Решение от 19 января 2021 г. по делу № А28-15848/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15848/2020
г. Киров
19 января 2021 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 191002, Россия, <...>; 115172, Россия, <...>; адрес Кировского филиала: 610000, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 12.03.2020,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее по тексту – заявитель,Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее по тексту – ответчик, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик в представленном отзыве заявленное требование не признает, указывает на истечение срока давности привлечения к ответственности по фактам нарушений, выявленных 12.10.2020 и 15.10.2020 (неисправность таксофонов), а также малозначительность нарушения, выявленного 12.11.2020 (повреждение информационного указателя на таксофоне).

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 11 лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов ПАО «Ростелеком» обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи.

13.05.2014 ПАО «Ростелеком» заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014. В соответствии с пунктом 2.1.4 договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать УУС с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках мониторинга соблюдения обязательных требований, проводимого на основании приказа руководителя Управления от 30.09.2020, заявителем обнаружено невыполнение ПАО «Ростелеком» обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договором № УУС-01/2014: 12.10.2020 по адресам: <...> выявлена неисправность таксофонов (отсутствие возможности осуществления исходящего вызова; отсутствие возможности телефонных соединений); 15.10.2020 по адресу: <...> обнаружена неисправность таксофона (отсутствует возможность голосовой передачи – речь участников разговора неразборчива из-за присутствия постоянного фона на линии); 12.11.2020 по адресу: <...> на таксофоне отсутствует информационный указатель со сведениями о номере из ресурса нумерации, присвоенном таксофону.

16.12.2020 в отношении ПАО «Ростелеком» по указанным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Присутствовавший при составлении протокола представитель лицензиата указал на не согласие с фактом неисправностей таксофонов. В подтверждение данного довода ответчиком вместе с отзывом на заявление представлена распечатка транзакций по таксофону, установленному по адресу: <...>.

21.12.2020 в Арбитражный суд Кировской области поступило заявление о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 11 лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов ПАО «Ростелеком» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, включая требования пунктом 2.1.4 договора.

Пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, установлено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи (пункт 8 Правил оказания универсальных услуг связи).

Из материалов дела следует, что факт нарушения лицензиатом пункта 11 лицензии в части не соблюдения требований пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи выявлен Управлением 12.10.2020 и 15.10.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности за не соблюдение требований пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи истек, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о привлечении к ответственности в данной части.

Нарушение лицензиатом пункта 8 Правил оказания универсальных услуг связи подтверждается материалами дела. Довод ответчика о том, что в данном нарушении нет его вины, поскольку информация уничтожена третьими лицами, отклоняется судом, поскольку пункт 8 Правил, не определяя порядка и способа информирования, возлагает на оператора универсального обслуживания обязанность обеспечить надлежащее информирование пользователей. Также судом отклоняется довод ответчика о том, что последующее устранение выявленного нарушения свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку данное обстоятельство относится к числу обстоятельств, подлежащих учету при избрании меры наказания, а не освобождения от ответственности.

Оценив обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что соразмерной мерой наказания в данном случае является предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 09.09.2002, адрес: 191002, Россия, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными АПК РФ.

СудьяН.ФИО3