покрытия изоляции трубопроводов); акта от 18.01.2023 № 5 (электроды).

На основании указанных документов расходы по статье «Сырье и материалы на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт» в размере 521,56 тыс.руб. признаны департаментом экономически обоснованными.

2. По расходам на оплату труда основных производственных рабочих и аппарата управления (АУП).

Согласно отчёту ТСО за 2023 год фактические расходы по статье «Оплата труда персонала» составили 2 982,01 тыс.руб.

Департаментом расходы на оплату труда за 2023 год признаны экономически обоснованными в размере 1 633,03 тыс.руб. в соответствии с Письмом ФАС России от 26.11.2018 № ВК/96368/18, которым разъяснено, что в целях единообразного подхода к расчету расходов регулируемых организации ФАС России считает необходимым при определении размера фонда оплаты труда персонала, подлежащего включению в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации, согласно нормам действующего законодательства РФ, учитывать результаты анализа следующих сведений: уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики; нормативной численности; штатного расписания.

Необходимая нормативная численность персонала истца в указанной системе теплоснабжения определена департаментом в размере 5 штатных единиц в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказами Госстроя России от 22.03.1999 № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» и от 12.10.1999 № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий», в том числе: нормативная численность производственного персонала в количестве 5-ти штатных единиц по профессии машинист (кочегар) котельной и определена в соответствии с положениями пункта 2.2 «Нормативы численности рабочих, занятых на обслуживании котлов, работающих на твердом топливе» Рекомендаций № 65, в соответствии с которыми для обслуживания котельной мощностью 6,64 Гкал/час), с количеством котлов - 6 шт. (что подтверждается Техническим паспортом котельной инв. № 134, в/г № 109); нормативная численность АУП в количестве 0,5 штатной единицы (по должности начальник котельной) определена в соответствии с требованиями пункта 1.9 Рекомендаций № 74, предусматривающего, что в случае если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных интервалов, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции.

Наименования должностей и профессий определены с учетом Приказов руководителя департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ от 30.10.2018 № 74 и от 18.07.2022 № 66 и штатного расписания организации; Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей

служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367).

Среднемесячная заработная плата по сотрудникам организации (производственного персонала и АУП) принята департаментом по фактически сложившейся по итогам 2023 года (в обосновании ТСО представлен документ «Анализ зарплаты по сотрудникам»). Среднемесячная заработная плата сотрудников организации не превышает уровень средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики.

3. По расходам на энергетические ресурсы, на холодную воду.

Согласно отчёту ТСО за 2023 год фактические расходы по статье «Энергетические ресурсы, холодная вода» составили 6 487,62 тыс.руб. Департаментом признаны экономически обоснованными расходы по данной статье в размере 4 686,99 тыс.руб.:

3.1. По расходам на топливо (уголь) экономически обоснованы в размере 4 146,59 тыс. руб.

Объем топлива (уголь) определен в размере 1227,63 тонн и рассчитан исходя из объема производства тепловой энергии котельной № 134 (4 340,34 Гкал) и удельного расхода условного топлива в размере 206,07 КГу.Т./Гкал В соответствии с приказом департамента от 10.11.2020 № 264-ТЭ «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением

источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на 2021 год» с учетом калорийного эквивалента в размере 0,72857 (согласно техническим и качественным характеристикам Товара по контракту на поставку твердого топлива с АО «УК Кузбассразрезуголь» для нужд ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 30.12.2022 № 14-301222-133, низшая теплота сгорания на рабочее состояние не менее 5100 ккал/кг).

Удельный расход условного топлива является долгосрочным параметром регулирования. Долгосрочные параметры регулирования устанавливаются в рамках открытия дела об установлении цен (тарифов) органом регулирования в сроки и на основании документов, представляемых регулируемыми организациями, которые предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования № 1075 «Долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом

выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом».

Приказом департамента от 01.12.2020 № 416-ТЭ установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годов «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации потребителям на территории Новосибирской области, на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годов» для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации потребителям на территориях Новосибирской области: Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в системах теплоснабжения, источниками тепловой энергии в которых являются котельные № 20 и № 134.

Цена за единицу товара твердого топлива (уголь) принята департаментом в размере 3 377,73 руб./т (без НДС) согласно Контракту, в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075, согласно которому при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов...». Таким образом, снижение расходов на топливо (уголь) относительно отчётных данных организации, составило 1 661,74 тыс.руб. и обусловлено снижением удельного расхода топлива до нормативных значений и цены на твердое топливо (уголь).

3.2. Расходы на покупаемую электрическую энергию на технологические цели признаны департаментом экономически обоснованными в размере 491,06 тыс.руб.

Объем электрической энергии в размере 86,81 тыс.кВт/ч принят департаментом исходя из планируемого объема производства тепловой энергии котельной и удельного расхода электрической энергии в размере 20,00 кВтч/Гкал (установленного в базовом 2021 году на уровне нормативного удельного расхода электроэнергии на выработку и транспортирование тепла для котельных, определённого в Таблице 7 Приложения 4 Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий (одобрены Научно-техническим советом Центра энергоресурсосбережения Госстроя России 12.07.2002, протокол № 5) (показатель принят для котельной № 134 мощностью 6,636 Гкал/час).

Согласно пункту 50 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (в ред. от 04.07.2023) при корректировке плановых значений расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя: объемы используемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя корректируются при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 118 настоящих Методических указаний: «В случае если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования), то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования), с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации», в соответствии с указанным пунктом;стоимость покупки единицы энергетических ресурсов корректируется с учетом уточнения значений, установленных на очередной расчетный период регулирования цен (тарифов) и индексов изменения цен, определенных в прогнозе социально-экономического развития».

Цена за электроэнергию в размере 5,66 руб./кВтч (без НДС) принята департаментом по фактическому уровню цены за отчетный 2023 год (в обосновании ТСО представлены документы: государственный контракт от 14.12.2022 № ГК-1357 с АО «Новосибирскэнергосбыт»; счета-фактуры поступления электроэнергии; ведомость электропотребления Н60639).

Снижение расходов по указанной статье относительно фактических показателей ТСО составило 138,89 тыс.руб. и обусловлено снижением удельного расхода электроэнергии до нормативных значений.

И Правила от 06.09.2012 N 889 (на которые ссылается истец, учитывая, что правила расчета и компенсации не изменились), и Правила N 1130 содержат императивные нормы, при соблюдении которых регулируемая организация, оказывающая услуги в сфере теплоснабжения, может претендовать на компенсацию, при продолжении эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления, если эксплуатация ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам.

Несоблюдение организацией требований, предусмотренных Правилами от 06.09.2012 N 889 и Правилами N 1130, исключает возможность получения компенсации, в соответствии с указанными Правилами.

Статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные

владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закон о теплоснабжении).

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закон о теплоснабжении).

Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления поселения вправе приостановить вывод источника тепловой энергии из эксплуатации, однако возникающие у собственника указанного объекта в связи с таким приостановлением некомпенсируемые финансовые убытки подлежат возмещению посредством выплаты соответствующей компенсации из бюджета.

Частью 5 статьи 21 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в случае, если продолжение эксплуатации источников тепловой энергии ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 N 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 86 « (далее - Правила № 1130).

Согласно пункту 20 Правил № 1130 в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, а

также собственникам или иным законным владельцам тепловых сетей, соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям в отношении указанных тепловых сетей, обеспечивается компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется собственником или иным законным владельцем объекта в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 рабочих дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии, а также собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям в отношении указанных тепловых сетей, размер компенсации определяется судом.

Исходя из изложенного, при расчете размера компенсации необходимо учитывать именно экономически обоснованные фактически понесенные расходы, отнесенные регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности.

Из представленных в материалы дела документов, следует, что оценка экономической обоснованности фактически понесенных расходов истца по итогам 2023 года, принятого для расчета размера компенсации (последний отчетный финансовый год), произведена департаментом в соответствии с требованиями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования № 1075), приказа

ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит представленный Департаментом расчет размера некомпенсируемых финансовых убытков соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и интересы истца.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению. Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова