Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А47-17464/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17464/2019
г. Оренбург
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Емельяновой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Абдулинское», ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, Абдулинский район, г. Абдулино

к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, Абдулинский район, г. Абдулино

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО2, Оренбургская область, Оренбургский район, г. Абдулино,

о взыскании 695 200 руб.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 18.03.2020, диплом от 17.06.2002, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: нет явки, извещено.


Муниципальное унитарное предприятие «Абдулинское» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о взыскании 695 200 руб. - недополученной субсидии.

Ответчик, третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствии не явившегося ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для взыскания с ответчика недополученных доходов в виде неправомерно неперечисленной субсидии, которая должна быть предоставлена из бюджета в связи с оказанием банных услуг населению.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, указывает, что им соблюден порядок, предусмотренный для получения субсидии, при этом сумму субсидии ответчик ему не перечислил в полном объеме, в связи с чем спорная сумма подлежащих возмещению недополученных доходов должна быть взыскана с ответчика.

Ответчик в представленном отзыве пояснил, что Управление исковые требования не признает по следующим основаниям:

Согласно представленной отчетной калькуляции себестоимости услуг по бане с января по май 2019 года проведена экспертиза. В ходе экспертизы выявлено, что в эксплуатационные расходы включена заработная плата с отчислениями директора, главного бухгалтера, экономиста, бухгалтера- кассира. Так как предприятие с 01.02.2019 года прекратило осуществлять финансово-хозяйственную деятельность по водоснабжению и водоотведению, считает нецелесообразно включать расходы по заработной плате с отчислениями данных работников на общехозяйственные расходы по бане. В отчетную калькуляцию себестоимости услуг по бане необходимо включать в расчет недополученных доходов в прямые затраты только оплату труда с отчислениями технических работников, которые непосредственно участвуют в процессе работы и оказании услуг бани.

Управлением принято решение о предоставлении субсидии МУП «Абдулинское» в размере 304 800 рублей Оплата прошла 13.08.2019.

В соответствии с договором от 21.02.2019 года №6/1-д заключенным между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдудинский городской округ и МУП «Абдулинское» объем лимитов бюджетных обязательств рассчитан на весь 2019 год. Запрашиваемая предприятием сумма субсидии повлекла бы за собой отсутствие лимитов на предоставление субсидии из бюджета на последующий период работы бани (июнь - декабрь 2019год). Договорные обязательства с МУП «Абдулинское» расторгнуты на основании соглашения о расторжении договора №6/1 от 21.06.2019 г.

Также ответчик указал, что конкурсным управляющим МУП «Абдулинское» в адрес Управления 12.08.2019 был направлен отчет по себестоимости услуг бани за июнь 2019 на сумму 125 300 рублей. Ввиду того, что было подписано соглашение от 27.06.2019 о расторжении договора №6/1 от 21.02.2019, отчет за июнь 2019 необходимо было предоставить не позднее 20-х чисел месяца, следующего за отчетным. Данный отчет по состоянию на 01.08.2019 в адрес Управления не поступил. Было принято решение перераспределить субсидию на другие нужды муниципального образования. Следовательно, на момент предоставления отчета за июнь 2019 конкурсным управляющим, лимиты бюджетных обязательств на выделении данной субсидии отсутствовали. В соответствии с п. 13 постановления администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 06:04.2017г. №520-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» Управлением было отказано в предоставлении субсидии МУП «Абдулинское».

На основании изложенного, считает, доводы искового заявления МУП «Абдулинское» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо в представленном отзыве возражало против удовлетворения исковых требований, пояснив, что по результатам деятельности за январь-июнь 2019 г. отчеты предоставлены на сумму 906 724 рубля 69 коп. По результатам рассмотрения отчетов установлены замечания в части расходов, не относящихся к деятельности бани, в связи с чем МУП «Абдулинское» направлен уточненный отчет на сумму 304 800 рублей, оплата произведена в полном объеме.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, истец является унитарным предприятием, исполнителем банных услуг населению муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Постановлением Администрации муниципального образования Абдулинского городского округа Оренбургской области № 520 от 06.04.2017 г. утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, оказывающим банные услуги населению на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования тарифов на оказание банных услуг населению в границах муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области согласно приложению.

21.02.2019 между истцом (Получатель) и ответчиком (Управление) заключен договор № 6/1 – д, согласно которого Управление в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием банных услуг населению муниципальным унитарным предприятием «Абдулинское», из бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставляет Получателю субсидию в размере 1 000 000 рублей 00 копеек ( л.д. 9-12).

Согласно п. 1.2. договора предоставляемая субсидия имеет строго целевое назначение и не может быть использована в целях, не предусмотренных пунктом 1.1. настоящего договора.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2019г.

Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и МУП «Абдулинское» (Получатель), в лице директора ФИО2, 27.06.2019г. заключено соглашение о расторжении договора №6/1-д от 21 февраля 2019г.

Истцом в адрес ответчика были направлены отчеты по установленной форме за январь – июль 2019 года на общую сумму 1 012 024 руб. 69 коп., что превышает 1 000 000 рублей – лимит субсидии.

Ответчиком оплачено частично 304 800 рублей.

Таким образом, по мнению истца, сумма невыплаченной субсидии составляет 695 200 рублей.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо с просьбой оплатить услуги по отчетам за январь-май 219 г. на сумму 781 424 руб. 69 коп., были направлены отчеты за июнь-июль 2019 г. (125 300 руб. и 105 000 руб.) Ответчиком произведена частичная оплата по отчетам за январь-июнь 219 г. на сумму 304 800 руб., согласно письма ответчика по отчету за июль 2019 г. отказано в предоставлении субсидии в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, в связи с заключением Соглашения о расторжении договора.

Поскольку в добровольном порядке ответчик требования не удовлетворил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ приходит к следующему.

Как следует из статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит обязательному доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением и убытками, вина причинителя вреда в причинении убытков.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 16-19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Исходя из содержания Порядка главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования тарифов на оказание банных услуг населению в границах муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области является управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (Управление).

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей 6 товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что истец оказывал банные услуги населению, имел право на получение соответствующей субсидии ( в размере 1 000 000 рублей в 2019 году), в связи с чем с ним был заключен договор о предоставлении субсидии.

Возражения ответчика сводятся к тому, что в ходе проведенной им экспертизы выявлено, что истцом в эксплуатационные расходы включена заработная плата с отчислениями директора, главного бухгалтера, экономиста, бухгалтера- кассира. Так как предприятие с 01.02.2019 года прекратило осуществлять финансово-хозяйственную деятельность по водоснабжению и водоотведению, считает нецелесообразно включать расходы по заработной плате с отчислениями данных работников на общехозяйственные расходы по бане. В отчетную калькуляцию себестоимости услуг по бане необходимо включать в расчет недополученных доходов в прямые затраты только оплату труда с отчислениями технических работников, которые непосредственно участвуют в процессе работы и оказании услуг бани.

В соответствии с договором от 21.02.2019 года №6/1-д заключенным между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдудинский городской округ и МУП «Абдулинское» объем лимитов бюджетных обязательств рассчитан на весь 2019 год. Запрашиваемая предприятием сумма субсидии повлекла бы за собой отсутствие лимитов на предоставление субсидии из бюджета на последующий период работы бани (июнь - декабрь 2019год). Договорные обязательства с МУП «Абдулинское» расторгнуты на основании соглашения о расторжении договора №6/1 от 21.06.2019 г.

Также ответчик указал, что конкурсным управляющим МУП «Абдулинское» в адрес Управления 12.08.2019 был направлен отчет по себестоимости услуг бани за июнь 2019 на сумму 125 300 рублей. Ввиду того, что было подписано соглашение от 27.06.2019 о расторжении договора №6/1 от 21.02.2019, отчет за июнь 2019 необходимо было предоставить не позднее 20-х чисел месяца, следующего за отчетным. Данный отчет по состоянию на 01.08.2019 в адрес Управления не поступил. В соответствии с п. 13 постановления администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 06:04.2017г. №520-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» Управлением было отказано в предоставлении субсидии.

С данными доводами ответчика суд не соглашается исходя из следующего.

В судебном заседании 20.01.2020 г. истец заявил ходатайство о допросе свидетеля ФИО4.

Судом удовлетворено ходатайство истца о вызове в качестве свидетеля ФИО4.

Суд вызвал в судебное заседание свидетеля ФИО4, предупредил свидетеля об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, отказ или уклонение от дачи показаний по ст.ст.307, 308 УК РФ, отбирает соответствующую подписку.

В судебном заседании 20.01.2020 г. свидетель ФИО4 пояснила, что работала главным бухгалтером в МУП «Абдулинское» с 2016 года. На 2019 год был заключен с Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области договор на предоставление субсидий по бане на сумму 1 миллион рублей. Их организация должна была ежемесячно составлять отчеты Управлению по расходам бани, куда входили расходы по бане, коммунальные услуги, заработная плата работников, также туда входили общехозяйственные расходы (заработная плата директора, главного бухгалтера, кассира) согласно учетной политики предприятия. Каждый год Управление проплачивало все расходы. В 2019 г. отказалось проплачивать общехозяйственные расходы, посчитало, что они не относятся к расходам бани. Поскольку с 01.02.2019 г. единственным видом деятельности осталась только баня, то 100 процентов расходов были именно на баню.

Раньше (на момент подписания договора) помимо бани занимались и другими видами деятельности (водоснабжение, водоотведение). Управление проплатило только часть расходов, посчитало, что слишком большая сумма. С 01.02.2019 г. осталась работать только баня. В связи с передачей вида деятельности (бани) в новый МУП работники продолжали работать. С 01.04.2019 г. работники уведомлены о предстоящем сокращении. В мае были уволены. Затраты на заработную плату работников должны были субсидироваться Управлением, поскольку выполнялся единственный вид деятельности – баня. Было составлено два отчета, один с указанием общехозяйственных расходов, затем по звонку Управления составлен второй отчет без указания общехозяйственных расходов. Однако второй отчет не соответствует учетной политики предприятия. На собрании кредиторов говорили, что не будут принимать общехозяйственные расходы к оплате, хотя раньше принимали. Отчет за июнь предоставлялся (после расторжения договора). Баня работала до 23.07.2019 г.

В материалы дела истцом представлено Положение № 1 Об учетной политике для целей бухгалтерского учета по организации МУП «Абдулинское», которое подтверждает показания свидетеля.

Кроме того, судом установлено, что в Арбитражном суде Оренбургской области рассматривалось дело № А47-1640/2018, обособленный спор № А47-1640-16/2018 по заявлению конкурсного управляющего должника ФИО5 к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Оренбургская область, г.Абдулино, ФИО2, Оренбургская область, г.Абдулино, о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2020 г. (резолютивная часть объявлена 04.06.2020 г.) заявление конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Абдулинское» (Оренбургская область, г.Абдулино, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворено. Признано недействительным соглашение от 27.06.2019г. о расторжении договора №6/1-д от 21 февраля 2019г., заключенное между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и муниципальным унитарным предприятием «Абдулинское». Применены последствия недействительности сделки. Признан договор №6/1-д от 21.02.2019г., заключенный между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и муниципальным унитарным предприятием «Абдулинское», действующим.

Данным определением установлен факт оказания МУП «Абдулинское» банных услуг населению после заключения оспариваемого соглашения о расторжении договора, что подтверждается представленными конкурсным управляющим копиями кассовой книги за период с 08.07.2019г. по 22.07.2019г., расходных кассовых ордеров, приходных кассовых ордеров, квитанций за период с 01.07.2019г. по 21.07.2019г.

В рамках настоящего дела истцом в качестве доказательств оказания банных услуг представлен договор аренды нежилого помещения № 19-А/19 от 23.07.2019 г., а также в судебном заседании 08.06.2020 г. представлены на обозрение суда кассовые книги за период с 21.12.1018 по 29.04.2019, с 08.07.2019 по 22.07.2019.

Таким образом, доводы ответчика опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств исполнения обязательств в полном объеме ответчиком не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме в размере 695 200 рублей.

Размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному заявлению, составляет 16 904 рубля.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Определением суда от 18.11.2019 истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены льготы при обращении в арбитражные суды, в том числе от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пункт 1.1).

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования истца удовлетворить.

2.Взыскать с Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Муниципального унитарного предприятия «Абдулинское», ИНН <***>, ОГРН <***> : 695 200 руб. - недополученной субсидии.

3. Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.В.Емельянова