Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А32-8378/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8378/2022
г. Краснодар
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Демерчян, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Краснодар,

к Администрации МО город Краснодар, г. Краснодар,

Управлению торговли и бытового обслуживания населения, г. Краснодар,

о признании,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица (1): ФИО2- доверенность от 13.12.2021;

от заинтересованного лица (2): не явился

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным Уведомления № 1582/18-УР от 10.12.2021 о досрочном расторжении Договора № ПВО 62 от 15.06.2020 на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта – павильона площадью 27 кв.м. по адресу г. Краснодар, <...> (вблизи строения № 125/1).

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований, представил дополнительные пояснения.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве объявлен перерыв до 14 часов 15 минут 14.12.2022 г., после перерыва судебное разбирательство продолжено.

При принятии решения суд руководствовался следующим:

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования город Краснодар (администрация) и ИП ФИО1 (участник) 15.06.2020 г. заключен договор о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар № ПВО62, согласно которому, в соответствии с решением конкурсной комиссии по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 08.06.2020, протокол № 63/3 администрация предоставляет участнику право на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта – павильона площадью 27 кв.м. по адресу г. Краснодар, <...> (вблизи строения № 125/1) на срок с 01 июля 2020 года по 30 июня 2025 года .

Согласно п. 2.4.6 участник обязуется ежеквартально, в срок не позднее 25-го числа месяца, предшествующего оплачиваемому кварталу, перечислять в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) предложенную сумму за право на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного объекта на территории муниципального образования город Краснодар в размере 25 200 руб. по соответствующим реквизитам. Сумма за право на размещение объекта на территории муниципального образования город Краснодар за 1 квартал срока действия договора подлежит перечислению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) в течение 3 банковских дней с момента его подписания.

Согласно п. 4.1 договора о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар № ПВО62 от 15.06.2020, договор вступает в силу со дня подключения объекта к инженерным коммуникациям, но не позднее шести месяцев со дня заключения договора (без изменения периода размещения объекта, определенного конкурсной документацией) в случае если функционирование объекта невозможно без подключения к инженерным коммуникациям.

Администрацией муниципального образования город Краснодар 10.12.2021 г. в адрес ИП Кэдман было направлено уведомление № 1582/18 — УР от 10.12.2021 г. о расторжении в одностороннем порядке договора о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар от 15.06.2020 № ПВО62.

В качестве причины для принятия обжалуемого решения, администрация указала на не соответствие внешнего вида павильона эскизному проекту, заявленному предпринимателем при проведении конкурсных процедур.

Не согласие ИП ФИО1 С решением администрации, изложенным в уведомлении послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 № 112, в соответствии с требованием Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Схема), которая определяет место размещения, площадь, тип, специализацию объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории муниципального образования город Краснодар, включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, на территории города Краснодара осуществляется путём проведения конкурса по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее -Конкурс). Порядок проведения Конкурса утвержден постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 № 182 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" (далее – постановление № 182).

Проведение конкурса направлено на отобрание из числа претендентов наиболее оптимального предложения, максимально отвечающего интересам организатора конкурса.

Конкурс проводит конкурсная комиссия по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее — Конкурсная комиссия).

В соответствии с пунктами 22, 23 положения о проведении конкурса по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Положение), утвержденного постановлением № 182, для участия в Конкурсе заявитель предоставляет через государственное автономное учреждение Краснодарского края "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" заявление с приложением документов согласно постановлению № 182.

Согласно пункту 30.2 Положения критериями оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе при определении победителей являются: отсутствие задолженности по налогам и сборам — 1 балл; предложение участника Конкурса по внешнему виду НТО и благоустройству прилегающей территории в едином архитектурно-дизайнерском стиле, согласованное с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее — Департамент архитектуры) - 6 баллов; использование поверенных технических средств измерения (весов, мерных ёмкостей, мерной линейки) на планируемый период размещения НТО -1 балл; опыт работы заявителя в сфере нестационарной мелкорозничной торговли -1 балл; размер финансового предложения за право на размещение НТО - 6 баллов. Решения Конкурсной комиссией принимаются коллегиально, большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.

Исследуя представленную администрацией в материалы дела конкурсную документацию, суд установил, что заявителем в составе документов, представленных для участия в конкурсных процедурах по предоставлению права на размещение НТО - павильона площадью 27 кв.м. по адресу г. Краснодар, <...> (вблизи строения № 125/1) представлено предложение (эскизный проект) по внешнему виду НТО, согласованный с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент архитектуры). Дополнительно в составе документов представленных на конкурс имеется пояснительная записка к проекту типового торгового павильона, из которой следует, что ввиду отсутствия в извещении о проведении конкурса точных координат места и габаритов будущего объекта, представленный проект, в случае признания участника победителем конкурса, будет скорректирован и разработан дополнительно.

Администрация указала, что выездом на место размещения спорного НТО, специалистом управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Управление) совместно с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 14.07.2021 установлены нарушения отраженные в Акте о приемке выполненных работ по реконструкции (размещению) нестационарного торгового объекта (НТО).

Согласно пункту 2.1.1 Договора Администрация осуществляет контроль за выполнением условий Договора и требований к размещению и эксплуатации НТО, предусмотренных разделом V Положения о размещении нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.1.2 Договора Администрация проводит обследование объекта с составлением акта по форме утвержденной Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Формой бланка акта о приемке выполненных работ по реконструкции (размещению) нестационарного торгового объекта (НТО) являющейся Приложением N 11 к Постановлению главы муниципального образования город Краснодар от 28 февраля 2007 г. N 182 (введено Постановлением администрации МО город Краснодар от 17.01.2017 N 144) предусмотрено участие представителя предприятия (индивидуального предпринимателя).

Однако, в материалах дела отсутствует доказательство надлежащего уведомления Администрацией ИП Кэдман о планируемой приемке торгового объекта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 50 Постановления главы муниципального образования город Краснодар от 28 февраля 2007 г. N 182 работники Управления и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар осуществляют приемку объекта путем составления акта о приемке выполненных работ по размещению (реконструкции) НТО, по завершении работ по размещению или реконструкции несезонного НТО.

При этом, из представленных в дело и приложенных к акту фотоматериалов усматривается, что работы по возведению торгового объекта не были завершены. Как пояснила в суде ИП ФИО1 на дату выезда Администрации объект был не готов, деятельность в нем не велась. Предприниматель пояснила суду, что не направляла в администрацию сведений о готовности НТО к работе и необходимости его приемки.

Кроме того, как пояснила заявитель, площадка предоставленная Администрацией имела ряд препятствий для размещения торгового объекта, а план — приложение к договору был изготовлен на основе архивного топографического материала, не соответствующего актуальной застройке местности, всязи с чем, она длительное время вела с Администрацией переписку, с целью приведения в соответствие документации. Между тем, из представленный заявителем писем следует, что Администрация не предприняла мер к урегулированию спора и не организовала по просьбе предпринимателя выезд специалистов для обследовании площадки под размещение торгового павильона.

В дополнительных пояснениях, администрация указала, что полагает, что возведение НТО должно было быть окончено 01.01.2021 г., в дату когда договор вступил в силу и по нему стала начисляться плата.

Заявитель возражала против данного довода администрации со ссылкой на отсутствие в договоре или законе прямого требования к участнику относительно предельных сроков на возведение объекта.

Суд считает данные выводы администрации ошибочными, ввиду следующего: Согласно п.1.1. Договора, администрация предоставляет участнику право на размещение торгового объекта. Обязанности участника по выполнению требований разделом V Положения о размещении НТО возникают у участника в случае реализации предоставленного права. При этом ни договором ни законом не предусмотрена обязанность участника в определенный срок приступить к реализации предоставленного права, равно как и завершить работы по возведению торгового объекта.

Из текста обжалуемого решения от 10.12.2021 г. следует, что причиной для расторжения договора стало не устранение ИП ФИО1 в 30-ти дневный срок нарушений, выявленных по результатам обследования и отраженных в Уведомлении от 10.09.2021 (исх. № 1518/18-УР) об устранении выявленных нарушений условий Договора. Уведомление было направлено в адрес предпринимателя 22.09.2021 посредством Почты России, а также по адресу электронной почты (club21@bk.ru) 29.09.2021 таким образом, требования Уведомления считаются доведенными до получателя 29.09.2021.

В материалах дела отсутствуют доказательства проведения обследования объекта в указанную дату, суду не представлены доказательства нарушения предпринимателем Положения о размещении НТО.

Напротив, в материалах дела имеется положительно рассмотренный и согласованный департаментом архитектуры эскизный проект 04-21 АР некапитального торгового павильона по адресу: г. Краснодар, ст.Елизаветинская, ул.им.Шевченко (вблизи строения № 125) от 23.09.2021 г. , а так же квитанции об оплате по договору за 4 квартала.

Согласно пункту 50. Положения - внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать эскизу (дизайн-проекту), согласованному с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Кроме того, муниципальный контроль в сфере размещения нестационарных торговых объектов регулируется на основании Решения городской Думы Краснодара от 28 марта 2013 г. N 46 п.19 и Положения о порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Краснодар (далее — Положение).

Согласно пункту 4 Положения Мероприятия по муниципальному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 Раздела VI Положения, плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном настоящим Положением.

Между тем, из опубликованного на официальном сайте администрации МО г. Краснодар плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, и приобщенного в материалы дела заявителем, следует, что в опубликованном списке не значится адрес <...> (вблиз строения № 125/1

Кроме того, ИП ФИО1 01.08.2016 г. включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и проведение указанных в отношении нее проверок противоречило Постановлению Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно пункту 7 которого - при формировании ежегодных планов в них не включаются плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого предпринимательства).

В качестве дополнительной меры поддержки малого бизнеса, было разработано Постановление Правительства РФ № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» от 12.03.2022 г., которое включает возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.

Учитывая изложенное, суд считает, что принятие администрацией решения о досрочном расторжении договора вопреки фактически сложившимся длительное время правоотношениям между сторонами и в отсутствие со стороны предпринимателя значительных и подтвержденных нарушений, в данном случае свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заинтересованного лица, что позволяет признать данное решение администрации незаконным по правилам статьи 201 АПК РФ.

Указанное влечет удовлетворение заявленных требований о признании незаконным и недействительным выраженное в уведомлении № 1582/18 — УР от 10.12.2021 г решение Управления торговли и бытового обслуживания Администрации муниципального образования город Краснодар, о досрочном расторжении Договора № ПВО62 от 15.06.2020 года на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта — павильона площадью 27 кв.м. (далее - НТО) по адресу г. Краснодар, <...> (вблизи строения №125/1).

Из анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Краснодарского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным Уведомления № 1582/18-УР от 10.12.2021 выданного предпринимателю ФИО1 о досрочном расторжении Договора № ПВО 62 от 15.06.2020 на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта – павильона площадью 27 кв.м. по адресу г. Краснодар, <...> (вблизи строения № 125/1).

Взыскать с Администрации Муниципального образования город Краснодар в пользу предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Иванова Н.В.