Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А45-35642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-35642/2019
г. Новосибирск
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 ноября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «ЗапСибаэронавигация», г.Новосибирск

к государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №1), г Новосибирск

о признании незаконным приказа от 26.08.2019 № 142

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.12.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «ЗапСибаэронавигация» (далее – заявитель, предприятие, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») с заявление к государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №1) (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным приказа от 26.08.2019 № 142 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Заявленные требования мотивированы тем, что установление надбавки к страховому тарифу предприятию по месту нахождения филиала, который не является страхователем и юридическим лицом, а также самостоятельной квалификационной единицей, является незаконным, нарушает права и интересы заявителя, так как возлагает на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на то, что фондом установлена надбавка в размере 4% страхователю ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по месту нахождения обособленного подразделения, так как за период с 01.01.206 по 31.12.2018 в филиале «ЗапСибаэронавигация» произошло пять несчастных случае на производстве, застрахованным лицам, пострадавшим на производстве при исполнении трудовых обязанностей в филиале, Фондом было выплачено страховое обеспечение в общей сумме 1 522 937, 68 рублей.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» зарегистрировано в качестве юридического лица в филиале государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) и находится в городе Москве.

Согласно уведомлению филиала ГУ Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 21) о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.03.2019, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в соответствии с заявленным основным видом деятельности 52.23.12 «Обеспечение обслуживания (управления) воздушного движения» определен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,40% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов.

В городе Новосибирске находится филиал «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Приказом Фонда от 26.08.2019 № 142 по месту нахождения обособленного подразделения - Филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год в размере 4 %.

Полагая, что приказ вынесен необоснованно, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральный закон N 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно статье 3 Федерального закона N 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что страховщик обеспечивает контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, следовательно, имеет право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов страхователя, а также проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. В свою очередь страхователи обязаны: вести учет начислений страховых взносов, предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 125-ФЗ установлено, что страхователи по обязательному социальному страхованию обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховые взносы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 125-ФЗ страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно статье 21 Федерального закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона N 125-ФЗ определено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В данном случае оспариваемым приказом Фонда по месту нахождения обособленного подразделения - Филиала «Аэронавигация Западной Сибири» предприятия установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год в размере 4 %.

Из отзыва на заявление следует, что надбавка установлена страхователю ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по месту нахождения обособленного подразделения, так как за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в филиале «ЗапСибаэронавигация» произошло пять несчастных случае на производстве.

Суд полагает, что данные обстоятельства не могут служить основанием для установления надбавки предприятию, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы.

В силу положений статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

По смыслу данной нормы "страхователь" может встать на учет по месту своей деятельности и по месту нахождения обособленного подразделения - при условии, что подразделение имеет отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, при этом если обособленное подразделение не имеет соответствующих признаков (отдельный баланс, расчетный счет и начисление выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц), то регистрация юридического лица как страхователя по месту нахождения такого подразделения не возможна. Однако это не означает, что обособленное подразделение приобретает статус "страхователя".

В данном случае филиал «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является обособленным подразделением предприятия, не обладающим статусом юридического лица, следовательно, данный филиал не является страхователем, в связи с чем отсутствую основания для применения к филиалу приведенных норм права как к самостоятельному страхователю, как и для разделения его правового статуса страхователя и статуса предприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с ними приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрено, что Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 7 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила отнесения видов экономической деятельности), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713, самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Из анализа приведенных актов следует, что скидки и надбавки устанавливаются только страхователям, ни один из них не указывает на иных адресатов властных предписаний.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок подтверждения основного вида деятельности).

Основным видом экономической деятельности Предприятия как юридического лица и страхователя является "управление воздушным движением".

Филиал Предприятия "Аэронавигация Западной Сибири" осуществляет аналогичный вид деятельности - "управление воздушным движением", что ежегодно подтверждается соответствующей справкой и Фондом не оспаривается.

Доказательств осуществления филиалом Предприятия иных видов экономической деятельности, которые не являются видом экономической деятельности страхователя (Предприятия), Фондом в порядке статей 65, 67, 68 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, сам по себе статус филиала "Аэронавигация Западной Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" как обособленного подразделения страхователя не влечет автоматического признания данного подразделения самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем установление страхователю надбавки к страховому тарифу по месту нахождения филиала, который не является юридическим лицом и страхователем, а также самостоятельной классификационной единицей, является незаконным.

Кроме того, страхователь как юридическое лицо по месту своего нахождения зарегистрирован в другом региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, которое надбавки к страховому тарифу не устанавливало.

На основании вышеизложенного заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем госпошлина в размере 3 000 рублей при обращении в суд подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу общества.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным приказ Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования (Филиал №1) от 26.08.2019 № 142 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Взыскать с Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования (Филиал №1) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (филиал «ЗапСибаэронавигация») расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Т.В. Абаимова