Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А19-16321/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск

«23» октября 2020 года Дело №А19-16321/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660049, <...>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТЕПЛОСЕРВИС»

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности

от общества: не явился, извещен,

установил:

ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ДАЛЕЕ ПО ТЕКСТУ - Служба, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБТЕПЛОСЕРВИС" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3-е лицо: ООО "Иркутскэнергосбыт".

Представитель ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ООО "Иркутскэнергосбыт"" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на заявление поддержал требования административного органа, пояснил, что общая сумма задолженности за поставленную электроэнергию составляет 9 544 308, 74 руб.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 13.10.2020, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 10час. 50 мин. 20.10.2020, до 12 час. 00 мин. 20.10.2020.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБТЕПЛОСЕРВИС" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

ООО "Иркутскэнергосбыт" заключило с ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" договор энергоснабжения 01.12.2017 №902, согласно которому гарантирующий поставщик (ООО "Иркутскэнергосбыт") обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), потребитель (ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС") – оплачивать принятую электрическую энергию.

Пунктом 1.2 вышеуказанного договора установлено, что отпуск электрической энергии осуществляется для электроустановок, указанных в приложении №2, а именно:

-котельная ЗМЗ, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>;

- котельная РПС, расположенная по адресу: <...>;

- котельная МПМК, расположенная по адресу: <...>;

- котельная ДПМК, расположенная по адресу: <...>;

- контора, расположенная по адресу: <...>;

- очистные сооружения, расположенные по адресу: Заларинский район, вблизи п.Залари;

- котельная Бажирской школы, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- водоколонка, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: <...>.

Задолженность ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" перед ООО "Иркутскэнергосбыт" за потребленную электрическую энергию по состоянию на 31.10.2019 составила 812 512,33 руб., а именно:

- за август 2019 года – 52 430, 27 руб. (счет-фактура от 31.08.2019 №73537-902, товарная накладная от 31.08.2019г. №8508);

- за сентябрь 2019 года – 231 956, 16 руб. (счет-фактура от 30.09.2019г. №675730-902, товарная накладная от 30.09.2019г. №9658);

- за октябрь 2019 года – 528 125,90 руб. (счет-фактура от 31.10.2019г. №77645-902, товарная накладная от 31.10.2019г. №10496).

ООО "Иркутскэнергосбыт" в адрес ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" направлено уведомление от 12.11.2019г. №327-049/01-21/1836 с требованием в срок до 01.02.2020г. предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Данное требование обществом в установленный срок не исполнено, что послужило основанием для обращения ООО "Иркутскэнергосбыт" в административный орган с заявлением о привлечении ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов по заявлению ООО "Иркутскэнергосбыт", ЕНИСЕЙСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБТЕПЛОСЕРВИС" составлен протокол от 10.08.2020 №22/147.Юл об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

В соответствии с п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В силу п.256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абз.1 п.255 критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п.255 потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с п.258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абз.1 п.255 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно п.260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз.7 п.256, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом согласно п.263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым п.255 критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела, задолженность ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" по состоянию на 31.10.2019г. составляет 812 512, 33 руб. (за август 2019 года – 52 430, 27 руб., за сентябрь 2019 года – 231 956, 16 руб., за октябрь 2019 года – 528 125,90 руб.), что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

Данная задолженность взыскана решениями Арбитражного суда Иркутской области от 21.01.2020г. по делу №А19-27326/2019, от 03.02.2020г. по делу №А19-28815/2019, от 05.03.2020г. по делу №А19-30862/2019.

В соответствии с требованиями законодательства ООО "Иркутскэнергосбыт" в адрес ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" направлено уведомление от 12.11.2019г. №327-049/01-21/1836 с требованием в срок до 01.02.2020г. предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление получено генеральным директором ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" ФИО3 19.11.2019г., что подтверждается его подписью на уведомлении.

В указанный срок ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" обеспечение исполнения обязательств гарантирующему поставщику не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не исполнило.

Данные обстоятельства обществом не оспорены.

Таким образом, вышеуказанные действия ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отношении юридических лиц административный кодекс формы вины не выделяет (ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение административным органом требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СИБТЕПЛОСЕРВИС" и процессуальных нарушений не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за данное правонарушение в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса (ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценив представленные доказательства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость деятельности общества, а также принимая во внимание финансовое положение организации, суд полагает возможным снизить сумму административного штрафа ниже минимально размера, установленного санкцией ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50000 руб. 00 коп., что будет являться соразмерным совершенному правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТЕПЛОСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666321 Иркутская область, Заларинский район, рабочий <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Иркутской области (Енисейское управление «Ростехнадзора»), ИНН <***>, КПП 246601001, Банк получателя: Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, р/с <***>, ОКТМО 25701000, КБК 49811601141019000140, лицевой счет 04341829700.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Зволейко О.Л.