Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А74-9522/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9522/2021
16 февраля 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 579 845 рублей 31 копейки убытков за 1, 2, 3 кварталы 2019 года,

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 528 313 рублей 86 копеек убытков за 4 квартал 2019 года.

В судебном заседании 06 февраля 2023 года приняли участие представители:

Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 10 января 2023 года № 01/2023, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 29 декабря 2022 года № 71-д, диплома.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 февраля 2023 года. Информация о перерыве в порядке статьи 121 названного Кодекса размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебное заседание после перерыва прибыла представитель Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 29 декабря 2022 года № 71-д, диплома.

Муниципальное унитарное предприятие Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети» (далее – МУП «АТС», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет) о взыскании 2 160 820 рублей 68 копеек убытков за 2019 год.

Определением арбитражного суда от 01 октября 2021 года заявление предприятия принято к производству, этим же судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии, министерство).

Определением арбитражного суда от 27 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена временный управляющий муниципального унитарного предприятия Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети» ФИО4.


Этим же судебным актом арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Республику Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии, министерство); принял уточнение исковых требований применительно к составу ответчиков по делу и продолжил рассмотрение дела № А74-9522/2021 по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети» о взыскании за счет казны Республики Хакасия с Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия 1 620 615 рублей 51 копейки убытков за 1, 2, 3 кварталы 2019 года, с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия 540 205 рублей 17 копеек убытков за 4 квартал 2019 года. В связи с чем Министерство финансов Республики Хакасия исключено из состава третьих лиц.

Протокольным определением от 11 января 2023 года судебное разбирательство по делу отложено на 06 февраля 2023 года, в котором объявлялся перерыв до 10 февраля 2023 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

31 января 2023 года от Минфина Хакасии поступил отзыв на исковое заявление,

06 февраля 2023 года от МУП «АТС» - ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

В перерыве заседания суда 09 февраля 2023 года от истца поступило заявление об уменьшении размера исковых требований, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал предприятие и комитет надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в том числе после перерыва, и рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

В судебном заседании до перерыва представитель комитета возражала против требований истца по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель министерства в судебных заседаниях до и после перерыва требований истца не признала, поддержала озвученную ранее позицию министерства и комитета, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство МУП «АТС» об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия 1 579 845 рублей 31 копейки убытков за 1, 2, 3 кварталы 2019 года, с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия 528 313 рублей 86 копеек убытков за 4 квартал 2019 года, арбитражный суд в соответствии со статьей 49 названного Кодекса протокольным определением от 10 февраля 2023 года принял уменьшение размера исковых требований, поскольку не установил обстоятельств противоречия закону и нарушения прав других лиц. суд продолжил рассмотрение дела с учетом данного обстоятельства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

МУП «АТС» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 мая 2017 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; дополнительными – забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 апреля 2022 года по делу

№ А74-4318/2021 МУП «АТС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим обществом утверждена ФИО4


Постановлением администрации Аскизского поссовета от 02 июня 2017 года № 154-п администрацией передано предприятию на праве хозяйственного ведения имущество для достижения уставных целей: канализационная насосная станция, канализационные сети, коллектор напорный.

Постановлением администрации Аскизского района от 09 июня 2017 года № 165-п МУП «АТС» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей на территории Аскизского поссовета деятельность по централизованной системе водоотведения.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 31 октября 2017 года № 73-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов на водоотведение и утверждении производственной программы для «МУП Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети», осуществляющего водоотведение на 2017-2020 годы» установлены тарифы на водоотведение для МУП Аскизского поссовета «АТС»: на период с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года – 89,75 руб./м3, на период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года – 91,67 руб./м3, на 2019 год – 93,03 руб./м3, на период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 93,03 руб./м3.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 14 декабря 2017 года № 150-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2018 год» установлен льготный тариф для населения в сфере водоотведения. Согласно пункту 1.3 приложения № 7 к данному приказу размер тарифа на водоотведение на период с 01 января 2018 года по

30 июня 2018 года составил 21,35 руб./м3, с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года – 22,95 руб./м3.

На 2019 год льготные тарифы для населения муниципального образования Аскизский поссовет в отношении МУП «АТС» не устанавливались.

Оказывая населению муниципального образования Аскизский поссовет услугу по водоотведению в 2019 году, предприятие использовало льготные тарифы для населения, установленные для него на период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Как указывает истец, в результате применения тарифов для потребителей ниже экономически обоснованного тарифа, установленного для него приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 31 октября 2017 года № 73-в, у предприятия возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы.

Согласно расчету истца суммы убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, составила в общей сумме 2 108 159 рублей 17 копеек.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесенных убытков (неполученных доходов) в виде межтарифной разницы, рассчитанная поквартально, исходя из объемов оказанных коммунальных услуг (водоотведения) населению в 1-4 кварталах 2019 года и утвержденных Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения в сфере водоотведения. При расчете выпадающих доходов (межтарифной разницы) истцом использовались экономически обоснованные тарифы, установленные для него на период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 91,67 руб./м3.

Истец полагает, что причиненные ему убытки находятся в причинно-следственной связи с утверждением Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

В обоснование исковых требований истец ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, на разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Ответчики, возражая против требований истца, ссылались на то, что истец не доказал вину в действиях Госкомтарифэнерго Хакасии, Минфина Хакасии и причинно-следственную


связь между возникшими у истца убытками и действиями комитета и министерства, указывая на то, что льготные тарифы для населения муниципального образования Аскизский поссовет на услугу водоотведения на 2019 год не устанавливались, в связи с чем предприятие имело возможность применять установленные для него экономически обоснованные тарифы. Кроме того, применение экономически обоснованных тарифов, установленных ресурсоснабжающей организации в 2018 году необоснованно, корректировка долгосрочных тарифов на 2019 год истцом не производилась, в связи с чем полагали, что истцом размер убытков не подтвержден.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства стороны в целях проверки правильности расчета размера предъявленных убытков, исследовали первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объем указанных услуг и размер. Согласно приложениям к отзыву и пояснениям представителей Госкомтарифэнерго Хакасии, Минфина Хакасии возражая относительно удовлетворения иска, ответчиками проверен расчет убытков, в том числе в части объема оказанных услуг. Согласно расчетам Минфина Хакасии, представленного в материалы дела 11 января 2023 года фактический объем реализации услуг населению по водоотведению составил в 1 квартале 2019 года – 7663,2 м3, во 2 квартале 2019 года - 7663,2 м3, в 3 квартале - 7663,2 м3; по расчету Госкомтарифэнерго Хакасии (представлен 22 марта 2022 года) объем услуг населению в 4 квартале 2019 года составил 7687,92 м3.

Истец согласился с расчетами ответчиков и уточнил исковые требования в соответствии данными показателями, в связи с чем сумма убытков за 1, 2, 3 кварталы 2019 года составила 1 579 845 рублей 31 копейку, за 4 квартал 2019 года – 528 313 рублей 86 копеек. В связи с чем между сторонами отсутствует спор относительно факта оказания и объема оказанных услуг по водоотведению, поскольку они подтверждаются документами, представленными истцом. Вместе с тем, как было изложено выше, ответчики настаивают на том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями Госкомтарифэнерго Хакасии, Минфина Хакасии и причиненными убытками, а также вина ответчиков.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе


в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчиков; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если

в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Коммунальные услуги предоставлялись для нужд граждан, соответственно

к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Федерального закона от 07 декабря 2011 года

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Согласно положениям Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года

№ 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в настоящем Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Право на льготные тарифы имеют: 1) население (собственники или наниматели жилых помещений);

2) управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению (статья 2 Закона № 117-ЗРХ).

Согласно статье 3 указанного Закона основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически


обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

В соответствии с пунктом 19 статьи 32 Закона № 416-ФЗ в случае изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 24 статьи 32 Закона № 416-ФЗ закреплена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1 действующего период вынесения спорных приказов Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 06 июня 2012 года № 372, Госкомтарифэнерго Хакасии являлся государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе осуществлять полномочия в области тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности).

Как уже указывалось, приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 31 октября 2017 года № 73-в с учетом долгосрочных параметров регулирования, определенных на долгосрочный период, для МУП «АТС» установлены экономически обоснованные тарифы на водоотведение как на второе полугодие 2018 года, так и на 2019 год, а также на 2020 год.

В соответствии с пунктом 80 Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от

13 мая 2013 года № 406 (далее – Основы ценообразования), необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров


регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 года № 406 «О государственной регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила № 406) определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 406 корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в порядке, предусмотренном регламентом.

Пунктом 22 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года № 1154-э (далее - Регламент) установлено, что при корректировке долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело в соответствии с требованиями, установленными Правилами регулирования и настоящим Регламентом к процедуре рассмотрения вопросов, связанных с установлением регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Решение о корректировке установленных долгосрочных тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются (корректируются) тарифы.

В силу пункта 13 Правил № 406 и пункта 3 Регламента открытие и рассмотрение дела об установлении (корректировке) тарифов осуществляется как по предложению регулируемой организации, так и по инициативе органа регулирования тарифов.

Доказательств, что утвержденный для предприятия тариф на водоотведение на 2019 год в установленном порядке корректировался, в материалы дела не представлено. Следовательно, установленный приказом комитета от 31 октября 2017 года № 73-в тариф на 2019 год в спорный период являлся действующим.

С учетом изложенного, соответствующий довод комитета относительно экономически обоснованного тарифа, подлежит отклонению.

Довод комитета о возможной значительной корректировке опровергается обстоятельствами, установленными вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 августа 2021 года по делу № А74-1461/2021, согласно которым предприятию на последующий период – первое полугодие 2020 года установлен экономически обоснованный тариф на водоотведение в размере 93,03 руб./м3.

Как уже указывалось истцом в 2019 году, в том числе и для расчета размера убытков, использовался установленный для него экономически обоснованный тариф на период второго полугодия 2018 года (91,67 руб./м3). Однако в данном случае это не указывает на необоснованность заявленных требований либо не подтвержденность размера убытков. Экономическая обоснованность тарифа на 2018 год подтверждена приказом комитета. Ошибочное его использование предприятием в спорный период, на который также приказом установлен экономически обоснованный тариф в большем размере (93,03 руб./м3), напротив, привело к уменьшению размера убытков. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В рамках осуществления полномочий по государственному регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 14 декабря 2017 года № 150-к установлен льготный тариф для населения в сфере водоотведения: с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года - 21,35 руб./м3, с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года – 22,95 руб./м3.


Таким образом, тариф, установленный Госкомтарифэнерго Хакасии в приказе от

14 декабря 2017 года № 150-к, являлся ниже экономически обоснованного тарифа, ранее установленного истцу приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 31 октября 2017 года

№ 73-в как на второе полугодие 2018 года (91,67 руб./м3), так и на 2019 год (93,03 руб./м3).

При расчетах с населением истец в 1-4 кварталах 2019 года применял льготные тарифы на водоотведение, установленные приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 14 декабря 2017 года № 150-к на период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, плату за отведение сточных вод.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов) (часть 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2490- р, действующего в спорный период, утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы.

Для Республики Хакасия средний индекс по субъекту Российской Федерации установлен на первое полугодие 2019 года – 1,7%, на второе полугодие 2019 года – 2,8 %; предельно допустимое отклонение по отдельным муниципальным образованиям: на первое полугодие 2019 года – 0%, на второе полугодие 2019 года – 2,8 %.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2490-р постановлением Главы Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия от 14 декабря 2018 года № 80-пп утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2019 год и на 2020 - 2023


годы, а также обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2019 год.

Согласно постановлению от 14 декабря 2018 года № 80-пп предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании Аскизский поссовет установлен с 01 января по 30 июня 2019 года в размере 1,7%, с 01 июля по 31 декабря 2019 года – 5,6%.

Как указано в обосновании величины установленных предельным (максимальных) индексов изменения размера вносимой платы граждан, такой индекс установлен для населения, проживающего в жилых домах, независимо от типа благоустройства. Планируемые (максимальные) тарифы по водоотведению обозначены только с 01 июля 2019 года в размере 24,23 руб./м3 (рост 5,6%).

Возможность самостоятельного применения ресурсоснабжающими организациями предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги законодательно не предусмотрена.

Изменение льготного тарифа для населения муниципального образования Аскизского поссовета в отношении предприятия на 2019 года, в том числе с учетом установленного индекса изменения и планируемых тарифов (с 01 июля 2019 года) органом тарифного регулирования не произведено.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиками, что МУП «АТС» в спорный период являлось не только гарантирующей организацией, осуществляющей на территории Аскизского поссовета деятельность по централизованной системе водоотведения, но и оказывало услуги населению по водоотведению.

В соответствии с частью 6 статьи 14 Закона № 416-ФЗ оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение.

В этой связи предприятие было обязано предъявлять населению плату за коммунальный ресурс с учетом существующих ограничений.

Начисление населению платы, исходя из экономически обоснованных тарифов на водоотведение, привело бы к нарушению указанных ограничений, установленных на соответствующий период.

С учетом изложенного, довод комитета со ссылкой на протокол заседания правления Минэкономразвития Хакасии от 17 декабря 2018 года № 96 о том, что в спорный период льготный тариф для населения в отношении истца не устанавливался и тот вправе был применять экономически обоснованные тарифы в отношении населения подлежит отклонению, как не соответствующий положениям действующего законодательства. Кроме того, ссылку комитета на вышеуказанный протокол суд полагает несостоятельной, поскольку данный документ нормативным не является.

Доказательств того, что в целях нивелирования последствий роста тарифа для населения Аскизского поссовета с 22,95 руб./м3 до 93,03 руб./м3 (рост на 74,96%) субъектом Российской Федерации принимались какие-либо меры, в материалы дела не представлено, такие доводы не заявлены.

Более того, согласно решению Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 августа 2021 года по делу № А74-1461/2021 для населения данного муниципального образования вновь установлен льготный тариф на услугу водоотведения на период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года в размере 24,23 руб./м3 (в пределах установленного индекса роста 5,6%).

Таким образом, отсутствие последовательности в действиях органа регулирования тарифов по установлению льготных тарифов для населения без учета требований законодательства указывает на нарушение принципа правовой определенности для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оказания коммунальных услуг, влекущим для них экономические последствия в виде убытков.


При расчётах с населением истец в 2019 году применял заниженные тарифы на водоотведение, установленные приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 14 декабря 2017 года № 150-к, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. В силу действующего законодательства предприятие в 2019 году обязано было осуществлять расчёты с населением, исходя из размера тарифа, установленного Госкомтарифэнерго Хакасии на второе полугодие 2018 года.

Факт поставки спорных коммунальных ресурсов населению подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается.

Арбитражный суд полагает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Закона № 416-ФЗ. Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы.

Согласно позиции, изложенной в пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, соответственно, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъектом Российской Федерации.

В том же Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87).

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).


В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, с учетом толкования указанных разъяснений убытки могут быть взысканы только в виде межтарифной разницы в случае утверждения регулирующим органом экономически обоснованного тарифа, а также тарифа с применением льгот и преимуществ.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за период 2019 года явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня установленных экономически обоснованных) тарифов в 2018 году и непринятия необходимых тарифных решений в целях соблюдения действующего законодательства и обеспечения баланса интересов населения и ресурсоснабжающей организации (организацией, предоставляющей коммунальные услуги). В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины ответчиков в возникших у истца убытках.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере.

Постановлением правительства Республики Хакасия от 11 марта 2020 года № 96 предусмотрен Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год, целью которого является предоставление субсидии на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим, в том числе водоотведение в 4 квартале 2019 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019-2020 годы.

Предприятие указывает, что не обращалось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2019 года.

На момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидий. Между тем, как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии, Минфина Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований предприятия.

Согласно расчету истца выпадающие доходы за 1-3 кварталы 2019 года составили 1 579 845 рублей 31 копейку, за 4 квартал 2019 года – 528 313 рублей 86 копеек. Арбитражный суд с учетом позиций сторон пришел к выводу о том, что размер убытков истцом обоснован.

Иные доводы ответчиков судом исследованы, однако не влияют не вышеизложенные выводы суда. Приведенная ответчиками судебная практика судом не принимается, поскольку не носит преюдициального характера для настоящего спора, а также основана на других фактических обстоятельствах.


Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.40 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 года № 151, Минфин Хакасии осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия

В соответствии с Положением о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года № 175, Госкомтарифэнерго Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, Госкомтарифэнерго Хакасии осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Госкомитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Как уже указывалось, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 марта 2020 года № 96 «Об утверждении Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год» утвержден порядок предоставления субсидий в 2020 году на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и существенным ростом тарифов на энергетические ресурсы на 2020 год (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в IV квартале 2019 года и I - III кварталах 2020 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019 - 2020 годы.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на 2020 год, является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.

Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов за период 1 – 3 кварталы 2019 года в Республики Хакасия не устанавливался.

Таким образом, истцом обосновано предъявлены требования за 1-3 кварталы 2019 года к Республике Хакасия в лице Минфина Хакасии, за 4 квартал 2019 года – к Республике Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии.


Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по иску составляет 28 798 рублей по требованию к Республике Хакасия в лице Минфина Хакасии и 13 566 рублей по требованию к Республике Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии. При подаче искового заявления предприятию была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Поскольку Госкомтарифэнерго Хакасии и Минфин Хакасии освобождены от уплаты государственной пошлины, она по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия в пользу муниципального унитарного предприятия Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети» убытки в сумме 1 579 845 (один миллион пятьсот семьдесят девять тысяч восемьсот сорок пять) рублей 31 копейки за счет средств казны Республики Хакасия.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в пользу муниципального унитарного предприятия Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети» убытки в сумме 528 313 (пятьсот двадцать восемь тысяч триста тринадцать) рублей 86 копеек за счет средств казны Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 20.12.2021 6:19:43Кому выдана Корякина Олеся Евгеньевна