Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А57-254/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-254/2018
13 февраля 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2018

Полный текст решения изготовлен 13.02.2018

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 ознакомившись с исковым заявлением заместителя прокурора Саратовской области (№ 8-101-2018 от 09.01.2018) в интересах публично-правового образования – Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области

к администрации Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, Дергачевский район),

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (Саратовская область, Ершовский район)

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

представителя истца – ФИО3

представителя ответчика – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 13.01.2015 б/н заключенного между администрацией Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО2; применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка администрацией Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени месте слушания дела извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ представили отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признают, просит рассмотреть дело без участи его представителя.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Дергачевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании администрацией Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района при предоставлении земельного участка ИП КФХ ФИО2

Установлено, что постановлением администрации Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области от 13.01.2015 №. 01 ИП главе КФХ ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:10:140104:2 из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет.

Во исполнение данного постановления, 13.01.2015 между администрацией Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее Арендодатель) и ИП главой КФХ ФИО4 (далее Арендатор) заключен договор б/и аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1980000 кв.м., с кадастровым номером 64:10:140104:2, расположенный по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, п. Зерновой.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 26.02.2015г.

Договор б.н. аренды земельного участка от 13.01.2015 является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям.

На спорный земельный участок 07.08.2013 за администрацией Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района зарегистрировано право муниципальной собственности. Участок сформирован в следствии отказа прежним собственником.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 1 ст. 34 ЗК РФ (в редакции от 29.12.2014 действующей на момент заключения договора) устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Из содержания указанной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан», для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления. Указанная позиция нашла свое подтверждение в определении Верховный Суд РФ от 20.11.2014 по делу № 308-ЭС14-1222, A32-12847/2013.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 28.12.2013 действующей на момент заключения договора) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Согласно положений Распоряжения Правительства Саратовской области от 01.03.2003 № 50-Пр «Об утверждении перечня средств массовой информации» публикация объявлений и извещений, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» производится в средствах массовой информации согласно приложению. Согласно приложению к данному распоряжению в Дергачевском муниципальном районе Саратовской области таким печатным изданием является газета «Знамя труда».

В нарушение требований законодательства о землепользовании администрацией Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района сообщение о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:10:140104:2 в районной газете «Знамя труда» не размещалось.

Таким образом, администрация Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района нарушила процедуру предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. п. 74, 75 Постановления Пленума от 23 июня 2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать, в том числе интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По смыслу законодательства о землепользовании публикация извещения о предоставлении земельного участка в аренду, предшествующая принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду конкретному лицу, призвана обеспечить гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных лиц, следовательно публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по подготовке информации о том, что спорный земельный участок свободен и может быть предоставлен на праве аренды, с указанием цели использования, и заблаговременной публикации такой информации нарушило предусмотренные земельным законодательством принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельного участка.

Несоблюдение требований земельного законодательства привело к созданию приоритета для ИП КФХ ФИО2 при получении права аренды на спорный земельный участок, привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его на равных условиях. Кроме того, нарушено право Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района на законное распоряжение земельным участком.

Таким образом, сделка с земельными участками, как затрагивающая публичные интересы неопределенного круга лиц, в том числе и муниципального образования, является ничтожной по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 13.01.2015 б/н заключенного между администрацией Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО2;

Примененить последствий недействительности сделки вернуть земельный участок с кадастровым номером 64:10:140104:2 из земель сельскохозяйственного назначения администрации Зерновского муниципального образования Дергачевского муниципального района.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов