Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А20-1466/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1466/2024
г. Нальчик
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 г. 

Полный текст решения изготовлен  23 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе  судьи  Сохроковой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алтуевым Х.А.

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к  ФИО1, г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании  представителя заявителя  ФИО2 по доверенности  от 14.03.2024 №15/01-80.

                                                             У С Т А Н О В И Л:

  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении арбитражного  управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации.

Определением от 24.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО3. (податель жалобы).

 ФИО1 и ФИО3 надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет.

            В судебном заседании представитель заявителя  поддержал  заявление и просил привлечь арбитражного управляющего к ответственности.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.2022 г. по делу №А20-3594/2022 ФИО4 (дата рождения: 02.01.1956 г., место рождения:  с.Анзорей,  Урванского р-на КБР, СНИЛС <***>, ИНН <***>, адрес регистрации по месту жительства: 361334, <...>) признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.08.2023г. финансовым управляющим ФИО4 утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС 11489407673) - член Саморегулируемой межрегиональной общественной организации "Ассоциация антикризисных управляющих".

            Заместитель начальника отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций управления ФИО5 по результатам рассмотрения жалобы гр. ФИО3, а также при непосредственном обнаружении выявил нарушения Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) допущенные арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедуры банкротства гр. ФИО4.

           Установив факт нарушения пункта 1 статьи 213.8, пункта 1 статьи 213.26, пункта 2 статьи 213.26, пункта 8 статьи 213.9, пункта 2 статьи 213.7  Закона о банкротстве, управлением в отсутствие надлежащим образом уведомленного арбитражного управляющего, 01.03.2024г составлен протокол об административном правонарушении №00030724.

   На основании протокола об административном правонарушении  управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

    Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

    Объективную сторону правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

     В соответствии пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

            По первому пункту заявитель считает, что финансовый управляющий в нарушение пунктом 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве не провел собрание кредиторов гражданина ФИО4.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

    Проведение собраний кредиторов не является обязательным в процедуре реализации имущества гражданина, при условии, что собранием кредиторов не установлена очередность и порядок проведения таких собраний.

    К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся, в том числе иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 7 пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве).

    Исходя из п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

     Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Федерального закона, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротам и введении реализации имущества гражданина.

    Помимо п. 12 ст. 213.8 Законом о банкротстве предусмотрены и иные основания для проведения собрания кредиторов, не только по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции. Так, финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии).

      В силу п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и неурегулированные X главой, регулируются главами 1 -Ш.1, VII, VIII, параграфом 7 главы) IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона.

               Судом установлено, что финансовым управляющим ФИО1 с даты своего утверждения – 08 августа 2023 года и до даты освобождения от обязанностей финансового управляющего - 29.02.2024               г, не проведено ни одного собрания кредиторов гражданина ФИО4.

              Судом установлено, что ФИО1 утвержден в качестве финансового управляющего гражданина ФИО4 08 августа 2023.

              Однако финансовым управляющим ФИО1 в нарушение пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве с даты своего утверждения – 08 августа 2023 года и до даты освобождения от обязанностей финансового управляющего - 29.02.2024, не проведено ни одного собрания кредиторов гражданина ФИО4.

               По второму пункту заявитель указывает, что финансовый управляющий в нарушение пункта 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве не провел оценку имущества должника, а также не составил и не представил в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

     В соответствии с пунктом  8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

      Поскольку специальные нормы о требованиях к отчетам финансовых управляющих не урегулированы законом, в силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве к ним предъявляются общие требования, предусмотренные в том числе главой VII Закона о банкротстве.

    Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила № 299) установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов

       В силу пункта 4 Общих правил № 299 установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

      Указанные нормы подлежат распространению также и на финансовых управляющих, поскольку в силу абзаца 29 статьи 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий является арбитражным управляющим, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

       В силу п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества.

     В соответствии с абз. 2 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий, обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

      Согласно п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной    цены    продажи    имущества.    Данное    положение   утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями  111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

    Таким образом, главой X Закона о банкротстве регламентировано, что в делах о банкротстве граждан, проводится не инвентаризация, а опись и оценка имущества гражданина.

     В силу п.2 ст.213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

    Как следует из материалов дела согласно отчету  финансового управляющего от 27.12.2023 г,  в конкурсную массу ФИО4 включено движимое имущество в том числе Легковой автомобиль, марка: ВАЗ, модель: 21043, год изготовления: 1998, цвет: ярко-белый, VIN: <***>, ПТС: 63 ЕВ 034790, г/н: <***>, изготовитель (страна): Россия, мощность двигателя, л. с. (кВт): 32.2/71, шасси (рама) № отсутствует, кузов №: <***>, экологический класс: нулевой, разрешенная максимальная масса 1310 кг, масса без нагрузки 1125 кг. А также ФИО4 по состоянию на 27.10.2022 принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости:

      - Здание (жилое) площадью 167,5 кв.м, с кад.№07:07:1200001:92, расположенное по адресу: КБР, <...> д 166. с 18.05.2015г.;

            - Земельный участок площадью 1755 кв.м, с кад.№07:07:1200001:89, расположенное по адресу: КБР, <...>. с 18.05.2015г.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия решения, составляет конкурсную массу.

     Как установлено судом, финансовый управляющий ФИО1  в нарушении вышеуказанных норм Закона о банкротстве не провел оценку имущества должника, а также не составил и не представил в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

    По третьему пункту заявитель указывает, что в нарушение пункта 8 ст. 213.9 финансовым управляющим не составлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, а также не опубликованы в ЕФРСБ сведения о наличии или об отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника.

    В ходе рассмотрения дела представитель финансового управляющего ФИО1 представил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 15.04.2023. Однако в материалах дела  отсутствуют доказательства публикации в ЕФРСБ вышеуказанных сведений.

    В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

    В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

              Судом установлено, что финансовым управляющим ФИО1 в период исполнения своих обязанностей (с 08.08.2023 г. по 29.02.2024г.) не составлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданина ФИО4, а также не опубликовал в ЕФРСБ сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

     Выше перечисленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим ФИО1 своих обязанностей, выражающееся в нарушении им законодательства при осуществлении своих полномочий.

     В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

      Согласно статье 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

      Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированные законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, влечет возникновение риска причинения ущерба имущественным интересам кредиторов.

    Квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторность совершения правонарушения.

    Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

    Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

   При этом, как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

  В абзаце втором пункта 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) также разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

 Следовательно, для квалификации совершенного правонарушения повторным достаточно установить факт привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, независимо от наименования должника, в отношении которого возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве).

  В силу статьи 4.6  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

  С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат деяния лица, привлеченного на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (со дня вступления в законную силу соответствующего решения арбитражного суда и до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда).

   В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, арбитражный управляющий неоднократно привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

    Факт привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности  подтверждается решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республике от 23 мая 2023 года по делу №А20-837/2023 в виде предупреждения, а также решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2023 по делу № А32-19477/2023 в виде предупреждения. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2023 по делу № А32-19477/2023 оставлено без изменения.

  При этом суд принимает во внимание, что на дату совершения рассматриваемых действий не истек  срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию.

   С учетом установленных обстоятельств, суд пришел в выводу, что  административный орган верно квалифицировал совершенное арбитражным управляющим правонарушение по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

   Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования Управления о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

   Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии в данном конкретном случае оснований для признания указанного правонарушения малозначительным и основания  для назначения  наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, – в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

 Повторная дисквалификация в случае повторного совершения правонарушения не только не исключается, а является единственной предусмотренной законом безальтернативной мерой административной ответственности.

            На основании изложенного, руководствуясь   статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь арбитражного управляющего ФИО1  к административной ответственности, предусмотренной   частью 3.1  статьи 14.13  Кодекса РФ об административных правонарушениях  в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

            Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.  


Судья                                                                               А.Л. Сохрокова