Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А14-16054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-16054/2019
г.Воронеж
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения принята «05» ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «21» ноября 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Семилуки Воронежской области

к бюджетному учреждению Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Бор Рамонского района Воронежской области

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 35 000 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к бюджетному учреждению Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» (далее – ответчик, БУ Воронежской области «Борский психоневрологический интернат») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 35 000 руб.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании п. 5 ч.1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

05.11.2019 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 14.11.2019 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.11.2019 в суд поступило заявление Управления Пенсионного фонда о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда в отношении БУ Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за 2017 год.

В ходе проведенной проверки Управлением Пенсионного фонда установлено, что БУ Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» представило сведения о 142 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года 14.02.2018, то есть в установленный срок, однако с ошибками в отношении 70 застрахованных лиц, в связи с чем, страхователю 15.02.2018 органом Пенсионного фонда РФ было направлено соответствующее уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней данных ошибок (несоответствий).

Исправленные сведения о 70-ти застрахованных лицах за 2017 год ответчиком были дополнительно представлены по телекоммуникационным каналам связи 20.03.2018, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки заявителем составлен акт № 046S18180014136 от 13.09.2018 и принято решение № 046S19180016030 от 29.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми БУ Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2017 год в виде штрафа в сумме 35 000 руб.

На основании указанного решения № 046S19180016030 от 29.10.2018 Управлением Пенсионного фонда было направлено в адрес заявителя требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 046S01180025961 от 07.12.2018, в соответствии с которым ответчику было предложено уплатить образовавшуюся задолженность в срок до 25.12.2018.

16.05.2019 Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 35 000 руб. 00 коп. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

27.05.2019 Арбитражным судом Воронежской области был выдан судебный приказ по делу №А14-8296/2019 о взыскании с БУ Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) финансовых санкций в размере 35 000 руб. 00 коп. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 13.06.2019 по делу №А14-8296/2019 указанный судебный приказ отменен в связи с поступлением в суд 11.06.2019 возражений БУ Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» относительно исполнения судебного приказа.

05.09.2019 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 35 000 руб. за 2017 год (заявление поступило по системе подачи документов в электронном виде «Мой арбитр»).

Учитывая, что срок на обращение с данным заявлением, исчисляемый в силу абз 2 п. 3 ст. 48 НК РФ со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, заявителем не пропущен, ходатайство Управления Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного процессуального срока судом по существу не рассматривается.

В представленных в материалы дела письменных пояснениях (доводах ответчика по делу) БУ Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» просит суд принять во внимание, что в период представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в учреждении произошли кадровые изменения, должность бухгалтера (обладающего специальными познаниями в данной сфере) была вакантна, в указанной связи отчет по форме СЗВ-СТАЖ был сформирован и отправлен заявителю хотя и своевременно (14.02.2018), но с ошибками, при этом данные ошибки, по мнению ответчика, были допущены им непреднамеренно (с учетом человеческого фактора). Таким образом, ответчик, по сути, не отрицает факт совершения вменяемого правонарушения.

Применительно к представленным заявителем возражениям относительно рассмотрения изложенных в пояснениях ответчика доводов со ссылкой на поступление указанных доводов в суд с нарушением установленного судом для представления отзыва срока, суд учитывает, что соответствующие письменные доводы ответчика поступили в суд 30.10.2019 (в пределах установленного судом срока для представления дополнительных доказательств), а также не содержат новых доводов и обстоятельств, которые бы не были известны заявителю. В указанной связи, данные доводы ответчика подлежат рассмотрению и оценке судом по существу.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

7) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

8) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение установленного срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки, в нарушение приведенных положений п.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения о 142 застрахованных лицах за 2017 год первоначально были представлены заявителем своевременно (14.02.2018), однако с наличием ошибок в отношении 70 застрахованных лиц.

В указанной связи Управлением Пенсионного фонда по электронным калам связи 15.02.2018 ответчику было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, во исполнение указанного уведомления ответчик по электронным калам связи направил в адрес Управления Пенсионного фонда исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год 20.03.2018, то есть с нарушением 5-дневного срока.

Таким образом, ответчик фактически признает факт совершения им правонарушения (несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за 2017 год), а также исправление допущенных ошибок с нарушением установленного органом Пенсионного фонда в направленном уведомлении срока, указывая, что ошибки при представлении отчетности были допущены им непреднамеренно (с учетом человеческого фактора).

Оценивая приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения БУ Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за ненадлежащее выполнение обязанности, возложенной на страхователей в п.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

При этом суд учитывает, что представление ответчиком исправленных сведений о застрахованных лицах за 2017 год в рассматриваемом случае было произведено страхователем после обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и направления об этом страхователю уведомления; с превышением 5-дневного срока после получения уведомления. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В указанной связи, наличие обстоятельств, исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения, применительно к конкретным рассматриваемым обстоятельствам судом не установлено.

Одновременно, суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда оспариваемого решения от 29.10.2018 необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает причины допущенного нарушения (нарушение допущено неумышленно и по причинам, связанным с влиянием человеческого фактора, ответчик добросовестно пытался устранить допущенные при представлении отчетности ошибки), социальный статус ответчика как бюджетного учреждения, отсутствие ущерба (вреда), причиненного государственным или общественным интересам.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2017 год, до 1 000 руб.

На основании вышеизложенного, с БУ Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» следует взыскать финансовые санкции за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2017 год в размере 1 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с бюджетного учреждения Воронежской области «Борский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, п. Бор Рамонского района Воронежской области) финансовые санкции за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2017 год в размере 1 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова