Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А50П-766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, дом 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, www.perm.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-766/2023
07 февраля 2024 года
город Кудымкар



Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ул. Попова, 11, г. Пермь, Пермский край, 614085, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ул. Дорожников, д.9, кв.2, г. Кудымкар, Пермский край, 619001, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 59 923,11 руб.

при участии: представители не явились



У С Т А Н О В И Л:

Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обратилось в арбитражный суд с исковым требованием о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 вреда, причиненного недрам в размере 59 923,11 руб.

В обоснование заявленного требования Министерство указало на материалы проверки, проведенной МО МВД России «Кудымкарский» в отношении предпринимателя, подтверждающие факт нарушениизаконодательства в сфере недропользования.

В судебное заседание представители не явились, извещены надлежащим образом. От ответчика отзыв не представлен.

Из материалов дела следует, что 22 октября 2021 года между МКУ «Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Ошиб-Эрна» км 030+400 - км 030+900, км 037+200- км 037+700, км 041+100-км 041-600, км 043+300 – км 044+800 собственными или привлеченными силами и средствами в срок до 25.07.2022 года в соответствии с Техническим заданием.

14 октября 2022 года в КУСП зарегистрировано сообщение № 14195 по факту незаконной добычи недр между населенными пунктами п. Эрна и с. Ошиб Кудымкарского района.

По результатам проведенного сотрудниками полиции осмотра места происшествия 14.10.2022 года установлено, что между деревнями Новое Шляпино и Старое Шляпино Ошибского сельского поселения транспортом ответчика разрабатывается участок местности по добыче глины для дальнейшего использования при ремонте автодороги от д. Мелехино до д. Галюкова.

По данному факту сотрудниками полиции в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 3720 об административном правонарушении от 25.11.2022 года № 5947096104 по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Определением от 25.11.2022 года материал передан по подведомственности в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

По результатам рассмотрения материалов проверки Министерством установлено, что ИП ФИО2, осуществил добычу общераспространенного полезного ископаемого - глины, являющегося собственностью Российской Федерации, из карьера, расположенного между д. Старая Шляпина и д. Новая Шляпппа Кудымкарского муниципального округа Пермского края в количестве 336,25 тонн.

По данному факту Министерством было вынесено постановление о назначении административного наказания от 27 декабря 2022 г. №30-04-03/48 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде наложения на предпринимателя административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Наложенный Министерством от 27 декабря 2022 г. № 30-04-03/48 в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей штраф взыскан отделом судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам УФССП России по Пермскому краю 09 июня 2023 года.

Ссылаясь на факт причинения предпринимателем вреда окружающей среде, Министерство, рассчитав сумму ущерба в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 564, обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

В статье 77 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах предусмотрено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами N 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать, в том числе, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О.

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О.

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона N 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Как правомерно установлено Министерством, в соответствии с пунктом 2 Правил N 564 вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Из материалов дела следует, что лицензия предпринимателем на добычу полезного ископаемого не выдавалась.

Согласно пункту 7 Правил N 564 сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики или Федеральным агентством по недропользованию.

Расчет вреда определен Министерством на основании материалов административного расследования: Из объяснений ФИО3 от 14 октября 2022 г. следует, что было погружено глиной 25 (Двадцать пять) грузовых самосвалов марки «КАМАЗ». Согласно характеристике автомобиля марки «KAMA3-65116-N3» грузоподъемность составляет 13,45 тонн (25 автомобилей х 13,45 тонн = 330,25 тонн).

Расчет вреда произведен по минимальной грузоподъёмности автомобиля марки «КАМАЗ» 651 16-N3, что составляет 13450 кг= 13,45 тонн.

Согласно стоимости полезного ископаемого, определяемой на основании данных Росстата по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения за апрель – сентябрь 2022 года средняя стоимость глины составляет 178,21 рублей за тонну (без НДС и акцизов) правонарушения за апрель 2022 г. - сентябрь 2022 г.

По расчету истца, размер ущерба составил 59923,11 рублей, произведен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 "Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации" (далее - Правила N 564).

Расчет ущерба судом проверен, признан верным.

Поскольку доказательств наличия лицензии на право пользование недрами в указанный период в материалы дела не представлено, при самовольной (безлицензионной) добыче полезного ископаемого (глины), содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предпринимателем совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию. Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Суд пришел к выводу, что в данном случае Министерство доказало наличие оснований для возложения на ответчика обязанности возместить причиненный вред, поэтому иск подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ул. Попова, 11, г. Пермь, Пермский край, 614085, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ул. Дорожников, д.9, кв.2, г. Кудымкар, Пермский край, 619001, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ул. Попова, 11, г. Пермь, Пермский край, 614085, ОГРН <***>, ИНН <***>) 59 923,11 руб. в счет возмещения вреда, причиненного недрам.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ул. Дорожников, д.9, кв.2, г. Кудымкар, Пермский край, 619001, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 2397 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд, принявший решение.

Судья: И.Д. Попова